新時代群團組織的法治功能及其完善

閆斌 郭慧麗

〔摘要〕 群團組織積極傳播社會主義法治理念，牢固樹立社會主義法治信仰，全力維護社會主義法治權威，是我國新時代全面推進依法治國的重要力量。群團組織的法治功能主要體現在立法、司法、守法三個方面，有助于實現民主立法、科學立法，助推我國公益訴訟的發展，進一步促進整個社會全面守法的法治氛圍的形成。實踐中，要不斷完善群團組織的法治功能，必須加強中國共產黨對群團組織的領導以及群團組織的自身建設，積極提升群團組織成員的法治素養，發揮群團組織自身優勢，強化群團組織在促進軟法治理中的作用，全力助推全面依法治國建設。

〔關鍵詞〕 新時代;群團組織;法治功能

〔中圖分類號〕D920.4 ?〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2021）03-0110-07

黨的十九屆五中全會明確提出：“發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑?！笨梢?，群團組織是推動社會治理的重要依靠力量。事實上，群團組織助力社會治理是依靠政治功能、法治功能、德治功能、自治功能共同實現的，其中，群團組織的法治功能是不可忽視的重要因素。研究、廓清、完善群團組織的法治功能是進一步發揮群團組織在社會治理中重要作用的前提條件，同時也有助于明確群團組織在新時代全面推進依法治國進程中的地位和作用。

群團組織是群體性社團組織的簡稱，“群團組織是社會組織中直接由黨領導的群眾組織， 是社會組織的重要組成部分” 〔1 〕。它與一般的社團組織有明顯區別，也并不完全等同于公民社會中的“社會組織”。它與社團組織和公民社會中的“社會組織” 的最大區別就在于：雖然它并不是嚴格意義上的政府機關部門，但是卻與政府機關部門有著千絲萬縷的聯系。在我國，每個群團組織都代表著某些特定領域的群眾，它是中國共產黨聯系這方面群眾的橋梁和紐帶，便于中國共產黨了解這方面群眾的訴求，有助于爭取他們的支持，在團結一致的基礎上，共同促進黨和國家事業的發展?！包h的群團工作為黨和國家事業發展作出了歷史性貢獻、積累了寶貴經驗，成為黨治國理政的經常性、基礎性工作和不斷奪取勝利的重要法寶” 〔2 〕。確實，在中國共產黨的歷史上，群團組織一直是黨聯系群眾、凝聚力量，為黨的中心任務而奮斗的重要依靠，在中國革命、建設和改革的進程中，中國共產黨事業的順利推進都離不開群團組織的支持和擁護。新時代，中國共產黨提出了全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的宏偉目標，在這一中心任務的指引下，群團組織應當繼續發揮自身的政治優勢、組織優勢、專業優勢、群眾工作經驗優勢等，不斷完善自身的法治功能，為全面推進依法治國貢獻自身的力量。

一、 群團組織是新時代全面推進依法治國的重要力量

群團組織作為中國共產黨密切聯系各方面群眾的重要紐帶，在新時代全面推進依法治國的偉大事業中發揮著非常重要的作用。“群團組織參與法治社會建設也體現了全面依法治國的時代要求?！?〔3 〕

（一）積極傳播社會主義法治理念

新時代，全面依法治國的實現離不開社會主義法治理念的培育和傳播。社會主義法治理念是中國共產黨借鑒世界發達國家法治的先進經驗，結合當代中國的具體國情，尤其是深入結合改革開放以來我國社會政治經濟發展的現實狀況而形成的一種先進理念。進入新時代，社會主義法治理念獲得了升華和演進，同時也需要更深入的培育和傳播。社會主義法治理念不僅是展現社會主義法治本質要求的那些觀念和信仰的集合體，“它也是結合我國具體國情對法治思想的進一步抽象和提煉，是馬列主義同法治思想有機結合的產物，是中國特色社會主義理論的新發展” 〔4 〕。

社會主義法治理念的有效傳播關系到民眾對法治的理解和認同的程度，也關系到執政黨成熟運用法治思維解決現實社會問題的能力。從法律運行的角度來看，社會主義法治理念在新時代立法、司法、執法、守法等方面都發揮著重要的作用，這是因為法律的制定要求牢樹社會主義法治理念，法律的運用需要秉持社會主義法治理念，法律的執行不能離開社會主義法治理念，法律的遵守必須認同社會主義法治理念。

