國家治理理論的重大發展及其價值意蘊

李明芮

〔摘要〕 習近平關于國家治理現代化的重要論述，形成了完整的國家治理思想。其形成基礎可歸納為馬克思主義國家理論的繼承和發展、中國傳統國家治理思想的升華以及中國共產黨人對國家治理實踐的經驗總結，其方法論特色可從問題導向與目標導向、戰略定力與改革創新、完善制度與制度執行、依法治國和以德治國、思想建黨和制度治黨、立足自身與加強借鑒的六大辯證統一關系來分析，其價值意蘊主要體現為豐富和發展了馬克思主義國家理論，形成了具有中國特色國家治理話語體系，為推進世界發展作出了重要貢獻。

〔關鍵詞〕 國家治理;治理體系;治理能力;現代化;國家理論

〔中圖分類號〕D616 ?〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2021）03-0016-07

回顧社會主義發展史，怎樣治理社會主義國家是全新問題，也是重大問題。推進國家治理體系和治理能力現代化是堅持和完善中國特色社會主義制度、充分發揮治理效能的戰略舉措，它表明了新時代“中國之治”的新征程。習近平關于國家治理現代化重要論述是科學完備的理論體系，其理論核心聚焦于國家治理問題。正確認識和準確把握習近平關于國家治理現代化重要論述的形成基礎、方法論特色及價值意蘊能夠為新時代推進國家治理實踐提供智力支持。

一、習近平關于國家治理現代化重要論述的形成基礎

（一）對馬克思主義國家理論的繼承和發展

馬克思主義國家理論以歷史唯物主義為基礎，詳細闡述了國家來源、國家雙重職能等基本理論。在新的歷史條件下，習近平總書記將馬克思主義國家理論與中國實際相結合，在理論與實踐中不斷地創新發展，提出了“國家治理體系和治理能力現代化”并作出了重要論述，既是馬克思主義國家理論的繼承和發展，也是中國特色社會主義國家建設和社會主義國家治理的經驗總結，是指導新時代治國理政的基本遵循。

習近平關于國家治理現代化的重要論述繼承和發展了馬克思主義關于國家本質的思想。馬克思強調，國家性質決定國家治理形式，我國人民民主專政的國體決定了推進國家治理需要堅持人民在國家治理中的主體地位。正如馬克思所言，“必須使國家制度的實際承擔者——人民成為國家制度的原則” 〔1 〕。習近平總書記指出，一個國家的治理體系由這個國家的人民來決定。一方面，推進國家治理需要依靠人民。國家是人民的國家，國家的權利屬于人民。人民是新時代國家治理的開拓者和推動者，需要凝聚億萬人民的智慧和力量，形成發展合力，奮力實現國家治理現代化。另一方面，要把人民的利益作為推進國家治理的價值追求。習近平關于國家治理現代化重要論述緊緊圍繞人民展開，堅持國家治理為了人民，把人民利益作為國家治理的根本價值追求。

習近平關于國家治理現代化的重要論述繼承和發展了馬克思主義關于國家職能的思想。馬克思主義認為，國家的政治統治和公共管理職能是辯證統一的。習近平關于國家治理現代化重要論述從兩個方面繼承和發展了馬克思主義關于國家職能的思想。一方面，他強調要堅持和加強黨的全面領導。馬克思在總結巴黎公社經驗時指出，實現無產階級的勝利需要有一個真正代表人民利益的政黨，強調執政黨的重要性。習近平關于國家治理現代化重要論述繼承和發展這一理論核心，指出要把黨的領導貫穿到國家治理的方方面面，堅持黨對一切工作的領導。另一方面，馬克思指出，“無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動” 〔2 〕，這決定了無產階級的公職人員是社會的公仆。習近平關于國家治理現代化重要論述指出，要建立健全各司其職的政府職責體系，提高政府行政效能，建設勤政務實、人民滿意的服務型政府。此外，習近平關于國家治理現代化重要論述指出，要堅持國家、市場、社會組織等多元復合主體之間的協同共治，強調要正確處理政府與社會的關系，發揮社會組織的重要作用。這些重要論述凸顯國家治理的目的在于提升而非弱化國家治理能力，表明在推進國家治理過程中要實現國家、社會、居民之間的良性互動。這些思想及其實踐超越了國家理論的傳統思維模式，開創了馬克主義國家理論的新境界，是對馬克思主義國家理論的創新和發展。

