推進網絡治理現代化的路徑選擇

邵宇 羅雪倩

〔摘要〕 互聯網是我國公眾共同的精神家園。政府作為經濟社會發展的引領者，其治理能力的現代化承載著建設公眾精神家園的使命。公眾參與、文化和諧和建立共同價值觀是網絡治理現代化的價值取向。目前，我國的網絡治理還存在著治理理念缺乏創新、治理手段倚重技術、輿情風險研判力不足等問題，因此，在尊重網絡傳播特點的基礎上，應發揮網絡溝通社會的橋梁作用，提升政府網絡輿情應對能力，完善網絡治理規則，堅持主流文化的主導作用，不斷推進網絡治理現代化的進程。

〔關鍵詞〕 網絡治理現代化;價值取向;輿情風險;主流文化

〔中圖分類號〕D63 ?〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2021）02-0077-05

習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上強調，互聯網是一個社會信息大平臺，億萬網民在上面獲得信息、交流信息，這會對他們的求知途徑、思維方式、價值觀念產生重要影響，特別是會對他們對國家、對社會、對工作、對人生的看法產生重要影響 〔1 〕。對于一個現代國家而言，互聯網建設是實現社會有效治理、有序變遷和可持續發展的推動力。目前，我國正處于網絡快速發展階段，伴隨而來的就是網絡治理問題，推進國家治理體系和治理能力現代化，必須加強網絡治理，實現網絡治理現代化。

一、網絡治理現代化的發展現狀

第46次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示， 截至2020年12月，我國網民規模達9.89億，較2020年3月增長8 540萬，互聯網普及率達70.4%，較2020年3月提升5.9個百分點 ?〔2 〕。目前，我國互聯網發展態勢依然保持強勁，參與主體、參與層次和參與內容都有著愈加豐富活躍的表現。在參與主體上，手機價格低廉化和手機軟件操作“傻瓜化”吸納了數量龐大的網民，以拼多多、抖音為代表的“市場下沉”互聯網產品是“網絡下沉”的具體體現。在參與層次上，政府部門、社會組織和私人企業也紛紛開通社交媒體賬號，加入到這場數字化的浪潮中來，這一參與方式將個體與個體的互動，拓寬為個體與群體的互動、群體和群體的互動以及權利與權力的互動。在參與內容上，隨著互動層次從私人領域延伸到公共領域，網民談論的內容不再局限于日常聊天，而是更多地加入到公共問題的討論中來，并熱衷于對社會新聞發表自己的看法，由此形成了個人對公共領域事實上的監督，對社會公共生活領域帶來了明顯的積極影響。

回顧網絡治理的發展歷程，自1994年我國首次接入互聯網，信息產業部與公安部就成為繼國務院之后率先介入互聯網管理的政府部門 ?〔3 〕。為了營造良好的網絡環境，維護社會秩序穩定，我國政府尤其重視對網絡傳播內容的管理。進入新時代，網絡的使用呈現出大眾化趨勢，信息源不再局限于傳統媒體，傳播信息的權利已交到了普通大眾手中，信息互動性和流動性大大增強。網民在社交平臺上對一些社會問題也在研討，信息快速從私人領域流入公共領域，同時，這些得到強化的信息可以對現實社會產生影響，也進一步推動著政府網絡治理的重點由媒體轉向媒體與個人并重。隨著我國網絡產業的迅速發展，特別是在視聽領域和文學領域，各類文化產品層出不窮，網絡自然成為重要的文化創作平臺。在這個階段，政府以傳播正能量、構建和諧社會為目標，將文化建設作為網絡治理的重點，通過如“陽光工程”“綠壩工程”“劍網行動”等集中整治網絡傳播中存在的低俗信息和有害信息。比起早期的傳統網絡管理，如今的網絡治理在治理技術上更先進，政策覆蓋上更完備，治理能力上有了進一步的提高。

毋庸置疑，網絡技術的發展在拓寬公眾表達渠道的同時，也降低了傳播的門檻，如公眾長期面對海量的信息，在網絡的助推下很容易形成網絡熱點和突發網絡輿情，構成潛在的社會風險。如今互聯網已然成為現實社會的鏡面空間，網絡里的公眾因暫時脫離現實而更少克制自己，表達更為迅速和直白。這在有些社會問題暴露的同時，也為政府部門提供了清晰的觀察視野。為有效維護我國意識形態安全和核心價值體系的穩定，進一步推動網絡治理現代化就顯得尤為重要。