新時代，社會主義法治理念所包含的一系列觀念信仰和價值準則離不開群團組織作用的發揮。群團組織雖然屬于社會團體，但是相較于其他社會團體，其長期同中國共產黨密切聯系，更加了解中國共產黨的政策方針，更加熟悉和認同社會主義法治理念的內涵，并且，它們對自身所代表的群體具有天然的和不可替代的號召力。因此，群團組織積極傳播社會主義法治理念不僅高效便捷，而且覆蓋面廣、說服力強。從實際工作的角度來看，群團組織通過在本組織內定期開展法治理念宣傳報告會，定期邀請本地區法學領域的專家學者為自身所聯系的那部分社會群體講授法學知識，實現法治理念傳播的常態化;通過播出有教育意義的法治宣傳片的形式，促使那些自身所聯系的群眾牢固樹立社會主義法治理念。群團組織有時也作為訴訟參與人促進司法公正、維護法律權威，從而在整個社會范圍內積極傳播法治理念。

（二）牢固樹立社會主義法治信仰

新時代，全面推進依法治國需要廣大民眾牢固樹立法治信仰。法治作為我們國家治國理政的基本方略，已經納入社會主義核心價值觀的體系之中，這表明我國已把法治當作社會經濟發展不可缺少的重要因素之一。各國的政治實踐已經表明，法治明顯優于人治，法治是人類政治文明的寶貴成果。要使法治深入人心并獲得廣泛認同，首要的任務是廣泛弘揚法治精神，樹立法律至上的社會理念。法治只有在被廣泛信仰和認同的基礎上才能成為人們依賴的一種常態生活方式和精神依靠。正如法國思想家盧梭所言，一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里。在現代社會中，法治的最終實現首先要依靠法治信仰在民眾心中生根發芽，乃至根深蒂固。要理解法治信仰，必須了解信仰一詞的含義。信仰屬于精神范疇，在世俗社會中，信仰往往支撐著人們在心理上對某些現象或者事物的無限向往，以致表現出崇拜的精神狀態。而法治信仰綜合了人們對于法治的認知、評價、情感等多種心理要素。從這個角度來看，法治信仰絕不能被簡單地歸結為熟悉法律文本，而是在更高的精神層次上對于正義、自由、秩序、公平、民主、人權等法治元素的理解和珍視 〔5 〕，以及在此基礎上將法治作為我們治國理政的基本模式來認知和理解。

群團組織對民眾法治信仰的樹立有重要的推動作用，具體體現在：第一，作為一種建制化存在的群體組織，各個群團組織對法律治理規律的認識與探索能夠轉化為依法治理國家和社會的經驗總結，并有助于其他社會主體在對法治現象理性認識的基礎上產生對法治的認同感，這是調整和維系健康社會關系所必須的前提條件，也是整個社會樹立法治信仰的前提條件。第二，群團組織可以彌補廣大民眾對法治認知的不足。在現代社會中，如果民眾缺乏對法治基本概念和理念的認知，法治信仰的樹立就無從談起，而群團組織作為法治概念和理念傳播的重要社會主體，有助于促進廣大民眾了解和認識法治的基本概念和理念，從而牢固樹立法治信仰。第三，群團組織有助于深化民眾的法治情感。在法治健全的社會中，法治信仰是廣大民眾內心深蘊的思想情感，也是日常生活和交往中的精神寄托，對法治的信仰意味著法律不只是作為一種外在的強制力而存在，法律以及法治作為一種生活與生存的方式承載著廣大民眾在社會交往中的價值評判以及思想交流的重要使命。從這個角度而言，奠定民眾信仰法治的那部分最基礎、最深厚、最樸素的精神情感激勵著他們信任法律和尊重法律，并愿意為法治理想奮斗和獻身。 有學者曾說，“法律不只是世俗政策的工具，它也是終極目的和生活意義的一部分” 〔6 〕。群團組織通過法治傳播引導自身所代表的那部分社會群體，有利于增進和深化廣大民眾的法治情感，這對整個社會法治信仰的樹立至關重要，也從根本上助推我國全面推進依法治國的進程。