（二）對中國優秀傳統文化的升華

中國是一個擁有悠久歷史的文明古國，傳統政治延續幾千年。歷代統治者為了維護政治的合法性，維護政權的存續，采取多樣的治國策略，積淀了豐富的治國經驗。與此同時，中國優秀傳統文化歷經幾千年的發展，在中華文明的構造和重構自身連續性中發揮了重要作用。將中國優秀傳統文化進行創造性應用和發展體現了繼承性和民族性相統一的國家治理思想，是習近平關于國家治理現代化重要論述的顯著特點。中國優秀傳統文化作為國家治理現代化的重要資源，其中所蘊含的治理智慧對國家治理具有重要的借鑒價值，能為新時代國家治理提供有益的啟示。習近平關于國家治理現代化重要論述汲取了中國優秀傳統文化的豐富營養，并對其加以升華。

中華優秀傳統文化啟示我們，國家治理現代化必須為政以德。為政以德強調執政者要具有較高的道德修養，正如孔子所說，“正者，政也。子帥以正，孰敢不正”。習近平關于國家治理現代化重要論述強調要加強對中國共產黨人道德修養的規范。在推進國家治理中，一方面，共產黨人要嚴于修身。習近平總書記指出：“嚴以修身，就是要加強黨性修養，堅定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠離低級趣味，自覺抵制歪風邪氣。” 〔3 〕嚴以修身要做到正心、耐心，要樹立遠大志向，要注重加強學習，要做到知行合一。另一方面，共產黨人要具有家國情懷。習近平總書記指出，國之本在家，國家和家庭是整體與部分的關系。家庭與國家是融為一體、密不可分的，共產黨人要從修身、齊家出發培養良好的家風，在“小家”責任中實現“大國”復興。

國家治理現代化必須整體推進。實現國家治理現代化是整體推進的實踐。中國優秀傳統文化中“和合”思想強調不同事物之間的相輔相成，共同發展從而達到協調統一的狀態。“和合”思想不僅體現在人與自然的天人合一，更是古人對大同社會的追求。習近平關于國家治理現代化重要論述指出，推進國家治理體系和治理能力現代化是新時代的總體性任務。國家治理體系是涉及各領域的制度體系，國家治理能力是提升各領域的協調力和能力。推進國家治理現代化與中國優秀傳統文化的“和合”思想相契合，可以有效引導國家治理各領域協同推進。也就是說，實現國家治理現代化必須充分依賴各領域、各層級的積極性與能動性，彼此之間力圖實現有序互動、整體推進。

（三）中國國家治理實踐的經驗總結

新中國成立以后，中國共產黨開始進行全新的國家治理實踐探索，為“推進國家治理體系和治理能力現代化”這一重大戰略思想的提出提供了堅實的實踐基礎。

推進國家治理是一個不斷探索、漸進積累的過程，不可能一蹴而就，也不是一朝一夕的工程。1949年中華人民共和國成立時，面臨著嚴峻的國內外環境，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人思考著建設什么樣的國家以及如何治理國家的問題。毛澤東在《論聯合政府》中提出“建立獨立、自由、民主、統一和富強的新中國” 〔4 〕的戰略目標，為未來國家的建設提供了設想。1978年黨的十一屆三中全會以后，鄧小平圍繞國家治理提出了新思想和新論斷。首先是國家治理重心的轉移。在這一時期，鄧小平堅持“發展是硬道理”，推動黨的工作重心由階級斗爭逐漸轉向經濟建設，不斷激發經濟和社會的活力，探索經濟建設和政治運行的規律，開啟了中國式國家治理之路。其次是賦予國家治理明確的方向。在黨的十二大上，鄧小平提出“建設有中國特色社會主義”的重要命題。中國特色社會主義是中國發展邏輯與科學理論邏輯的有機統一，是加快推進國家治理的必由之路，賦予了推進國家治理以正確的方向。最后，確定了要實現的治理目標。鄧小平提出“三個有利于”重要論斷。這一重要論斷既是評價國家治理的科學標準，也是國家治理需要實現的目標。江澤民在已有治理思想的基礎上繼續豐富國家治理思想，提出推進法治化建設。黨的十五大首次提出“法治”的概念，把建設社會主義法治國家作為社會主義現代化建設的重要目標，法治開始成為黨治國理政的戰略實踐路徑。黨的十六大以來，胡錦濤繼續把國家治理推向前進，根據我國發展面臨的形勢和任務，提出“科學發展觀”的發展理念，強調堅持以人為本的治理思想。這些都是對國家治理思想的重要拓展。

