供給側結構性改革下文化旅游產業發展研究

趙彪

〔摘要〕 發展文化旅游產業是晉城市落實供給側結構性改革的重要切入點，對于改變其傳統經濟發展方式的路徑依賴具有重要意義。晉城市發展文化旅游產業具有資源、市場和政策等多重比較優勢。然而，由于受社會、經濟、政策和空間等多方面因素的影響，晉城市文化旅游產業發展仍存在產業規模有限、產業鏈整體競爭能力不強、基礎設施服務水平不高等問題。為此，要以創新引領戰略激活經濟驅動力、以融合發展戰略激活社會驅動力、以魅力提升戰略激活政策驅動力、以協同開放戰略激活空間驅動力，推動新時代美麗晉城的高質量轉型發展。

〔關鍵詞〕 文化旅游產業;資源型城市;供給側結構性改革;晉城市

〔中圖分類號〕F592.7 ?〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2021）03-0065-06

促進文化旅游產業發展是新時代晉城市高質量轉型發展的重要抓手，是發揮地區比較優勢，探索具有晉城特色的資源型城市全面轉型的必由之路。加強供給側結構性改革下晉城市文化旅游產業發展研究，對于擴大內需，提高全要素生產效率，推動晉城市新型城鎮化高質量發展具有重要意義。

一、文化旅游產業是晉城市落實供給側結構性改革的重要著力點

推進供給側結構性改革是我國經濟發展進入新常態的必然選擇，其根本目的是提高供給質量滿足發展需要，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質文化需要，其重點任務是“三去一降一補” 〔1 〕。改革開放以來，晉城市的綜合實力和對外影響力實現了歷史性跨越，全市人均地區生產總值從1978年的345元增至2019年的57 714元，增長了167.3倍;2019年全市生產總值為1 355.2億元，比設市初期增長了50倍以上，改革開放40年平均增速達到10.6%，逐漸形成了以煤為核心的產業體系 〔2 〕35-36。然而，隨著我國經濟發展進入新常態，晉城市經濟也處于結構性調整的關鍵時期，同時面臨著低附加值產業被壓縮淘汰（產業結構）、投資和出口拉動作用減弱（增長動力結構）、人口外流導致部分地區“空心化”和“邊緣化”（區域結構）等多重壓力。與此同時，由于過度強調投資對經濟的拉動作用，晉城市出現了投資依賴和低效增長的傾向，具體表現為以下三個方面：一是對投資的依賴程度偏高。發達國家的投資率一般在20%左右，如果投資率長期維持在50%（警戒線）以上，則意味著經濟增長對投資的過度依賴。2005-2016年間，晉城市的投資率持續快速增長。其中2015年和2016年的投資率均在54%以上 〔3 〕。二是投資對經濟的拉動作用日益減弱。2011年以后，晉城市經濟發展出現了明顯的拐點，一方面是投資率的快速上升，從2011年的32.6%增至2016年的54.8%，而另一方面卻是GDP增長率的快速下降，從2011年的10.4%降至2016年的3.5% 〔3 〕。三是房地產和基礎設施投資占比較高。2019年晉城市固定資產投資完成523.0億元，其中房地產開發和基礎設施建設占比高達44.5%，第二產業13.0%的投資增速遠高于第三產業6.2%的投資增速 〔4 〕。