（三）全力維護社會主義法治權威

新時代，全面推進依法治國需要全力維護法治在國家治理體系中的權威。在古漢語中，權威意指權力和威勢。根據《辭海》的解釋，權威含有尊嚴、 權力和力量的意思，主要指人類社會在實踐過程中形成的具有威望和支配作用的力量。法治權威則是指一個國家的法律體系或法律制度以及其中的每項原則或規則，如果其存在是根據或來自于該國憲法和法律所確認的一個或多個法律淵源，那么，在執行和被遵守的過程中，這些法治原則和法律規范本身所顯示出的力量和可依賴性被稱之為法治權威 〔7 〕。群團組織有助于法治權威的維護，這是因為雖然權威在字面上意味著權力和威勢，但是權威的獲得最終必須依靠民眾的自覺信服和接受，從這個角度來看，法治權威的樹立和維護不是以法律的強制力威懾民眾被動接受，而是以法治魅力感召民眾，以法治的生活方式影響民眾，在這個過程中，群團組織發揮著不可替代的作用。中國共產黨所領導的群團組織熟悉社會主義法治內涵，了解社會主義法治理念，積極運用社會主義法治方式，宣傳社會主義法治精神，深入參與社會主義法治建設的全過程，因此，它們對促進廣大民眾理解法治、認同法治有不可替代的作用，對法治權威的建立與維護至關重要。

二、新時代群團組織的法治功能

（一）在立法上，有助于實現民主立法、科學立法，體現立法價值的多元性

群團組織有助于推進公眾參與立法，促進新時代立法的民主化和科學化，增強立法價值的多元性。我國《立法法》第5條明確規定：“立法應當體現人民的意志，發揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。”新時代中國特色社會主義法治建設要求立法活動應當具有民主性和科學性。

首先，群團組織有助于實現民主立法。群團組織代表著與其所聯系的那部分群眾的切身利益，在國家立法過程中的聲音表達了這部分群眾的立法需求，“以群體利益的代表與整合促進社會治理的利益共識” 〔8 〕。例如，2008年至2013年，“全國婦聯共參與刑法、人民調解法、侵權責任法、農村土地承包經營糾紛調解仲裁法、村民委員會組織法、社會保險法、婚姻法司法解釋（三）等百余件次涉及婦女利益的法律和公共政策的制定、修改” 〔9 〕 。全國婦聯代表廣大婦女群眾的利益，明確提出了要嚴厲打擊拐賣婦女的違法犯罪行為、保護農村婦女各項權益等意見建議，這些意見和建議被立法機關納入立法草案之中，促使男女平等的基本國策融入法律的制定和運行，切實保障了婦女的各項合法權益。由此可以看出，群團組織廣泛參與立法過程，能夠使得立法適應并滿足不同社會群體的具體利益。 立法的民主參與是新時代社會治理的必然要求，群團組織參與立法可以提高立法的民主性，擴展公眾參與立法的廣度深度，提高立法的質量和可接受性。

其次，群團組織有助于增強立法的科學性。某些群團組織對特定領域的立法有專業優勢，或者其本身就集合了大量的法律專家。例如，中國法學會及其各地分會，其大部分會員都是專業法官或高校法學教師，在他們的參與下，可以大幅度提高立法的效率和質量。實踐中，各地法學會的會員廣泛參與地方立法咨詢和論證的事例不勝枚舉。具體而言，他們在立法的前期準備工作過程中參與立法前論證，減少不必要的立法資源浪費以及重復立法、無效立法;在所立之法施行一段時間以后進行立法后評估，減少了立法瑕疵，使立法更加適應社會發展，這些都表明了群團組織對立法之科學性的助益。

再次，群團組織有助于所立之法兼顧各方利益，體現立法價值的多元性，兼顧利益的多樣性。許多學者提出，立法應當體現整個社會基本的公平正義。但在目前的立法實踐中，公眾參與立法的實際影響力和意見得以采納并轉化為法律文本的切實可靠性還在進一步完善中，立法所應體現的公平正義仍需要不斷加強。在公眾參與立法過程中，必須從體制和觀念上承認并兼顧不同社會階層和社會群體的立法需求與利益 〔10 〕。群團組織代表不同社會群體、社會階層的立法需求和利益，在立法過程中的參與可以極大地提高立法價值的多元性，使所立之法具有更廣泛的可接受性。