二、網絡治理現代化的價值取向

在習近平總書記關于國家治理的論述中，“以人民為中心”是其最重要的維度之一。這是政府治理體系和治理能力現代化要始終貫徹的指導思想，也是網絡治理現代化的題中應有之義。網絡治理要堅持“以人民為中心”，同時也要把握網絡治理價值取向的時代性、聚焦性和多樣性。

（一）推動公眾積極參與

截至2015年，各地區、各部門開設政府網站超八萬個，但九成以上的網站功能發揮并不理想。針對許多政府網站存在“不及時、不準確、不回應、不實用”的問題，國務院辦公廳印發了《關于開展第一次全國政府網站普查的通知》，積極開展“瘦身行動”，到2020年底，全國政府網站數量為14 463個，較五年前縮減了83%。另外，政府部門也開通了微博賬號，微博平臺比起官方網頁有更強的即時性和互動性，更有利于政府與公眾的溝通。當公眾通過網絡積極參與公共事務時，政府可對其建設性意見及時吸納，對困難及時解決，對不了解的內容及時宣介，對模糊認識及時廓清，對怨氣怨言及時化解，對錯誤看法及時引導和糾正，以搭建起政府與公眾溝通的制度化橋梁，使互聯網成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑。由此可見，網絡平臺的重點在于建立渠道后坐實“溝通”之名，“可以表達”“會被聽見”“會被回應”則是判斷有效溝通的三條基本度量。政府在保障公眾積極參與的基礎上，通過媒體平臺觀察并分析或現或隱的利益訴求，并予以及時且真誠的回應，如此，有利于營造公眾網絡參與的氛圍，緩和了社會矛盾與社會沖突，提高了網民對政府回應的滿意度，進一步提升了政府治理的效能。

（二）促進文化和諧共存

我國政府作為社會價值的重要引領者，文化建設在網絡治理中一直占有重要位置。如社會主義核心價值觀作為我國主流意識形態重要組成部分，高度概括了國家、社會、公民三個層面的主體應該具有的積極價值取向，對互聯網的文化治理起著不可替代的指導作用。文化多元和價值多元作為互聯網的特點，在給網民帶來新奇體驗的同時，也對網民的精神世界產生一定的影響。其原因在于任何形式的文化，都可以在網絡中獲得一定的生存空間，而其中一些文化對人們的社會認同、國家認同甚至自我認同產生了消極影響，導致部分個體難以形成表里如一、邏輯自洽的價值觀，最終在更廣泛的社會層面產生矛盾。由此而言，網絡文化和諧共存與網民精神健康息息相關，這同時為政府進行意識形態工作創新帶來了契機。比起傳統的思政教育，一些虛擬的政治文化產品，更容易獲得廣大網民的認同。這對發揮主流文化的主導作用，傳播主流價值的正能量，引導網絡文化走向和諧，保護公眾精神免于挫傷，釋放公眾精神動力 ?〔4 〕，實現政府網絡治理能力現代化有著積極的促進作用。

（三）建立共同價值觀

建立共同價值觀之于文化和諧，并不是平行維度上的價值取向。簡單來說，文化和諧是以認同社會主義核心價值觀為前提的。與很多公共管理理論的借鑒和變遷相似，共同價值觀的提法首先出現在企業領域。企業成員分享統一價值理念，以此培育組織的核心與靈魂，這是維系企業生存發展的精神支柱，對組織成員起著導向、凝聚、約束和激勵的作用。對于我國政府與社會之間的關系來說，共同價值觀便是社會全體成員和諧相處共同進步的基石，是政府有效治理、長期治理的保障。習近平總書記語重心長地指出，如果一個社會沒有共同理想，沒有共同目標，沒有共同價值觀，整天亂哄哄的，那就什么事也辦不成。“同心圓”理念是對這一價值觀取向的形象表達。網絡治理現代化有利于政府走網上群眾路線，加強社會回應性，積極推進社會共識的凝聚，形成以線上線下同心戮力的“同心圓”，攜手共進實現中華民族的偉大復興。當然，共同價值并非價值的同一化，而是在承認彼此差異和尊重多元文化的基礎上，通過持續的良性溝通實現共存的。

