加強人員密集場所消防安全管理的措施研究

摘要：在城市化快速推進過程中，人員密集場所顯著增多。這些場所聚集著大量人員，存在著較多的可燃易燃物品，面臨著較大的火災風險。如果發生火災，將會威脅到民眾的生命財產安全，不利于社會的和諧穩定發展。就現階段而言，在人員密集場所消防安全管理實踐中還存在著一定的問題，因此，要進一步加大消防監督管理力度，最大程度消除人員密集場所的火災隱患。

關鍵詞：人員密集場所;消防安全管理;火災隱患

人員密集場所存在著較大的火災荷載，火災發生后會在短時間內猛烈燃燒與迅速蔓延，且撲救難度較大，容易造成大量人員傷亡，對社會的穩定發展造成嚴重威脅。進入新時期后，人員密集場所的人員密集程度隨之提升，顯著增多了發生火災的因素與頻次，增大了火災的危害后果。因此，要高度重視人員密集場所的消防安全管理工作，牢牢貫徹以防為主的原則，最大程度上降低火災事故的發生概率。

一、人員密集場所火災危害、隱患類型及風險特征

（一）火災危害

相較于普通火災，人員密集場所的火災事故往往會造成更加嚴重的危害。第一，人員傷亡嚴重?；馂氖鹿手苯油{到民眾的生命財產安全，也會破壞國家與社會的穩定局面。由于人員密集場所聚集著大量的人群，因此，火災事故所造成的人員傷亡往往更加嚴重?；馂陌l生之后，場所內部人員產生不同程度的恐慌心理，對人員疏散、救援等造成不利影響。同時，由于有大量有毒的氣體、濃煙產生，也會威脅到被困人員的生命安全。第二，社會影響較大。由于人員密集場所火災所造成的后果較為嚴重，因此，往往會產生十分惡劣的社會影響。

（二）火災隱患類型

通常情況下，可從靜態與動態兩個方面劃分人員密集場所火災隱患的類型。第一，靜態火災隱患。此種隱患指的是人員密集場所的先天隱患，例如，一些人員密集場所由改建或擴建原來建筑而成，在結構布局等方面與相關消防技術標準不相符合，包括沒有合理設置疏散通道、安全出口數量偏少、沒有完善安裝自動滅火系統等。部分人員密集場所在裝修過程中應用了大量的易燃可燃材料，例如，木材、塑料等，阻燃處理方案不夠科學，導致火災隱患顯著增多。一些人員密集場所存在較大的用電量，沒有規范安裝與使用用電器具，亂接線路、違規使用電器等現象普遍存在，增大了火災事故的發生概率。第二，動態火災隱患。此種隱患主要由管理等人為因素所導致。例如，部分人員密集場所沒有科學維護管理建筑自動消防設施，火災自動報警系統等消防設施經過較長年限的運行后，火災監測、報警等功能無法正常發揮。一些人員密集場所為降低管理難度，可能會封閉其他安全出口，僅僅將一個安全出口保留下來，甚至將金屬護欄等安裝于公共區域的外窗。部分主體將雜物隨意堆積于疏散通道中，如果出現火災，將會影響到人員疏散和救援。此外，一些人員密集場所缺乏完善的消防安全管理制度，從業人員不具備較高的素質與能力，例如，對各類消防設施的運行原理、功能等不夠熟悉，在操作、檢查、保養工作中容易出現不規范問題[1]。

（三）火災風險特征

第一，火災發生風險較大。人員密集場所中的人員密度較大，不同人員具有差異化的防火安全意識，經常出現一些容易造成火災事故的行為，如亂扔煙頭等。同時，人員密集場所中存在著較多的用電設備與可燃易燃材料，甚至對電氣設備、線路等進行違規搭接和使用，顯著增大了火災事故的發生概率。第二，事故類型復雜?；馂氖鹿实陌l生，具有十分復雜的原因。特別是人員密集場所存在著較大的火災載荷，任何一個微小隱患都有可能造成嚴重的火災事故。當發生火災事故后，受氣體、煙霧等因素的影響，容易進一步升級擴大火災事故，導致其他事故的伴隨出現，具有較為復雜的事故類型。第三，救援疏散難度較大。人員密集場所中的人員具有差異化的自救能力，且受情緒波動的影響，容易有爭搶、踩踏等現象出現于人員疏散當中，這樣人員的疏散速度將會顯著減緩[2]。同時，由于有大量的濃煙、氣體等伴隨出現，不但影響到疏散逃生人員的能見度，也會加重人員傷亡。

二、人員密集場所消防安全管理中面臨的問題

（一）主體責任沒有深度落實

人員密集場所的消防安全管理涉及較多的主體，但就現階段而言，部分主體不能充分明確自身責任，導致消防安全管理的實施效果受到影響。例如，一些人員密集場所的管理主體認為消防安全工作由消防部門所負責，與自身的聯系不大。雖然制定了一些消防安全管理制度，但形式化問題嚴重，并沒有深度落實下去。