（二）在司法中，有效助推我國公益訴訟的發展

群團組織有助于推動我國公益訴訟的發展，同時，其也是訴訟中的重要參與者，在新時代司法中發揮著不可替代的重要作用。為了避免類似“公地悲劇”的情形發生，國家機關或者相關的組織、個人可以通過公益訴訟的方式來保護公共權益免受不法侵害。作為公民和社會團體參與社會治理和國家管理的有效途徑，公益訴訟制度有廣泛的適用前景，也有深遠的制度價值。在實踐中，為了防止“濫訟”情形的發生，必須選取合格、適當的原告，從而保證公益訴訟目的的實現。群團組織同特定社會群體聯系密切，并掌握著他們的現實情況，在他們的權益受到損害時，群團組織可以代表該社會群體以訴訟的方式維護其權益，因此，群團組織是公益訴訟適格的原告。例如，針對公共盲道上路磚破損、缺失，出現交錯路、斷頭路，商販亂占盲道，公共設施隨意占用盲道等現象，當地的殘疾人聯合會就發起公益訴訟，促使盲道亂象盡快改造，切實保障盲人出行安全 〔11 〕。

事實上，群團組織本身就有作為訴訟參與人參加訴訟的法律資格。一是群團組織可以作為訴訟當事人參加訴訟，如我國《民事訴訟法》第48條、《行政訴訟法》第2條等都有相關規定;二是群團組織還可以作為訴訟代理人、辯護人參加訴訟，如我國《民事訴訟法》第58條和《刑事訴訟法》第33條等都有相關規定。群團組織所特有的密切聯系群眾的特性，使其在擔任當事人的訴訟代理人以及犯罪嫌疑人、被告人的辯護人過程中，更容易與當事人、犯罪嫌疑人、被告人進行溝通交流，合理的法律意見易于被當事人所接受，容易產生共情，并得到當事人的理解信任，也更能維護當事人的合法權益。在具體的訴訟過程中，群團組織的成員擔任訴訟代理人、辯護人，往往是基于群團組織的推薦，他們被推薦的原因一般是因為其個人有較高的政治素養、過硬的專業知識、豐富的實踐經驗等，再加上群團組織成員與當事人不具有利害關系，更不是為了收取高額的代理費用，因此群團組織成員代理當事人進行訴訟的目的更加純粹，可以有效地維護雙方當事人的合法權益;三是群團組織在訴訟中可以作為證人來支持起訴者。基于我國《民事訴訟法》第15條的規定，機關、社會團體、企業事業單位對損害國家、集體或者個人民事權益的行為，可以支持受損害的單位或者個人向人民法院起訴。也就是說，當國家、集體或者個人的權益受到損害時，受到損害的當事人如果因力量薄弱或知識欠缺而不敢或者不愿起訴時，群團組織可以支持其起訴，不僅可以為利益受到損害的當事人提供專業上以及物質上的支持，還可以作為證人直接參與訴訟。如2020年10月20日，杭州互聯網法院公開在線審理全國首例疫情期間售賣偽劣兒童口罩案，在本案中，當地共青團組織和婦聯組織充分發揮社會動員優勢，調查走訪、搜集證據，在庭審中出庭作證支持起訴，促使被告人深刻認識到自身行為的危害性，服從法院判決，積極履行賠償義務 〔12 〕。如果沒有當地共青團組織和婦聯組織的參與，分散的受害者極有可能由于訴訟成本而放棄參與訴訟，正是由于當地共青團組織和婦聯組織積極搜集證據、提供法律幫助，此案才得以圓滿解決。此案例說明群團組織可以作為訴訟參與者在司法過程中發揮不可替代的作用，可以鼓勵、支持、動員當事人依法維護自己的權益，保障國家、集體或個人的合法利益。通過群團組織在司法中法治功能的發揮，實現了法律的正義，維護了法治的權威。

（三） 在守法上，有助于促進整個社會全面守法的法治氛圍的形成

守法是法治運行的落腳點，也是衡量一個社會法治狀況的重要指標。黨的十九屆五中全會明確提出，深入開展法治宣傳教育，有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。法治能發揮以上保障作用的前提是法治被民眾廣泛遵守、主動接受、始終尊崇，或者說法治作為一種生活方式被民眾習以為常，繼而能主動踐行。實踐中，每個群團組織都密切聯系著某一方面的群眾，在日常工作中，群團組織通過多種方式的法治宣傳教育活動，使自身所聯系的那部分群眾獲得法律知識、形成法律信仰，從被動地遵守紙面上的法律條文到主動地踐行法律的原則和精神，從而實現守法境界的提升，促進整個社會全面守法的法治氛圍的形成。另外，群團組織在立法和司法過程中的廣泛參與，本身就彰顯了法治精神，傳播了法律知識，踐行了法治理念，彰顯了法治力量，代表了一種高層次的守法狀態。例如，針對2019年發生的“視覺中國版權爭議事件”，共青團中央在官方微博上的發言就彰顯了群團組織應有的法治功能，有助于促進廣大民眾和互聯網企業養成正確和健全的版權觀念 ?〔13 〕。