近年來，晉城市轉型發展取得了顯著成效，“兩只翅膀騰飛（煤層氣、先進制造）、三足鼎立支撐（現代煤化工、冶鑄業、全域旅游）”的產業轉型格局初步形成 〔5 〕。目前，旅游業已成為晉城市經濟發展的重要支柱產業。2021年晉城市委市政府將“全國康養旅游目的地”列為其“十四五”時期的戰略定位。促進文化旅游產業發展，是晉城市落實供給側結構性改革的關鍵切入點和重要著力點，對于繼續抓好晉城市的“三去一降一補”五大任務具有重要意義。通過大力發展晉城市文化旅游產業，一是可以培育新的發展動力，推動勞動力、技術、資本等生產要素由煤炭、房地產等傳統產業向新興產業集聚，促進人力資本提升、技術進步、資本配置效率優化等要素升級，使投資驅動型經濟逐漸轉為消費驅動型經濟;二是可以形成新的發展環境，改善產業結構單一和經濟結構偏重的問題，不斷推進行政管理制度、企業制度、財稅制度等方面的改革，更好發揮政府在擴大內需、維護市場中的作用，使其將更多的資源投入到城鄉基礎設施、基本公共服務、營商環境改善等公共領域，從而為效率提升和分工深化提供優質的政策環境，降低經濟發展的體制成本;三是可以打造新的發展格局，進一步擴大晉城市對外開放水平，吸引更多的人口和企業集聚，強化與周邊地區的經濟社會交流，推動晉城市與中原經濟區其他城市產業鏈深度融合與布局優化，補足晉城在產業經濟、人力資本、營商環境等方面的發展短板。

二、晉城市文化旅游產業發展具有多重比較優勢

文化是旅游的靈魂，文化與旅游深度融合正在成為重要的產業發展趨勢。晉城市地處黃土高原與華北平原的交匯部位，素有“中原屏翰，冀南雄鎮”的美譽，是華夏文明的重要發祥地之一，其文化旅游產業發展具有以下多重比較優勢。

（一）厚重的歷史文化造就的資源優勢

晉城市的文化資源同時擁有“神話與現實兼備、物質與非物質并存、自然與人文共生”的特征，以“太行山水、沁河古堡、特色村鎮”為載體的多元融合文化獨具特色。具體包括：一是遠古神話與中華文明的融合。晉城市被原文化部命名為“遠古神話核心發生區” ，擁有古昆侖丘伏羲創世文化、磨兒山女媧補天文化、羊頭山炎帝神農文化、歷山虞舜德孝文化、析城山商湯雩祭文化，以及澤州高都、陵川塔水河、沁水八里坪等大量石器時代的文化遺址。二是戰爭關隘文化與商道貿易文化的融合。晉城所處的太行山地處古代軍事棋盤型地理格局中“關中-河北”兩角與“山西-湖北”兩邊的交匯處 〔6 〕150-155，直接控扼著中原腹地從三川河谷到河內地區的廣大區域，歷史上曾發生過長平之戰等眾多戰爭，境內現存有積關陘、太行陘、白陘等“太行八陘”中的三條，以及天井關、馬牢關等29處古關隘 〔7 〕。在和平時期，晉城則是草原絲綢之路與中俄萬里茶道的關鍵中轉站，素有“澤州蠶絲之利甲于他郡”“煤鐵之鄉”“冶鑄之都”等美譽，曾是北方最大的蠶桑絲綢基地 〔8 〕。晉城市澤州縣的大陽鎮更是被稱為“九州針都”，19世紀德國著名地理學家李?；舴以谄渌摹吨袊芬粫袑懙剑捍箨柕尼?，供應著這個大國的每一個家庭，并且遠銷中亞一帶。三是游牧民族文化與農耕民族文化的融合。晉城市位于北方游牧文化向中原農耕文化過渡的地區，是民族融合與文化融合的天然通道 〔9 〕，三晉文化、秦文化、中原文化、燕趙文化等文化在此交融匯聚，使得晉城市具有多元文化的魅力。四是儒釋道三教文化的融合。晉城文化具有儒、釋、道三種文化融合的特征，具體表現為程顥書院文化、宗教古建文化、圍棋太極文化等形式。晉城市是圍棋發源地，其陵川縣六泉鄉的棋子山被國家有關部門考證為中國圍棋發源地。晉城市還擁有青蓮寺、開化寺、玉皇廟等國家級重點文物保護單位73處，其中宋金時期的木結構建筑占全國1/3以上 〔10 〕。五是貴族文化與平民文化的融合。貴族文化以眾多古堡為代表。西方古堡看歐洲，東方古堡看晉城。晉城古堡是山西乃至中國保存最完好的古堡群，有皇城相府、湘峪古堡、砥洎城、柳氏民居、竇莊等117處古堡，其中1/3以上具有較大的開發價值 〔11 〕。平民文化以民俗飲食文化為代表，晉城擁有上黨八音會、高平九蓮燈、裴窳秧歌、陽城鼓書等眾多民俗文化，以及棗山、焙面娃娃、面塑等諸多飲食文化。以上這些獨特的文化與雄奇俊秀的太行山水融為一體，構成了晉城市文化旅游產業發展最突出的資源優勢。

