構建新發展格局的政治經濟學思考

林于良

〔摘要〕 新發展格局是一個創新的重大理論觀點，其建立于當代中國經濟發展實踐的規律性總結基礎之上，開辟了當代中國馬克思主義政治經濟學的新境界。進入新發展階段，構建新發展格局要貫徹新發展理念，學習運用馬克思主義政治經濟學的方法論，強化科技自主創新能力，增強產業鏈現代化水平;加快現代流通體系建設，增強整體資源配置效率;深化收入分配制度改革，增強分配環節的公正性;推動消費需求轉型升級，增強擴大內需戰略功效;堅持自立主導型開放，增強國際競爭和合作優勢。

〔關鍵詞〕 新發展格局;政治經濟學;國民經濟循環

〔中圖分類號〕F12 ?〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2021）03-0060-05

理論是時代問題的應答。面對世界百年未有之大變局加速推進，中國經濟發展動力在何方的時代課題，習近平總書記在2020年4月10日召開的中央財經委員會第七次會議上發表了重要講話，對當前涉及我國中長期經濟社會發展的重大問題進行了闡釋，并深刻提出了一個創新的重大理論觀點，即“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局” 〔1 〕。此后，習近平總書記又在多個重要場合就新發展格局的科學概念和理論邏輯進行了系統闡釋，為當代中國經濟發展指明了方向。圍繞習近平總書記系列講話精神和我國經濟社會發展實際，國內專家學者對新發展格局進行了大量研究，提升了人們對新發展格局的認知。然而，現有的相關研究成果，多是從新發展格局提出的時代背景、釋放內需潛力，尤其是供給側結構性改革等角度進行探討，較少有學者從馬克思主義政治經濟學的角度進行分析。在我國進入新發展階段的關鍵時期，運用馬克思主義政治經濟學的方法論，深化對新發展格局的認知，對構建新發展格局面臨的現實難題進行辯證分析，并提出有針對性的解決策略，具有重要的理論和現實意義。

一、新發展格局開辟中國馬克思主義政治經濟學新境界

經過百年發展歷程的中國共產黨始終“重視對馬克思主義政治經濟學的學習、研究、運用” 〔2 〕，形成了思想建黨、理論強黨的鮮明特色。新發展格局是一個創新的重大理論觀點，其建立于當代中國經濟發展實踐的規律性總結基礎之上，開辟了中國馬克思主義政治經濟學的新境界。

（一）馬克思再生產理論時代發展的新形態

馬克思的再生產理論，以唯物史觀和剩余價值理論為基礎，重點分析了資本主義社會的資本循環與周轉、簡單再生產和擴大再生產、社會總資本的再生產和流通以及決定社會資本循環的各類比例關系等，揭示了生產、流通、分配、消費是“構成一個整體的各個環節”，而這四個環節的循環就形成國民經濟循環，國民經濟循環的本質就是社會再生產過程。根據馬克思關于再生產環節的分析，國民經濟循環既有以生產為起點、消費為終點的正向循環，又有以消費為起點、生產為終點的反向循環。馬克思在《資本論》中指出，消費在再生產環節中的作用表現為提供生產的目的和動機，他還提出了消費力概念，特別說明“發展生產的能力，因而既是發展消費的能力，又是發展消費的資料” 〔3 〕。這表明，發展消費力同發展生產力同樣重要。雖然消費對生產力發展具有拉動作用，但根據馬克思的分析，如果僅僅依靠消費并不能實現國民經濟循環，還要靠構成再生產整體的各個環節的相互作用。習近平總書記不僅指出“消費是我國經濟增長的重要引擎”，還同時強調構建新發展格局要“使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，形成國民經濟良性循環”。 〔4 〕可見，新發展格局的提出并不是簡單地應對新冠疫情、貿易保護主義、單邊主義而采取的權宜之計，而是與馬克思再生產理論一脈相承的科學的理論。新發展格局綜合考慮當代中國發展實際，創造性地提出“堅持擴大內需這個戰略基點，以國內大循環為主體，國內國際雙循環”的全新的社會再生產分析框架，是對馬克思再生產理論的創新和發展。