改革開放至今，中國共產黨人“摸著石頭過河”，在各方面都取得了顯著成就。在新時代背景下，國際格局的復雜變化賦予了新時代國家治理所承載的特殊使命。以習近平同志為核心的黨中央，在黨的十八屆三中全會上提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”的重大戰略思想，并將其作為實現全面深化改革目標的重大歷史任務。“國家治理體系和治理能力現代化”的提出，不僅表明其將在未來國家建設中發揮重要作用，而且標志著完整性與全面性相結合的國家建設進入了新階段。它表征著我國治國理念的重大創新，以及國家治理理論和實踐達到的新高度。何為國家治理體系和治理能力？國家治理體系是制度的復合政治形態和結構上的有機統一體，國家治理能力則是依托有效治理工具、科學戰略規劃、先進治理技術支撐起來的制度執行力。實現系統化、協調化、制度化的改革需要堅持體系和能力的兩維并舉，在兩者相互貫通的格局中完善治理制度、提升治理能力。

二、習近平關于國家治理現代化重要論述的方法論特色

理論與實踐是辯證統一的。實踐是理論的來源，科學的理論對實踐發揮指導作用。習近平關于國家治理現代化重要論述是一整套科學嚴謹、系統完備的理論體系，挖掘其蘊含的方法論特色，既是推進國家治理實踐之要求，也是全面建設社會主義現代化強國之要義。習近平在關于國家治理現代化的重要論述中，堅持以唯物辯證法推進各領域的現代化建設，思考和解決國家問題，為國家治理提供了科學的理論指導，為實現國家治理現代化指明了方向。

（一）堅持問題導向與目標導向的統一

堅持問題導向與目標導向是習近平關于國家治理現代化重要論述的鮮明特征。問題導向在于突出馬克思主義矛盾分析的方法，重在通過解決具體問題、化解具體矛盾從而推動事業發展，意在從重大問題中倒逼出理論創新的學理機理。習近平總書記指出：“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。” 〔5 〕74堅持問題導向旨在形成解決問題和推動社會發展的良性互動。目標導向重在實現理論創新的宏觀思考和頂層設計，重在方向明、靶向準、落地實。推進國家治理實踐要有清晰的認知，具體表現為完成什么樣的治理任務、如何實現治理目標、怎樣選擇治理方式等。正如習近平總書記所講，我們進行的改革是“有方向、有立場、有原則的” 〔6 〕。

問題導向要解決的是理想與現實的矛盾，目標導向要解決的是理想與現實的差距。兩者缺一不可，是辯證統一的關系，只有相互結合才能發揮最大效能。一方面，矛盾和問題始終存在，堅持問題導向是邏輯前提。習近平總書記指出，“必須通過全面深化改革，著力解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題” 〔5 〕71，突出問題導向和問題意識，強調向前發展和問題意識的相伴相隨，通過在發展中解決問題，在解決問題中推進發展。國家治理體系和治理能力是制度體系和制度執行力的有機統一，制度的創設始終立足于國家治理的現實問題，在解決問題中不斷探索和完善，并在這一過程中發揮制度的顯著優勢，提升治理能力。另一方面，要圍繞總目標，以解決現實問題為引導向前推進國家治理。回顧百年來黨的發展史，中國共產黨自成立之日起就為尋求解決國家積貧積弱、民不聊生問題而努力探索。鄧小平早就強調“要及時地研究新情況和解決新問題，否則我們就不可能順利前進” 〔7 〕。黨的十八大以來，我國的改革開放取得舉世矚目的成就，但依舊存在諸如發展中的不平衡、不協調、不可持續等問題。解決這些問題，關鍵在于全面深化改革，在于化解改革中出現的問題和矛盾。