三、網絡治理現代化存在的主要問題

目前，我國已經建立起了網絡治理的基本制度框架，運用科技管理的手段也日益成熟，但對網絡的本質特征和運作邏輯的認知仍需不斷深化。網絡治理理念缺乏創新、治理偏重于技術手段等問題，也不同程度地影響著網絡治理現代化進程，具體表現在以下幾個方面。

（一）網絡管理理念有待轉變

在傳統媒體時代，我國輿論管理的目標比較單一 ?〔5 〕。進入新媒體時代，網絡的去中心化、傳媒大眾化、信息傳播即時化和互動化等特征對黨和政府的媒體管理模式提出了新的挑戰，在此背景下，互聯網成為我國意識形態工作的重要戰場。正如習近平總書記所講的，在互聯網這個戰場上，我們能否頂得住、打得贏，直接關系到我國意識形態安全和政權安全 ?〔6 〕。一段時間以來，受傳統管制思維的影響，在網絡治理方面主要采用以行政方式為主的管理方式，強制有余而疏導不足，網絡治理的效果打了折扣。加之部分網絡管理者法治思維能力缺乏，對網絡治理的主體與客體、自由與秩序、權利與義務等基本法權關系認識不到位，在行政系統內部極易引起管理職能的交叉沖突。總之，面對當前公眾利益訴求多元化的實際需求，政府現有的網絡治理方式還沒有完全適應網絡治理環境的變化，網絡管理理念創新的不足和法治思維素養的欠缺，在一定程度上影響了我國網絡治理現代化的進程。

（二）網絡治理偏重于技術手段

20世紀末信息產業部和公安部介入互聯網管理是促成技術手段強勢的治理起點，對之后的互聯網治理理念和治理方式產生了深遠的影響。進入新媒體時代，互聯網技術的革新和國家經濟社會發展的時代要求，為公眾參與社會問題和公共政策的討論提供了技術保障和社會動力。網絡治理的典型技術包括網絡實名制、圖文審查技術等。對技術的偏愛既是治理認知和實踐的缺陷，也是治理過程必經的發展階段。從價值的二重性來看，目前網絡治理的技術理性得到了漸進式強化，但缺少有關技術價值面向與功能屬性的考量。人民利益是網絡技術的唯一價值面向，技術的使用應當尊重民眾的多元訴求，要防止技術治理異化為技治主義。目前，部分地方政府及其工作人員在運用網絡技術時，沒有遵循技術本身的運行機制和原理，一方面可能在正常管理中不自覺地損害了公眾的信息權益，另一方面則可能出于主觀保護自身利益的需求，運用技術手段阻礙了信息的正常傳播，有違網絡技術本身的中立功能屬性。

（三）輿情風險研判能力不足

在風險生成的過程中，制度情境、文化情境、社會情境和經濟情境等是一個相互作用的系統 〔7 〕。當前，我國正處于經濟社會發展的關鍵時期，社會矛盾不斷增加，公眾面對利益取舍可能會產生不滿情緒，積累到一定程度會形成潛在的社會風險，此時，個別民眾可能選擇通過網絡渠道進行表達。面對此狀，政府如何在有限的決策時間和海量的信息中，迅速感知潛在風險，抓住網絡輿情風險的關鍵問題，尋找解決途徑，是對管理者研判能力的考驗。實踐中，個別地方政府憑借固有的傳統思維，對輿情發展初期的言論只進行簡單的強制式管理，表面上從源頭阻斷了信息的傳播，實際上并未從根源上解決存在的問題，甚至有可能為輿情的進一步發展埋下隱患。在輿情發展中期，部分管理者只將輿情當作一個獨立的突發事件來看待，沒有結合現有實際全面審視輿情產生的社會矛盾根源，對輿情性質的研判產生了偏差。其采取的措施不但沒有實現對輿情壓力的有效疏導，反而導致次生輿情事件的產生，在一定程度上增加了政府網絡治理的壓力。