（二）當代中國經濟發展理論范式的新表達

馬克思指出，“一切劃時代的體系的真正的內容都是由于產生這些體系的那個時期的需要而形成起來的” 〔5 〕。新發展格局理論的提出，就是在全球百年未有之大變局和中華民族偉大復興全局的對話場域中，闡釋中國方案的邏輯表達。理論范式的創新表達就是理論的根本創新，新發展格局是一個新的經濟理論分析框架，是當代中國馬克思主義政治經濟學理論的根本創新。中國共產黨領導中國革命、建設、改革的實踐表明，即使是馬克思列寧主義，“如果不和客觀的實際的事物相聯系，也是不起作用的” 〔6 〕。因此，馬克思主義只有與中國的具體國情相結合，方能為人民群眾所掌握并轉化為強大的物質力量。就經濟發展理論而言，從新中國成立到改革開放前，在傳統高度集中的計劃經濟體制下，發展過程蘊于計劃過程;從改革開放后到黨的十六大明確提出科學發展觀之前，這個階段的中國經濟發展重點在經濟增長，即主要關注經濟總量和規模的擴張，對經濟發展的質量、效率、結構等關注較少;黨的十六大后，中國更加關注發展的質量，形成了科學發展觀;黨的十八大后，中國經濟發展理論又實現了新的飛躍，建構了“新常態”“五大發展理念”等分析框架，并逐漸聚焦于新發展格局。目前，新發展格局是集經濟發展理念、發展戰略、發展政策等于一體的重大理論創新，是當代中國經濟發展理論范式的創新表達。

二、政治經濟學視域下構建新發展格局面臨的問題

近年來，逆全球化思潮的泛起和我國發展所具有的要素稟賦的變化，對構建新發展格局形成了巨大的挑戰。從政治經濟學關于經濟循環的主要環節來看，這些問題和挑戰突出表現在以下四個方面。

（一）生產過程存在的問題

改革開放拉開了一個時代的大幕，在歷史的關鍵時刻石破天驚般地掀起了中國發展的巨浪。經過40余年的發展，我國的物質基礎和綜合國力日益雄厚，人民生活水平穩步提升。但總體而言，還存在一些制約中國經濟高質量發展的問題和挑戰。一是生產的結構性矛盾突出。一段時間以來，我國經濟發展過于追求“規模”和“速度”，忽視了發展的質量、結構和社會效益等。尤其是一些地方不注重長遠發展，進行了大量低水平重復投資，致使低端產品過剩而中高端產品又難以滿足人民群眾消費轉型升級后的需求。二是生產的技術含量不高。黨的十八大以來，中國科技發展取得了舉世矚目的成就，“天眼”探空、墨子“傳信”、神舟飛天、北斗組網等一個又一個的中國科技創新奇跡正在書寫。但在一些核心技術和關鍵領域，我國同發達國家仍然存在著不小的差距。一些中國企業在芯片、關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝等方面嚴重受制于國外，一旦國家之間發生貿易爭端，則面臨核心零部件斷供、生產中斷等風險。三是生產出口產品的利潤率不高。雖然中國擁有數量眾多的出口企業，但是由于不掌握關鍵核心技術，產品生產的附加值和利潤率并不高。不僅如此，低端產品的生產制造對我國生態環境的污染亦十分嚴重。

（二）流通過程存在的問題

根據馬克思的觀點，國民經濟循環實質上就是社會總產品的市場實現，而這種實現涉及在市場上進行價值補償和物質替換，這就關涉市場流通。在經濟循環體系中，流通是連接生產和消費的中間環節，流通領域是商品占有者的全部商品關系的總和，關涉國民經濟運行速度的快慢 〔7 〕。作為全球第二大經濟體，高效完善的流通體系對中國經濟良性循環至關重要。從一定意義上來說，暢通國民經濟循環就是要暢通市場流通。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，中國流通體系建設取得了長足的發展，對于國民經濟循環和社會再生產的實現起到了非常重要的作用，但目前仍然存在國內流通成本偏高和流通體系現代化程度不夠高等問題。一方面，商品的國內流通成本較高。黨的十八大以來，我國現代化流通體系建設取得明顯進展，我國高速公路、鐵路、航空等骨干流通網絡建設逐步增強，商品和要素流通制度環境顯著改善、流通領域新業態不斷涌現。但依然存在高速路網收費較高、快遞物流成本高等問題，制約著我國現代流通體系建設。另一方面，流通體系現代化程度還不夠高。由于關鍵核心技術受制于人，國內一些企業長期依賴國際訂單從事貼牌生產，并沒有暢通的國內營銷渠道。一旦國際市場發生動蕩，國際訂單大幅削減，這些企業就面臨銷售危機和生產危機。