（二）優越的地理區位造就的市場優勢

山西在整個北方地區居樞紐性地位，自山西向任何方向出關進取都有高屋建瓴之勢，從外部仰攻則易被阻遏，而地處晉豫兩省交界處的晉城，有太行、太岳、中條三山環抱，更是控扼中原的重要屏障，具有“中原咽喉、三晉門戶”的地位，不僅是中原北上的重要孔道，而且是南下中原、北逐大漠的必經之地 〔6 〕151。在戰爭時期，晉城是進擊的“指揮所”與防守的“古堡寨”;在和平時期，晉城是商旅通衢的“羊腸坂道”和“中轉站”。這里既上演了長平之戰的慘烈，又促成了北魏遷都后的民族大融合。在現代社會，晉城所處的經濟地理區位同樣十分重要。當前，晉城地處鄭州、洛陽、太原三大古都的中心地區，與鄭州、洛陽共同構成中原經濟區的西北金三角，是承接并傳導中原經濟區向北輻射的重要節點城市。晉城也位于東西大通道（青島-晉城-韓城-慶陽-蘭州）和正在建設的南北大通道（呼和浩特-洛陽-南寧）的交匯處，是我國西北-東南發展軸（呼和浩特-太原-鄭州-合肥）上重要的節點城市 。而且隨著中部地區發展速度的不斷加快、鄭州國家中心城市的迅速崛起以及晉城立體式大交通格局的漸趨形成，晉城市被納入鄭州、洛陽“1小時經濟圈”，與中原、京津冀地區經濟社會的聯系愈發緊密，其文化旅游產業發展的市場優勢也更加明顯。

（三）特殊的發展歷程造就的政策優勢

晉城市地處“沁水煤田”南端，是以煤為主導的資源型城市，含煤面積占全市總面積的56.37%，無煙煤產量占全國的1/4多 〔12 〕。晉城市資源型經濟的繁榮，對其發展非資源型新興產業所必需的人力、技術等生產要素產生了一定程度的擠出效應，遲滯了產業升級和社會轉型的步伐。作為一座典型的資源型城市，晉城市面臨著產業結構偏重、煤鐵資源枯竭等一系列發展瓶頸，已經越來越難以適應城市經濟轉型發展的需求。2010年12月，國家發改委正式批復設立“山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”，標志著山西省資源型經濟轉型正式上升為國家戰略。2016年12月底，國務院又在其正式批復的《中原城市群發展規劃》中將晉城市作為山西省唯一入圍中原城市群核心發展區的城市。2021年2月，山西省委常委會審議通過了《山西省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》。綜上可知，晉城同時擁有黃河流域生態保護和高質量發展、中部崛起、中原城市群、山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區等多項政策機遇，加之其又是山西唯一的農林文旅康產業融合發展整體推進試點市，晉城市文化旅游產業發展的政策優勢明顯。

三、晉城市文化旅游產業發展存在的主要問題及其原因分析

（一） 存在的主要問題

晉城市文化旅游產業發展雖然擁有諸多比較優勢，但也存在著產業規模有限、總體效益偏低等問題。筆者將從產業、交通運輸、住宿、餐飲、社團及行政等方面進行具體分析。

在旅游產業發展方面， 2019年晉城市接待入境游客人數、旅游外匯收入占比僅為山西省的2～3%之間，位列全省倒數第四;2019年晉城市接待國內游客人數和國內旅游收入占全省比重在8～9%之間，位列全省倒數第五，而且雖然當年其國內旅游人數比長治要多524萬人次，但旅游收入卻少了20.05億元。這表明，晉城市當前旅游業發展仍存在著產業規模有限、國際市場吸引力不強、國內市場有待深入開發等問題 〔13 〕。