（二）堅持戰略定力與改革創新的統一

進入新時代，國際環境風云激蕩，國內改革任務艱巨繁重，推進國家治理體系和治理能力現代化所面對的風險和挑戰之多前所未有。在這種情況下，更好地完善和發展中國特色社會主義的各項制度，彰顯制度優勢以及最大化發揮治理效能顯得非常重要。習近平總書記強調：“我國國家治理體系需要改進和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。” 〔5 〕105“定力”是主體的性格、氣質等。戰略定力是黨和國家事業發展的定力。從戰略層面上看，我國事業發展的定力源于“四個自信”，即堅定的“道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”。第一，道路決定命運，道路問題是國家治理最根本的問題。當代中國取得歷史性的變革和成就，究其原因是始終堅持中國特色社會主義道路的正確方向，不跑偏、不脫軌。堅持走自己的路就是無比強大的戰略定力。第二，科學的理論體系能夠引導國家治理實踐。中國特色社會主義理論體系是馬克思主義中國化的理論創新成果，是立足于時代前沿的正確理論。這一科學理論體系凝結了黨和人民的智慧結晶和實踐成果，能夠為完善和發展制度體系提供理論支撐。新時代，堅持理論自信要求學會、貫通、踐行習近平新時代中國特色社會主義思想。第三，中國特色社會主義制度不是從天上掉下來的，是我們黨領導人民歷經千辛萬苦取得的成果，是被實踐證明了的科學的制度體系。改革開放以來，我國各領域取得的豐碩成果都得益于制度體系的優勢。只有堅定制度自信才能將制度優勢轉化為治理優勢。第四，文化自信是國家和民族最深沉的力量，堅定文化自信就是筑牢國家治理的根與魂，引導國家治理向著正確的方向推進。推進國家治理要吸收中國傳統文化中豐富的治國思想，實現優秀傳統文化的創造性轉化。

推進國家治理體系和治理能力現代化需要堅持“四個自信”，保持戰略定力，同時還需要在重點領域關鍵環節推動改革創新。改革創新作為重要方法和基本原則是推進國家治理的發展動力、發展引擎。縱觀社會主義發展的歷史進程，怎么治理社會主義國家沒有可參照的模板，也沒有成功的經驗可以復制，中國共產黨只有不斷改革創新才能充分發揮制度優勢，把制度優勢轉化為治理效能。習近平總書記指出，“對改革頂層設計的要求更高，對改革的系統性、整體性、協同性要求更強” 〔8 〕112。基于此，需要拿出更大的勇氣、更多的舉措來推進各領域的改革，推動各領域的深度融合和高效聯動，從而使各領域改革協同發力、相得益彰，推動制度更加成熟更加定型。

（三）堅持完善制度與執行制度的統一

“當代中國國家治理體系是在中國共產黨的領導下治理國家的制度體系，是一整套緊密相連、相互協調的國家制度。” 〔9 〕國家治理能力是一項綜合能力，體現為公共政策的制定、社會風險的防控、公共事務的管理等。體系和能力作為理解國家治理思想的兩個維度，從結構-功能主義的角度來看，治理體系是基礎框架和前提，治理能力是功能，主要是發揮制度體系的作用。兩者相輔相成，單獨依靠哪一個方面都無法實現治理效能。只有在國家制度體系的基礎上，國家制度執行能力才能有效發揮。

現代化國家治理的關鍵詞是制度或制度建構。毫無疑問，制度建構就是建立一套體現實踐需要和客觀規律的規則或規定。這些規則或規定需要滿足以下幾點：首先是科學性，即與具體的國情和實際相吻合;其次是公正性，即做到不偏不倚，實現對所有治理對象一視同仁;最后是效能最大化，即在治理覆蓋面以及治理環節上發揮最大的治理效能。在現實語境下，就國家制度體系建設而言，中國特色社會主義制度建設堅持社會主義方向的鮮明指向，以馬克思主義為指導，根植于改革開放和社會主義現代化建設的生動實踐。自新中國成立以來，中國共產黨持續探索，高度重視制度建設，建構和完善了中國特色社會主義根本政治制度、基本政治制度及其他重要政治制度。黨的十九大重申制度的重要性，總結和闡述了中國特色社會主義制度的十三個顯著優勢，把制度建設放在首位，在實踐基礎上推動制度創新，提出要構建更加成熟更加定型的中國特色社會主義制度。