三、新時代群團組織法治功能的完善路徑

在精神層面，群團組織有助于傳播社會主義法治理念，樹立社會主義法治信仰，維護社會主義法治權威;從法律運行的角度來看，群團組織在立法、司法、守法的過程中也顯現出了不可替代的法治功能。然而，要進一步鞏固群團組織的法治功能，不能停滯不前、故步自封，應當立足新時代的需要，從以下多個維度繼續完善和增強群團組織的法治功能。

（一）加強黨對群團組織的領導

黨的十九屆五中全會明確指出，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，把各自聯系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。2020年12月，中共中央印發的《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》也提出，發揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的作用。堅持黨對社會組織的領導，加強社會組織黨的建設，確保社會組織發展的正確政治方向。群團組織不僅是我國人民團體和社會組織的重要組成部分，也是中國共產黨聯系各界群眾的重要紐帶。要進一步發揮群團組織的法治功能，必須加強中國共產黨對群團組織的領導，從而保證群團組織在正確的政治軌道上各盡所能地號召和鼓舞其所聯系的各方面群眾共同致力于黨中央所倡導的依法治國偉大方略 〔14 〕。從實踐來看，“把黨建工作納入社會組織自身建設并且制度化是近年來社會組織治理領域的重大趨勢” 〔15 〕。群團組織在依法開展工作、推動社會治理、發揮法治功能的過程中，重點要把握正確的政治方向：在思想上，群團組織要認真學習憲法、法律、黨章，與黨中央精神始終保持一致，切實維護黨的意志的權威性;在立場上，群團組織在發揮自身法治功能的同時必須強調聽黨指揮，把黨下達的政治任務準確高效地傳達給群眾，把自己聯系的群眾密切團結在黨的周圍;在行動上，群團組織要起到橋梁紐帶作用，通過發揮自身法治功能為黨分憂、為民謀利，加強法治宣傳教育，依法化解群眾之間的矛盾，凝聚群眾力量，增進與群眾的感情。

在新時代法治社會建設過程中，群團組織要堅持與時俱進，改革創新，牢固樹立法治意識、服務意識、大局意識，堅持運用法治思維和法治方式帶領群眾開展工作，進一步發揮和完善自身的法治功能。另外，群團組織在堅持中國共產黨的領導、依法開展工作的過程中還要保持自身的群眾性。群團組織發揮法治功能的最終落腳點是保障群眾的各項合法權益，因此，必須要堅持以群眾利益為中心，依據憲法和法律的規定，保障人民群眾依法通過各種途徑和形式參與社會治理和公共事務的權利，增強群眾的法治意識;對于群眾之間的矛盾，群團組織要加強同群眾的聯系，了解群眾的困難，關心群眾的訴求，運用法律思維和法治方式多元化地解決群眾糾紛，有效預防不利于社會穩定和發展的群體性事件的產生。

在加強中國共產黨對群團組織領導的同時，也要支持群團組織依照法律和章程自主開展工作，加強自身建設。從群團組織自身建設的維度看，在參與法治建設和社會治理過程中，群團組織要充分發揮其自主性，加強自身建設，壯大組織力量。只有不斷加強和改進群團組織的領導力量、組織建設和工作方式，才能最大程度地發揮其應有的法治功能。具體而言，重點包括以下幾個方面：第一，在選拔領導班子的過程中，要嚴格依據組織規章、選拔機制，選拔德才兼備、廉政愛民、負責任、有擔當、能奉獻的好干部作為群團組織的負責人。領導班子要加強法治理論學習，加強廉政建設以及相應的任職培訓制度建設。第二，在組織建設方面，群團干部既是群團組織的重要組成部分，又是群團組織中的領頭羊，因此要加強群團組織中堅力量的建設。要吸引優秀人才加入，強化考核機制，以此增強群團組織的活力及戰斗力。第三，創新群團組織的工作方式，有效利用大數據、區塊鏈和人工智能技術，“通過融入數字政府建設，加強群團組織間數據共享” 〔16 〕。另外，還要依法優化群團組織工作機構配置，從咨詢、決策、執行三方面著手，不斷壯大群團組織的力量，從而進一步發揮群團組織的法治功能。