（四）消極的網絡亞文化滲透有所表現

網絡亞文化是與網絡主流文化相對而言的，在網絡虛擬空間中存在的邊緣文化，是網民在網絡中逐漸形成、信奉和推行的一種特有的文化價值體系、思維模式和生活方式。積極的網絡亞文化能夠被網絡主流文化所接納，成為網絡主流文化的重要組成部分;消極的網絡亞文化會對人們產生不良影響，特別是對未成年人的身心健康危害更大，在一定情況下甚至可能導致未成年人的違法犯罪。《關于網絡亞文化“疏離傾向”的公眾調查》研究發現，在互聯網中對個人身份認同、關系身份認同、社會身份認同和集體身份認同的受訪者都有突出的獲得感，在倫理道德、社會觀點、政治態度和網絡消費四個方面表現出越軌性。同時，有些西方國家利用各種網絡平臺和技術手段，傳播西方的價值觀，對我國網絡空間進行滲透。此類價值觀引導各種消極的網絡亞文化形態，通過網絡文化、網絡社交平臺、網絡輿論等進行滲透，對我國的主流意識形態和社會主義核心價值觀產生了一定的沖擊。有些消極的亞文化擾亂網民原有的政治價值觀念，模糊了判斷大是大非的政治標準和價值標準，對我國的主流價值和意識形態造成了一定程度的解構。

四、推進網絡治理現代化的路徑選擇

習近平總書記指出，要強化互聯網思維，利用互聯網扁平化、交互式、快捷性優勢，推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，用信息化手段更好感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政 ?〔8 〕。 在我國，政府改革是社會進步的重要推動力，網絡治理現代化必須依托于政府治理體系和治理能力現代化的提升。

（一）發揮網絡溝通社會的橋梁作用

互聯網作為一種強大的溝通工具，開放、融合與互動是它突出的特點，其正面社會效應的發揮得益于這些特點優勢。同樣，政府對網絡的有效治理，就要在堅持社會主義核心價值體系的前提下尊重網絡的這些特點，尊重網民對信息的知情權。網民是否能接觸到信息，實際接受的信息是否滿足自己的需求，是其知情權的具體所指。當同樣的互動邏輯出現在社會熱點問題討論中時，也會影響到公眾的表達。所以，面對公眾參與的高漲熱情，政府治理角色要從管理者、監管者向談判者和合作者轉變，引導公眾健康有序地進行網絡參與，保障網絡渠道的暢通，因勢利導地積極營造線上開放、融合、互動的討論氛圍。網絡具有很強的組織動員力，可以讓公眾有效地表達利益訴求，有利于政府發現問題，回應公眾，積極解決問題，從而達到線上線下融合，政府與社會有效協同。目前，網絡監督成為一種新的監督方式，公眾可以借助網絡平臺和技術，對公共權力進行更為全面的監督，進一步促進政府治理水平的提升。

（二）提升政府網絡輿情應對能力

有學者指出，我國處于社會轉型時期和網絡快速發展時期，社會熱點多、公眾關切多，需要解疑釋惑的事情多。面對這樣的網絡治理環境，政府雖然加強情景感知也許能避免一些沖突，但對客觀存在的矛盾作出干預才能起到釜底抽薪的效果。以大數據為基石的互聯網管理手段，在全社會搭建起四通八達的信息通道，延伸了政府的“感官”，為政府感知風險、捕捉矛盾提供了技術支持。政府介入事實明確或者具有澄清義務的事件，是預警機制的主要響應范圍。對網絡所反映的社會矛盾可以這樣理解：它不會被稱為公共危機，公眾不會第一時間把矛頭指向政府，但當人們討論時，有時會形成網絡輿情，對政府治理產生壓力。政府對此類事件進行介入干預，不是為了彌補錯誤或撇清責任關系，而是對社會負面情緒進行疏通。政府與公眾應加強互動和溝通，形成利益共享、合作信任的治理局面。政府要加快擺脫傳統管理時期的網絡治理理念，轉變到國家治理體系和治理能力現代化建設的邏輯上來。黨的十八大以來，習近平總書記以網絡治理的現實問題為基點，尊重網絡發展規律，提出了一系列網絡治理的重要論述，如堅持黨對網絡治理的領導，始終貫徹以人民為中心，發揮網絡的橋梁紐帶作用，加強網絡意識形態安全等。網絡治理理念要緊扣時代主題， 推進網絡治理理念的創新。政府應完善輿情風險研判系統，利用大數據信息共享機制來加強部門協同，降低輿情風險。政府必須回應網絡輿情所反映的社會矛盾和問題，不斷提升社會矛盾的預判力和干預力，推動政府治理方式的創新。