馬克思主義實踐論本質體現為實踐是認識的目的和歸宿，認識最終要歸于實踐。習近平總書記多次強調制度的重要性，同時也指出：“各項制度制定了，就要立說立行、嚴格執行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當‘稻草人’擺設，而應落實到實際行動上，體現在具體工作中。” 〔10 〕制度的生命力在于執行。制度是否合理，關鍵在于實踐中的檢驗。在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中，會出現很多新情況、新問題，只有在實踐中，制度才能與解決新情況、新問題相結合，才能更加完善。此外，制度執行有利于制度的創新。通過制度執行，有助于檢驗制度中存在的不足以及舊制度存在的弊端和偏頗，從而及時廢除落后制度，推動制度創新，持續優化現有制度體系。

（四）堅持依法治國和以德治國的統一

法治作為國家治理的重要方式，是以法律準則由內而外地約束社會成員。黨的十八屆四中全會指出，“依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求” 〔11 〕。但僅僅依靠法治還不能建構科學有效、整體協調的體制機制，還需要發揮道德的作用，還需要發揮法治和德治 “各就各位”的驅動力。德治依托道德對社會進行調節，中國自古以來就有注重德治的傳統，認為“德”是國家的基石。因此，堅持法治和德治的相互補充、相得益彰是實現中國之治的現實要求。一方面，德治需要法律的保駕護航。法律是將道德中的基本準則變為剛性約束，用強制力的手段確保道德中的基本準則正常運行。社會道德觀念的生成和弘揚都離不開法律的保護。另一方面，法治需要體現德治中的公平、正義，這樣的法律才能被廣泛遵守。居于社會主導地位的道德觀念和法律的要求往往是一致的。相對于法律的規范，道德的調整范圍更為廣泛，起到了彌補法律之不足的作用。推進國家治理體系和治理能力現代化是一個長期而復雜的過程，在依法治國的前提下，通過德治的軟性規范方式，能夠規制法治約束達不到之處。

黨的十八大以來，習近平總書記多次論述依法治國和以德治國相結合的實踐路徑。他指出，“法治和德治兩手抓、兩手都要硬” 〔12 〕134，同時強調“國家治理需要法律和道德協同發力” 〔12 〕133。這些重要論述進一步強調了依法治國和以德治國相結合的必要性以及兩者之間的辯證關系，闡明了實現國家治理體系和治理能力現代化目標進程中依法治國和以德治國相結合的實踐路徑。

（五）堅持思想建黨和制度治黨的統一

回顧百年黨的建設和發展史，我們黨歷來重視自身建設，把思想建黨作為黨的重要優勢，并在總結管黨治黨的寶貴經驗基礎上提出制度治黨。從強調思想建黨到強調制度治黨，再到堅持思想建黨和制度治黨的同向發力，是黨的建設執政規律的深化，是黨面對艱難環境始終保持健康肌體的重要法寶。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調黨的建設的重要性。堅持思想建黨和制度治黨相結合是中國共產黨自我建設的經驗總結，對推進全面從嚴治黨、推進新時代黨建發展具有重要意義。

推進國家治理體系和治理能力現代化對黨的自身建設也提出了新要求。黨的十八屆四中全會首次將黨內制度建設納入中國特色社會主義法治體系，著重強調黨員干部須以黨內法制為根本行為準則。制度治黨是依法依規對黨進行約束、規范和引導。黨的十九大報告指出，“思想建黨是黨的基礎性建設” 〔13 〕，是永葆黨員先進性和純潔性的建設。思想建黨是制度建黨的思想坐標，為制度治黨夯實了思想準備，為馬克思主義政黨融入制度治黨提供了重要切入點，確保了制度治黨的科學性和有效性。“思想建黨和制度治黨同向發力，統籌推進黨的各項建設” 〔8 〕20，兩者相互結合、相互促進，體現了唯物辯證法內因和外因的辯證統一。推進國家治理體系和治理能力現代化要求思想建黨和制度治黨在實踐中有機統一，要求高度重視兩者的緊密結合，在新時代復雜環境下提高理論與政治定力。