在文化產業與相關企業發展方面，晉城市文化產業存在著法人單位數量較少、從業人員較多、資產規模較大和營業收入較低等問題。如2018年晉城市文化產業法人單位數量和營業收入占全省比重分別為6.69%和4.19%，位列全省第6位，而從業人員數量和資產規模占全省比重卻都在7%以上，位列全省第4位。就晉城市規模以上文化服務業企業而言，也存在著規模較大、收益偏低的總體特征。如2018年晉城市擁有18個文化服務企業法人單位，從業人員2 601人，資產總計41.8億元，綜合規模僅次于省內的太原市和晉中市，但營業收入僅為3.07億元（全省第五），營業利潤-1.40億元（全省倒數第一） 〔14 〕220。

在交通運輸與信息服務發展方面，2018年晉城市交通運輸、倉儲和郵政業的法人單位數、從業人數、資產規模均位列全省第9位，僅高于朔州市和陽泉市，營業收入位列全省第8位，高于大同市、朔州市和陽泉市，存在著總體規模偏小的問題。就信息傳輸、軟件和信息技術服務業企業發展狀況而言，主要存在著數量較多（全省第6位）、資產規模較小（全省第9位）、營業收入和從業人員數量（均為全省第8位）較少的問題 〔14 〕240。

在住宿業與餐飲業發展方面，主要存在以下問題：一是住宿業法人單位數量相對較少。晉城市住宿業法人單位數量總體位列全省第8位，僅高于呂梁市、朔州市和陽泉市;二是旅游賓館和一般賓館的數量較少，民宿和其他住宿方式數量較多。晉城市共有旅游賓館28家、一般賓館99家、民宿13家，分別位列全省第8、第9和第1位;三是五星級酒店較多，其他星級酒店較少。2018年，晉城市共有五星級酒店3家，僅次于太原市（10家）和晉中市（9家），而四星級（8家）、三星級（13家）、二星級（4家）、一星級（4家）酒店的數量卻大多位于全省的第7位以后，而且雖然五星級酒店數量較多，但其資產總額、營業收入卻低于太原、長治、大同、臨汾4市;四是營業收入存在顯著差異。晉城市旅游賓館的營業收入相對較高，2018年共營收1.60億元，位列全省第6位，而一般賓館的營業收入僅有0.91億元，僅高于陽泉市。民宿的數量雖然是省內最多的，但其營業收入仍然低于太原市和呂梁市;五是餐飲業法人單位數量較少，從業人數較多，餐飲營業面積較小。2018年晉城市能提供正餐服務的法人單位中，平均從業人數為17.6人/個，營業面積767.6平方米/個，均位列全省第6位，餐飲企業從業人數為4 253人，位列全省第4位 〔15 〕99-121。

在行政事業單位與社團單位發展方面，主要存在以下問題：一是文化服務業行政事業單位總量、從業人數和年度支出較少，僅略高于陽泉、朔州等少數城市。二是社團單位數量較多，但從業人員數量也相對較少。2018年晉城市社團法人單位數量216家，高于忻州、大同、朔州和陽泉4市，資產總量僅次于太原、運城和晉中3市，但社團單位的從業人數卻只有681人，略高于朔州和陽泉，僅為太原市的1/4。三是社團費用相對較高，但仍低于全省平均水平。2018年晉城市文化社團年度費用為11.3萬元/個，位列全省第4位，但仍比山西省平均水平低0.7萬元/個，這表明山西文化服務業社團單位發展存在明顯的城際差異 〔15 〕218-222。

（二） 原因分析

造成晉城市文化旅游產業發展相對滯后的原因是多方面的，主要體現在社會驅動力、經濟驅動力、政策驅動力和空間驅動力等四個方面，它們直接影響著晉城市文化旅游產業的規模化程度、組織化水平、體制成本和交通成本（見圖1）。