（二）提升群團組織成員的法治素養

群團組織成員必須努力提高自身的法治素養以及法律知識水平，要善于運用法治思維和法治能力處理難題、化解矛盾。首先，要加強對于群團組織領導干部法治素養的培育，只有保證“關鍵少數”具備高水平法治素養，才有可能在整個群團組織中形成依法治理的氛圍，促使全體成員都能不斷提高自身法治素養。其次，應加強對群團組織其他成員的法律知識培訓，不僅要通過線上的法律知識講座充實群團組織成員的法律知識技能，還要通過線下課堂為他們提供隨時學習法律知識技能的機會，使他們在長期的學習培訓中逐步形成成熟的法律思維，養成深厚的法治素養。只有這樣，他們才能在參與立法的過程中提出高水平高質量的立法建議，在參與司法的過程中維護司法公正，在倡導全民守法的過程中引導廣大民眾達致守法的高級狀態。

（三）發揮群團組織自身所聯系的特定方面群眾的優勢

群團組織作為中國共產黨、政府與人民群眾之間的橋梁和紐帶，要進一步發揮和完善其法治功能，必須充分發揮自身所聯系的特定方面群眾的各種優勢，“社會組織才能發揮傳遞政府治理意志的中介作用，促成國家與社會主體之間的溝通” 〔17 〕。具體而言，第一，應發揮群團組織所聯系的特定方面群眾的信息優勢。群團組織作為密切聯系各方面群眾的社會組織，其廣大成員涉及社會階層的方方面面，信息渠道廣泛，利用群眾所掌握的信息，可以在立法調研、司法輿情等各方面起到積極作用。第二，應發揮群團組織所聯系的特定方面群眾的專業優勢。某些群團組織的會員有自身的專業優勢，如中國文學藝術界聯合會、中國作家協會、中國科學技術協會、中國法學會等，在重點領域、新興領域立法之時，科技工作人員、法律研究者等可以提供有價值的立法建議;在法治宣傳和普法教育中，藝術家、作家也可以通過生動的文藝形式和文學作品等促進全民守法。第三，應發揮群團組織所聯系的特定方面群眾的基層優勢。群團組織發揮其法治功能的陣地在基層，重點與關鍵點也在基層，各地群團組織不僅是反映基層群眾呼聲和訴求的重要渠道，也是化解基層矛盾、推動基層社區民主管理的重要力量。黨的十九屆五中全會提出，推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，加強城鄉社區治理和服務體系建設。要實現這一目標，離不開各地方基層群團組織的參與。具體而言，群團組織可以通過參與基層的公共法律服務，開展社區的普法教育，加入社區矯正隊伍發揮自身的法治功能。在公共法律服務過程中，群團組織要積極引導群眾樹立遵紀守法意識，創新法律服務手段，充分發揮12348法律服務熱線、群團工作網站、心理咨詢窗口等平臺的作用，準確把握并及時反映群眾的利益訴求，積極為群眾提供法律援助，努力維護好所聯系群眾的切身利益。在社區普法教育過程中，要通過教育培訓、知識論壇、科普宣傳等積極普法，引導群眾依法行使自己的權利，履行自己的義務。在參與社區矯正過程中，群團組織要加強與公、檢、法、司等各部門以及社會各方面的合作，憑借自身優勢，疏導被矯正人員心理，幫助其樹立法治意識，預防其再次違法犯罪，維護穩定的基層社會秩序，從而形成自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理局面。

（四） 發揮群團組織在促進軟法治理中的作用

軟法理論作為一種新興的法學研究成果和方法論，更新了我們認識法律、理解法律，以及運用法律解決社會問題、應對社會風險的路徑和范式。從硬法的角度來看，法律更多地被視為一種自上而下的國家強制力，代表了單向度和不容置疑的命令與服從?！败浄ㄍ亲灾喂餐w內部溝通協商，并達成語內行動力的最終產物” 〔18 〕，通過此種協商民主形式，可以“發展相對彈性的公共規范和能使協商參與者形成共識和合約的軟法規則” 〔19 〕，由此而言，各個群團組織內部的章程和制度就可以被認為是軟法。相較而言，軟法的適用范圍更加廣闊，具有更強的靈活性、回應性、兼容性。群團組織在發揮法治功能的過程中，一方面要重視并積極參與國家層面的立法與司法，另一方面，也應當不斷完善自身的軟法并以其所具有的交往、反思、論辯與商談的特質來實現社會整合和促進基層治理，以此構建共建共治共享的社會治理模式，為新時代法治社會建設貢獻自身應有的力量。

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責任編輯 李 雯