（三）分配過程存在的問題

馬克思恩格斯在《共產黨宣言》中明確指出：“無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動。” 〔8 〕堅持以人民為中心，是習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義之一。改革開放以來特別是黨的十八大以來，中國經濟發展取得了舉世矚目的成就，人民群眾的生活更為寬裕、更加殷實、更為幸福。在迎來建黨一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰也取得了全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱苦任務，創造了世所罕見的成就。但我們也要清醒地認識到，經過連續多年的收入分配制度改革，我國居民的收入水平持續躍升，但居民在住房、教育、醫療、養老等方面的支出也在大幅增加，對消費產生擠出作用，仍然存在經濟壓力大、消費意愿低等問題。

（四）消費過程存在的問題

在社會再生產的環節中，消費的作用主要表現為提供生產的目的和動機。馬克思認為，“沒有消費，也就沒有生產，因為如果沒有消費，生產就沒有目的” 〔9 〕。正是由于消費力的提高和消費的擴大，才推動了生產力的發展，可見，消費力本身就是一種生產力。從我國經濟發展的實際來看，消費環節還存在不少阻礙國民經濟良性循環的堵點。其一，同發達國家相比，中國國內消費占GDP的比重較低。消費是生產的目的，對經濟增長有巨大的拉動作用。從發達國家的歷史經驗來看，消費占GDP比重往往高達70～80%，對GDP增長的貢獻率也較高。經過十多年的調整，如今我國消費占GDP的比重正穩步提升，但同發達國家相比仍有較大的提升空間。其二，超大規模潛在消費群體尚未完全轉化為超大規模內需。2019年以來，我國人均GDP兩次超過1萬美元，但我國中等收入群體人口數量大體在5億至7億人之間，是世界上最大的中等收入群體 〔10 〕。雖然我國中低收入群體規模龐大，但受收入水平的影響，他們的消費意愿普遍不高。其三，國際消費存在較大的不確定性。近年來，隨著中國日益走近世界舞臺的中央，美國把崛起之中國視為最強有力的“假想敵”，給中國經濟社會發展帶來很大的風險。而新冠肺炎疫情的沖擊，給國際消費市場帶來巨大的不確定性，短期內實現我國外需的強勁增長，并再度成為拉動經濟發展的引擎面臨很大的困難。

三、政治經濟學視域下構建新發展格局的有效路徑

新時代構建新發展格局，要在實踐當中“運用馬克思主義政治經濟學的方法論” 〔11 〕，疏通堵點、接上斷點，暢通國民經濟循環。

（一）強化科技自主創新能力，增強產業鏈現代化水平

構建以國內大循環為主體的新發展格局，必須補齊產業鏈和價值鏈的短板和弱項，提高產業鏈和價值鏈的現代化水平。要做到這一點，必須打破發達國家在核心技術領域的壟斷地位。關鍵核心技術是買不來的，只有瞄準新一輪科技革命和產業變革的發展方向，以科技自主創新解決核心技術、關鍵元器件、零部件的“卡脖子”問題，才能確保產業資本循環體系的健康發展，進而形成更完整、更協調、更可持續的國內大循環。為此，一是要著力打造自主可控、科學完善的現代化產業鏈。所謂自主，就是產業鏈的設計和研發要“以我為主”。所謂可控，就是要防范受制于人。少數發達國家在產業鏈上“斷供”“封殺”的環節，必須成為我國現代化產業鏈建設的重點。一句話，對產業體系制約國民經濟循環暢通的問題，我們要深化科技和產業創新機制改革，統籌資源和人才優勢，加快建設從原材料、零配件、組裝生產到制成品的完整的、安全的現代化產業體系。二是要充分發揮舉國體制優勢，攻克“卡脖子”技術問題。要不斷完善科技創新體系建設，加大對“一劍封喉”產業領域的研究投入，加強前瞻技術、戰略技術、共性技術等的研究，著力提升發展的科技含量，盡快攻克“卡脖子”技術問題，推動高質量發展。同時，要加大科研人才培養力度，不斷提高科研人才待遇，為科研人員創造良好的制度環境和工作條件。三是要深化金融供給側結構性改革。要采取切實可行的實施機制，強化支付結算等金融基礎設施建設，切實解決實體經濟“脫實向虛”的問題。此外，要不斷推進關系國計民生的高端制造、生物醫藥、航空航天等領域的創新發展，加快建設創新引領的現代化產業體系。