（六）堅持立足自身與科學借鑒的統一

盡管從理論上說治理具有一般屬性，但現實意義上治理因各國獨具的歷史、文化影響，并沒有完全雷同的治理體系。改革開放40多年來取得的輝煌成就，證明我國的制度體系和國家治理能力具有顯著的獨特優勢，這決定了中國國家治理選擇什么樣的治理方式，顯然不能由任何人的“臆想”來決定，更不能照抄照搬西方國家的模式。習近平總書記提出，一個國家的治理“是由這個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平決定的” 〔5 〕105。新時代推進國家治理體系和治理能力現代化需要立足于自身，即充分尊重歷史傳統。中國優秀的歷史傳統文化重塑著國家治理的基因。對國家治理的實踐探索不是通過外在的驅動，而是以歷史因素和文化因素為內生動力。歷史唯物主義認為，推進國家治理需要在本土土壤和優秀國家治理傳統智慧中去探索。但與此同時，習近平總書記也在多個場合指出，“我國發展的外部環境發生明顯變化”，“世界處于百年未有之大變局”。這兩個基本判斷，共同表達了世界局勢的變革和國家治理環境的深刻變化。在此背景下，如何推進國家治理體系和治理能力現代化？習近平總書記指出，“我們應該秉持兼容并蓄的態度，虛心學習他人的好東西，在獨立自主的立場上把他人的好東西加以消化吸收，化成我們自己的好東西，但決不能囫圇吞棗、決不能邯鄲學步” 〔12 〕286。新時代推進國家治理實踐需要立足于中國獨特的文化基因。中國的國家治理實踐不是從天而降，也不是拿來主義，是在中國的土壤中推進的。借鑒別國的經驗首先要立足于這一前提，否則穿別人量身定做的鞋子，無法走出一條屬于自己的路，最終本末倒置、水土不服。中國探索現代化之路充分印證了需要在歷史傳統中完成內生性演化，在五千年文化積淀的偉大智慧中汲取養分，可以借鑒但不能依賴他國的經驗來實現發展。

三、習近平關于國家治理現代化重要論述的價值意蘊

習近平關于國家治理現代化重要論述具有鮮明的現實指向以及深刻的時代價值，拓展了馬克思主義國家理論，形成了具有中國特色的國家治理話語體系，為人類治理實踐以及世界發展貢獻出中國獨到的政治智慧。

（一）馬克思主義國家理論的重大創新

習近平關于國家治理現代化重要論述是馬克思主義國家理論在新的歷史條件下的發展和創新。馬克思主義國家理論深刻揭示了國家的階級本質、國家職能以及未來社會發展演變的趨勢，是科學的真理。但其并不認為這些理論是“終極理論”，并沒有提出具體的制度安排和詳細的治理方案。在馬克思主義看來，對未來社會的預測性思考、對指導社會主義革命和實踐的設想越詳細，就越是空想。在此情況下，怎樣治理好國家，就成為社會主義國家需要解決的重大問題。

習近平關于國家治理現代化的重要論述，在“怎么治理社會主義社會這樣全新的社會”的主題下，立足于深刻總結社會主義革命實踐和社會主義國家治理實踐經驗基礎上，深刻回答了在當今和未來推進國家治理實踐等基本問題。這些重要論述在堅持馬克思主義根本原則和方法的前提下，不斷推進馬克思主義國家理論。首先，提出治理主體的多元化。國家治理內蘊著參與者之間的平等、協同、責任關系等，強調的是多元主體協同共治。習近平總書記提出“國家治理體系和治理能力現代化”，突破了政府-社會-市場的傳統治理框架，探索在黨的領導下，實現不同領域、不同層級的多元主體協同治理的結構，拓展了馬克思國家理論。其次，提出“法治”是國家治理的重要依托。習近平關于國家治理現代化的重要論述科學回答了黨依托法治執政、社會主義國家以法治為重要治理手段進行治理的重大問題，拓寬了馬克思主義國家治理方式。最后，為了實現國家治理效能，習近平總書記強調協商民主與選舉民主的有機統一，豐富了馬克思主義民主理論。推進國家治理體系和治理能力現代化是一項開放性的探索過程，這一實踐過程始終立足于國家治理的現實需要和客觀條件，立足于馬克思國家理論基礎上，通過不斷地改革和創新，有利于更好地發揮治理優勢，實現治理能力的提升。