其中，經濟驅動力是文化旅游產業發展的核心動力，經濟發展水平越高，投資規模越大，文化旅游產業的發展狀況也相對越好;社會驅動力是潛在動力，主要通過民營企業、商會等社會組織投資規模的擴大，提升文化旅游產業的組織化水平，激發文化旅游企業發展活力，提升城市品牌形象，從而吸引更多的外來游客;政策驅動力是文化旅游產業發展的宏觀背景，主要通過營商環境、運作體制等因素，直接影響文化旅游產業發展的體制成本，進而影響著文化旅游產業的市場化程度、文化旅游企業的可進入性等方面;空間驅動力是文化旅游產業發展的地理基礎，主要通過空間距離、交通條件等因素影響文化旅游產業發展的交通成本，進而影響旅游產業鏈打造、客源市場開發等諸多方面。就晉城市而言，文化旅游產業發展的關鍵癥結在于供給側，即文化旅游產品的供給能力難以滿足廣大游客日益增長的物質和精神文化需要。

在長期相對封閉的自然環境下，晉城市的經濟體系形成了較為明顯的自循環特征，煤-氣-電、煤-氣-化、煤-焦-化是其主導產業鏈，與周邊城市的產業聯系相對薄弱。這雖然積累了一定的資本和奠定了良好的發展基礎，但也在某種程度上造成了民營經濟活力不足、創新思維不夠活躍、生態環境被破壞等問題。近年來，隨著富士康、太原科技大學晉城校區、太焦高鐵、丹河新城等項目的相繼建設，晉城文化旅游產業發展面臨著新的發展機遇，但受經濟、社會、政策、空間等因素的影響仍然較為明顯。具體而言：

在經濟驅動力方面，晉城經濟對煤炭、房地產等傳統產業的依賴程度較高，2019年晉城市輕工業與重工業的比重為2.8∶97.2 〔2 〕24，產業結構偏重的問題十分突出。這在一定程度上擠占了其他產業發展所需的人才、資金、政策等資源，降低了生產要素的整體效率，抬高了產業轉型的成本，造成了文化旅游產業創新能力薄弱、龍頭企業培育不足等問題。在社會驅動力方面，受資源型城市發展路徑的影響，晉城市對少數國有企業的依賴程度偏高，民營經濟的活力則有所不足。加之改革初期外出就業人口較少，以及近年來的人口持續外流、老齡化進程加快等因素的影響，造成晉城市文化旅游產業發展的社會驅動力也相對較弱，產業鏈集群組織化水平仍有待提升。在政策驅動力方面，受國有企業管理體制、縣包圍市行政區劃、旅游景區與行政區關系等問題的影響，晉城市部分文化旅游景區發展存在著配套設施不完善、服務水平不高等問題。以司徒小鎮為例，由于司徒小鎮所在的司徒村地處晉城市區與晉煤集團礦區結合部，受條塊分割體制的影響，市政建設和礦區建設仍難以統籌，部分區域仍存在著交通擁堵、道路環境較差等問題，不僅影響了老百姓的出行，也影響著區域經濟的高質量發展。在空間驅動力方面，空間距離越近、交通條件越好的區域，對旅游客源市場的吸引力就越強，反之，就越難吸引到更多客源。近年來，隨著鄭太高鐵的開通，晉城市文化旅游資源的交通可達性得到了大幅提升。然而，晉城市內的交通成本仍然較高，如缺少停車場、交通堵車時間長、市區到景區的線路規劃不足等，都直接影響著晉城市文化旅游產業發展的交通成本。

四、晉城市文化旅游產業發展的推進路徑及政策建議

通過上述分析可知，發展文化旅游產業對于晉城市經濟轉型升級具有重要意義，是晉城市落實供給側結構性改革的重要切入點和著力點。作為中華文化的重要發源地，晉城市擁有“太行山水、沁河古堡、特色村鎮”等眾多高質量的文化旅游資源，具有明顯的資源優勢、市場優勢和政策優勢。然而，由于受資源型城市發展路徑依賴等因素的影響，晉城市文化旅游產業發展仍面臨著諸多問題，文化旅游產業的比較優勢仍未能有效轉為競爭優勢，相關產品的供給也難以滿足游客日益增長的物質和精神文化需求。筆者認為，晉城市文化旅游產業發展應重點圍繞以下幾方面推進：