（三）完善網絡治理規則

文化的生命力因為認同才有存續的可能，文化的價值因為規則化才具備規范的能力。互聯網作為一個多元文化共存的價值領域，對其進行有效治理，不僅要依靠強有力的監管技術系統，更需要一套治理價值獲得普遍認同的制度規則。提高網絡治理規則制度的有效性，除了要通過技術對社會實施廣泛的影響外，重點還在于加強政府與社會公眾在政策認知上的互動，制定出一套保障意識形態安全、維護法律尊嚴、符合社會主義核心價值觀的“技術使用說明”，從而為網絡的健康發展提供長久的法律保障。網絡不是法外之地，任何組織和個人都應遵守法律明確的權利與義務，要依法辦網、依法上網、依法治網，加快推進網絡治理的法治化建設。

（四）堅持主流文化的主導作用

意識形態決定文化的前進方向和發展道路。要牢固確立主流文化的主導作用，就必須掌握主流意識形態話語權。若將價值觀視作河流，則主流價值是這條河流的主干，亞文化是河流的分支，整條河流全域便是社會價值觀的全貌。隨著網絡技術的發展，網絡環境變得愈加復雜，各種網絡亞文化與主流文化并存，使得我國網絡主流文化的發展面臨嚴峻挑戰。因此，我國政府要推動網絡治理現代化，就必須在堅持發揮主流文化主導作用的前提下，加強主流文化與亞文化的互動，促成價值觀“河流全域”的和諧共榮。主流文化的主導作用沒有得到發揮，一定程度上就會增加亞文化潛在的越軌傾向。網絡主流文化建設要以馬克思主義為指導，通過主流文化的引導作用，激發網絡正能量，達到凝聚民心、匯聚民力的效果，為實現中華民族的偉大復興而努力奮斗。習近平總書記指出：“我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，面臨的挑戰和困難前所未有，必須堅持鞏固壯大主流思想輿論，弘揚主旋律，傳播正能量，激發全社會團結奮進的強大力量。” 〔9 〕因此，要堅持黨管媒體原則，加強網絡意識形態的監管，牢牢掌握網絡意識形態的領導權和話語權，鞏固主流文化的主導地位，維護我國的政治穩定和安全。

總之，網絡社會崛起是任何一個現代國家必然經歷的社會現象，并且隨著科技的不斷發展，虛擬化生活將成為未來社會發展的趨勢。黨和政府在網絡治理現代化中發揮著價值引領作用，要充分發揮我國的社會主義制度優勢，保護公眾的共同精神家園，不斷提高網絡治理能力，進一步推進網絡治理現代化進程。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習近平在網絡安全和信息化工作座談會上的講話〔N〕.人民日報，2016-04-26（02）.

〔2〕中國互聯網絡信息中心（CNNIC）.中國互聯網絡發展狀況統計報告〔EB/OL〕.（2021-02-03）.https：//tech.ifeng.com/c/83WmyZf9lC9.

〔3〕馬費成，李小宇.中國互聯網內容監管主體結構與演化研究〔J〕.情報學報，2014（05）：452-464.

〔4〕張 寧.政府公共關系管理中的情緒管理〔J〕.國際公關，2017（04）：91-92.

〔5〕劉伯高.新媒體條件下黨管媒體的環境適應性研究〔J〕.山西大學學報（哲學社會科學版），2012（04）：139-144.

〔6〕中共中央黨史和文獻研究院.習近平關于總體國家安全觀論述摘編〔M〕.北京：中央文獻出版社，2018：103.

〔7〕侯光輝，王元地.“鄰避風險鏈”：鄰避危機演化的一個風險解釋框架〔J〕.公共行政評論，2015（01）：4-28.

〔8〕習近平在中共中央政治局第三十六次集體學習時強調 加快推進網絡信息技術自主創新 朝著建設網絡強國目標不懈努力〔N〕.人民日報，2016-10-10（01）.

〔9〕習近平談治國理政〔M〕.北京：外文出版社，2014：155.

責任編輯 李 雯