（二）建構中國特色社會主義國家治理話語體系

新時代中國特色社會主義國家治理話語體系的建構不是憑空而來的，也不是無中生有，而是有深刻的實踐基礎和鮮明特色的實踐邏輯。習近平關于國家治理現代化重要論述書寫了21世紀國家治理的新格局，展示了中國共產黨治理國家的一整套新理念，超越了西方傳統國家治理話語的束縛，為新時代中國特色社會主義國家治理話語體系的探索開拓了更廣闊的空間，也展示了一個極大的想象空間。

馬克思主義實踐觀要求，探求自身發展道路不應局限于先驗性經驗，不應局限于普通模式的干預，應立足于具體現實、歷史傳統和現實的多重因素。當今世界治理格局正發生著深刻的變化，全球化作為一把“雙刃劍”，為各參與國家提供了發展的機會，也帶來了更大的壓力和挑戰。在此背景下，中國的國家治理實踐既順應全球治理變革大趨勢，又堅持立足于中國具體實際，取得了顯著的成果，逐漸走近世界舞臺中央。正如習近平總書記指出的那樣，“我國政治穩定、經濟發展、社會和諧、民族團結，同世界上一些地區和國家不斷出現亂局形成了鮮明對照” 〔5 〕91。中國特色社會主義國家治理話語體系的建構，運用唯物史觀，基于歷史、國情的治理實踐。中國國家治理從實踐之始，就以“中國特色”解決治理問題，展示了體現國家治理實質的話語體系。這一話語體系具有自身獨特的顯著優勢，它通過研究新問題、總結新經驗、探索新實踐，把馬克思主義與中國實踐相結合，推進了馬克思主義的中國化。

（三）為世界發展貢獻了中國智慧和中國方案

二十世紀八九十年代“東歐劇變”之后，詆毀和唱衰社會主義的論調持續高漲。一些新自由主義的意識形態鼓吹“歷史終結論”和“意識形態終結論”，斷言資本主義是人類社會發展的最高形式。改革開放以來，中國迅速崛起，成為推動全球經濟發展的有力引擎，科技實力實現了跨越式發展，并處于世界領先地位。除此之外，新世紀以來爆發的金融危機更是暴露了資本主義的弊端，于是西方學者開始反思資本主義制度，開始尋求新的政治出路。全球化作為當代社會發展的趨勢，加劇了世界各國之間的交融與碰撞，引發了全球對治理問題和治理能力的高度關注，對國家治理實踐提出了更高的要求。中國作為舉足輕重的發展中大國，已全面同世界接軌且積極應對全球化挑戰，在參與全球治理中不斷貢獻國家治理的文明成果。

黨的十八大以來，以習近平同志為主要代表的中國共產黨人深刻總結了國家治理的實踐經驗，不斷探索國家治理的發展規律，全面審視了國家治理的現實問題，基于此提出“國家治理體系和治理能力現代化”這一戰略思想，旗幟鮮明地亮出“中國之治”和“中國之制”的時代價值和世界意義。這不僅是對我國經濟社會所面臨問題的積極回應，也是中國積極參與全球治理、發揮建設性作用的理念和主張。這一戰略思想為全球治理體系變革提供了重要的思想資源，也為發展中國家走向現代化拓寬了實現路徑，更為解決人類問題貢獻了中國智慧和方案。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕馬克思恩格斯全集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，2002：72.

〔2〕馬克思恩格斯選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，2012：411.

〔3〕中共中央文獻研究室.習近平關于全面從嚴治黨論述摘編〔M〕.北京：中央文獻出版社，2016：158.

〔4〕毛澤東選集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：1055.

〔5〕習近平談治國理政〔M〕.北京：外文出版社，2014.

〔6〕習近平關于全面深化改革論述摘編〔M〕.北京：人民出版社，2014：14.

〔7〕鄧小平文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994：149.

〔8〕習近平談治國理政：第3卷〔M〕.北京：外文出版社，2020.

〔9〕韓振峰.怎樣理解國家治理體系和治理能力現代化〔N〕.人民日報，2013-12-16（07）.

〔10〕習近平.之江新語〔M〕.杭州：浙江人民出版社，2007：71.

〔11〕中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編：中〔M〕.北京：中央文獻出版社，2016：155.

〔12〕習近平談治國理政：第2卷〔M〕.北京：外文出版社，2017.

〔13〕習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告〔M〕.北京：人民出版社，2017：63.

責任編輯 梁華林