一是以創新引領戰略激活經濟驅動力，提高全要素生產率。可通過行政管理體制創新、國有企業改革創新和旅游開發管理模式創新，降低文化旅游產業發展的體制成本。具體措施如下：（1）深入開展晉城市行政區劃優化設置及體制改革研究，確立科學的調整方案，逐步推進中心城區的擴容提質，緩解晉城市轄區規模偏小、縣包圍市等問題;（2）以原晉煤集團所在的北石店鎮為主體，探索設立城市新區或開發區，實行級別高配的“區鎮合一”體制，有序解決國企負擔重、轉型難、后續發展乏力等問題，深入推進國有企業改革進程;（3）圍繞文化旅游強市的目標進行基礎設施建設和產業空間布局，重點推進丹河新城與城區、北石店區域的一體化發展，逐步將城區部分優質教育、醫療資源轉移至丹河新城，在新城建設的同時，也應重視公共服務水平的提升，高質量推進新城建設。

二是以融合發展戰略激活社會驅動力，形成和培育新的發展主體。可從思想觀念、產業分工、組織方式等多方面融入中原經濟區，明確自身發展定位，提升晉城市與中原經濟區其他城市的文化旅游產業協同發展水平。具體措施如下：（1）探索晉豫文化旅游產業統籌協同發展新機制，促進兩地在產業、市場、商貿、物流等方面的全方位、多領域深度合作;（2）推動外來人口市民化，在就醫就學、社會氛圍等多方面采取措施，大力吸引外來人口的流入，并給予外來人口與本地居民相同的市民待遇;（3）以文化交流為突破，建立完善炎帝故里（晉城高平市）與黃帝故里（鄭州新鄭市）合作機制，探索年度炎黃二帝共祭模式，加強“遠古神話核心發生區”與中原“天下之中” ?〔16 〕地區的文化交流。

三是以魅力提升戰略激發政策新動能，增加要素的有效供給。在“對內改革”和“對外開放”的基礎上，要促進人才、資本等生產要素向晉城市集聚，以適當的政策推動生態魅力網的打造和全域魅力景觀體系的構建，從而促進文化旅游產業的比較優勢轉化為競爭優勢。具體措施如下：（1）統籌推進沁河古堡、特色村鎮、民俗文化等資源的系統性開發與保護，推動太行生態共保共治共美，在保護和利用兼顧的基礎上，提供高品質的文化旅游產品;（2）建立晉城發展人才庫，以晉城一中、陽城一中等優秀校友為主體，定期更新相關信息，采取包括人才引進、政策咨詢、項目對接等多種方式進行溝通，建立長期穩定的人才招引合作機制;（3）構建晉城市智慧旅游系統，對全市旅游資源的旅游設施、主題線路、經營狀況等信息進行摸底調查，并設計在線AR旅游等功能，吸引游客、投資者、學者的關注，為晉城旅游的長遠發展奠定基礎。

四是以協同開放戰略激發空間新動能，推進結構優化和要素升級。可重點推動區域間基礎設施協同、產業發展協同和公共服務協同，加速推進東西向高鐵建設，推動晉城交通系統與鄭州、洛陽、太原、西安等周邊城市的深入對接，同時降低市內的通勤成本。具體措施如下：（1）高品質打造美麗晉城高質量轉型發展的戰略承載地——丹河新城，挖掘高鐵對晉城文化旅游市場的拉動效應，以丹河新城建設為重點，緩解主城區發展壓力，推動晉城市北石店礦區改造，盤活眾多周邊文化旅游資源;（2）對接鄭州航空港區，提高與區域樞紐機場之間的通達程度，重點開拓鄭州以及赴鄭旅游的客源市場;（3）謀劃類似太行一號國家風景道等跨區域文旅通道，突出主題和特色，高標準推進沿線的景觀內容供給和公共服務供給，構筑“大美太行”的總體空間格局。

〔參 考 文 獻〕

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責任編輯 徐 芳