（二）加快現代流通體系建設，增強整體資源配置效率

從社會再生產過程看，流通是連接生產和消費的中間環節，在國民經濟循環體系中發揮基礎性作用。構建新發展格局，必須不斷推進流通體系的軟硬件建設，提升整體資源的配置效率。一方面，充分發揮政府和市場的協同作用，加快建設現代綜合運輸體系。黨的十八大以來，我國交通基礎設施建設取得了舉世矚目的成就，不僅擁有全世界速度最快的鐵路系統，高鐵通車里程也是世界第一。但由于我國人口眾多、國土面積遼闊、地形復雜等因素的影響，仍有不少地方的交通條件相對落后，特別是中西部地區農副產品的運輸還不夠便捷。因此，要進一步優化完善我國綜合運輸通道布局，加強公路、高鐵、航空的貨運能力建設，加快形成安全高效的現代物流網絡。此外，還要認真研究總結疫情防控經驗，建設現代應急物流體系，切實保障人民群眾的生命健康和生產生活需要。另一方面，不斷加強流通領域的改革創新，發展流通新技術新業態新模式，著力降低流通成本，促進商品流通。要貫徹新發展理念，加強標準化建設和智能化改造，推動關系人民群眾日常生活的流通設施升級完善，進一步降低公路、鐵路、水運、航運等收費標準，不斷降低商品流通成本，暢通國民經濟循環，為構建新發展格局提供有力支撐。

（三）深化收入分配制度改革，增強分配環節的公正性

持續穩定的收入是確保人民群眾“能”消費和“敢”消費的前提，而分配是人民群眾獲得收入的重要渠道。只有持續深化收入分配制度改革，不斷增強分配環節的公正性，讓老百姓共享改革發展的成果，才能增強人民群眾的消費能力和消費信心，從而打通新發展格局的“經絡”。為此，一要堅持與完善分配制度，確保人民群眾“能”消費。雖然中國人均GDP近年來連續攀升，但當前每月收入只有1 000元左右的人口數還有6億 〔12 〕，不把這6億人的收入水平提高上去，超大規模市場優勢和內需優勢難以激發出來。在加快經濟從高速發展向高質量發展的轉向中，要正確處理好先富與后富、效率與公平的關系，確保居民可支配收入持續增加，特別是要建立居民增收長效機制，大力提升中低收入群體的收入水平，確保人民群眾有能力消費。二要堅持就業優先的政策導向。要加強職業培訓，積極拓寬就業創業渠道，切實增強人民群眾的就業水平和就業質量，提高勞動報酬在初次分配中的比重，確保人民群眾特別是中低收入者有持續穩定的收入來源。三要提高民生保障能力，確保人民群眾“敢”消費。完善的社會保障制度是人民群眾敢于消費的保障，要進一步完善教育、醫療、住房保障制度，免除人民群眾的后顧之憂，從而確保人民群眾敢于消費。

（四）推動消費需求轉型升級，增強擴大內需戰略功效

消費不僅是國民經濟循環的“神經末梢”，對推動經濟發展也具有重要的牽引作用。人民群眾日益增長的美好生活需要最直接的體現就是消費，因此要健全促進消費的體制機制，推動消費需求的轉型升級，進一步增強擴大內需的戰略功效。推動消費需求轉型升級，可以從以下三個方面著手：一是引導人民群眾形成科學的消費觀念。一方面要加強科學消費觀和愛國主義精神的培育，引導人民群眾熱愛和支持民族品牌;另一方面要增強國內高質量商品供給，更好滿足人民群眾消費轉型升級的需求，逐步變國外“搶購”為國內消費，從而激活超大規模市場活力。二是激發人民群眾的消費潛能。雖然中國擁有巨大的人口優勢，但同發達國家相比，中國目前的城鎮化率仍然比較低，一些農村家庭的生活條件也相對落后，他們的消費潛能還沒有被充分激發出來。因此，要積極推進新型城鎮化進程，加強農村基礎設施建設投入力度，著力增進民生福祉，從而充分激活人民群眾的消費潛能。三是為人民群眾營造放心安全的消費環境。建立良好的消費環境，才能使老百姓想消費、敢消費。為此，一方面要優化市場監管機制、完善物流體系、提升售后服務能力，確保人民群眾可以購買到高質量的商品、享受到優質的服務;另一方面，要充分運用網絡信息技術促進消費數字化轉型，不斷開發新的網絡消費形態，滿足人們便捷消費、智慧消費的需求，從而暢通新發展格局的“血液”。

（五）堅持自立主導型開放，增強國際競爭和合作優勢

強調扭住擴大內需這個戰略基點，構建以國內大循環為主的新發展格局，并不意味著要關起國門搞建設，而是要形成“開放的國內國際雙循環”。也就是說，構建新發展格局要堅持自立主導型開放，形成對全球資源要素的引力場，增強國際競爭和合作的優勢。所謂自立主導型開放，就是以創新為導向，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，增強自身國際競爭力的開放型經濟。發展自立主導型開放經濟，可以從以下三個方面著手：一是以創新為導向苦練經濟發展內功。強大的自我發展能力是高水平對外開放的保障，要推動國內產業結構轉型升級，增強自身經濟發展能力，特別是要注重發展戰略性新興產業，搶占全球科技創新和產業變革的制高點，形成能與世界級競爭對手比肩的競爭優勢。二是增強參與全球經濟治理的能力。雖然當前逆全球化思潮泛起，但不可能終結經濟全球化，中國的發展必須順應時代發展潮流主動作為，要滿懷自信地參與全球經濟治理，為多元主體合作共贏的新全球化格局的形成貢獻中國智慧和中國方案。三是拓展合作共贏的高水平對外開放平臺。高質量的對外開放平臺是建設自立主導型開放經濟的重要抓手，要繼續深化“一帶一路”倡議框架下的國際間合作，加快自由貿易試驗區建設，積極舉辦世界進口博覽會等，促進自立主導型開放經濟既在宏觀戰略上布好局又在實踐中落好子，在實現中國高質量發展的同時，也讓其他國家共享中國改革創新和開放發展的成果。中國構建新發展格局，再一次向全世界證明，中國始終是全球和平發展和共享發展的重要推動者，是世界經濟穩定增長的動力源，展現了一個負責任大國的歷史擔當。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習近平.國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題〔J〕.求是，2020（21）：4-10.

〔2〕習近平.不斷開拓當代中國馬克思主義政治經濟學新境界〔J〕.求是，2020（16）：4-9.

〔3〕馬克思恩格斯文集：第8卷〔M〕.北京：人民出版社，2009：203.

〔4〕習近平.關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明〔N〕.人民日報，2020-11-04（02）.

〔5〕馬克思恩格斯全集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1960：544.

〔6〕毛澤東選集：第4卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：1515.

〔7〕薛安偉.中國構建“雙循環”新發展格局的重大意義〔J〕.毛澤東鄧小平理論研究，2020（09）：20-27.

〔8〕馬克思恩格斯文集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社2009：42.

〔9〕馬克思恩格斯文集：第8卷〔M〕.北京：人民出版社，2009：15.

〔10〕黃群慧.“雙循環”新發展格局：深刻內涵、時代背景與形成建議〔J〕.北京工業大學學報（社會科學版），2021（01）：9-16.

〔11〕習近平.在經濟社會領域專家座談會上的講話〔M〕.北京：人民出版社，2020：10.

〔12〕李克強總理出席記者會并回答中外記者提問〔N〕. 人民日報，2020-05-29（01）.

責任編輯 徐 芳