（二）民眾消防安全素質需進一步提高

部分民眾存在著嚴重的僥幸心理，缺乏足夠的消防安全意識，認為火災的發生概率太小，自己不會遇到。在錯誤的認識下，導致民眾不能主動落實消防安全管理制度，缺乏必要的自救逃生能力，難以有效預防和應對火災事故。相關主體雖然實施了消防安全宣傳工作，但形式、內容較為單一，無法調動民眾的參與積極性。且宣傳的頻率較低，集中于節假日等特殊時段，并沒有構建長效宣傳機制，這樣預期宣傳效果將難以順利達成[3]。

（三）先進技術的應用深度不足

現代科技對消防安全管理水平的提升具有明顯的促進作用，近些年來，智慧消防建設工作得到深入推進，取得了較為顯著的成效。但部分人員密集場所并未得到全面覆蓋，在應用深度、廣度等方面還存在著一定的不足，導致現代科技的優勢得不到充分發揮，制約人員密集場所消防管理水平的進一步提高。

（四）消防監督管理力量不足

進入新時期后，人員密集場所的數量增多，規模擴大，顯著增加了消防監督管理的難度。目前在消防監督管理實踐中，消防協會等多元主體的參與深度不足，影響到消防監督管理成效的提升。因此，要進一步創新消防監督管理模式，逐步將多元主體共同參與的消防監督管理機制構建起來。

三、加強人員密集場所消防安全管理的措施

（一）完善主體責任制度

第一，強化統籌發動。各級政府、管委會需將自身的第一主體責任嚴格落實下去，結合當地人員密集場所的數量、規模等實際情況，向各職能部門劃分監管任務，督促職能部門將直接責任落實下去。為調動職能部門的監管積極性，需在當地安全生產目標考核、政府消防工作考評體系中加入人員密集場所消防安全專項治理的內容，且將專項活動領導小組成立起來，對人員密集場所消防安全管理工作的實施進行統籌謀劃與布局。經常性組織專題研討及會議活動，對人員密集場所消防安全專項整治工作進行科學部署，將整治范圍、內容以及措施等細節性內容制定出來，引導相關職能部門結合人員密集場所的火災風險及嚴峻形勢，嚴格落實各項任務[4]。同時，要與行業力量、網格力量等聯合起來，共同開展人員密集場所火災隱患的排查整治工作。為保證排查治理的效果，需將臺賬完善建立起來，聯合督辦、治理當前面臨的“老大難”問題，制定科學、完善的整改方案，且于規定的時限內完成整改任務。第二，明確公眾責任。為保證人員密集場所的消防安全管理成效，需將公眾的監督力量充分調動起來，引導民眾在規范自身行為的基礎上，主動監督與舉報可能會誘發火災事故的風險隱患。在具體實踐中，主管部門要將電視、報紙以及網絡等多種媒體綜合利用起來，引導社會民眾充分認識到人員密集場所火災事故的嚴重性，主動參與到防火安全管理實踐中。第三，明確單位主體責任。要對各類人員密集場所管理單位的消防安全責任進行明確，定期約談人員密集場所的消防安全管理人、負責人等，督促其結合場所實際情況，將消防安全管理制度完善構建起來，經常性自查、自糾消防安全隱患，及時消除各類火災風險因子，促使人員密集場所的自我管理水平得到提高。要引導人員密集場所的管理主體善于從其他地區火災事故教訓中總結經驗，深刻意識到自身的重要責任，向單位內部職工頭上層層落實責任制度，細化消防安全管理任務，保證各個職工能夠深度履行職責，熟練掌握各類消防設施、消防器材的使用方法及組織人員逃生技能。

（二）提高民眾消防安全素質

民眾的防火滅火意識、逃生避險能力等消防安全素質不但影響到火災事故的發生率，也關系到火災中的傷亡程度。現階段，很多民眾并不具備較高的消防安全素質，容易出現隨意丟棄煙頭、隨意開啟常閉式防火門等不良行為，增大了人員密集場所的火災發生率。面對這種情況，為提高人員密集場所的消防安全管理水平，需將民眾消防安全教育和宣傳工作深入實施下去。第一，消防安全教育。要與當地學校聯合起來，大力普及逃生避難及消防常識，于義務教育階段內納入消防安全素質教育的內容，促使國民消防素質教育的基礎得到夯實。通過在學校開展消防安全教育，不但學生的消防安全意識、基本逃生技能可以得到提高，還能夠對家庭其他成員產生明顯的帶動和影響。同時，要與社區、企事業單位等加強配合，共同組織消防安全教育活動，向社會各類人群全面普及消防法律法規、防范自救知識等，促使社會群體的整體消防素質得到提高[5]。第二，消防安全宣傳。通過消防安全宣傳工作的實施，民眾的消防安全素質也可以得到有效提升。近些年來，消防安全宣傳工作受到充分的重視，但在具體實踐中還面臨著形式單一、內容落后等不良問題，導致消防安全宣傳工作成效得不到根本性提升。面對這種情況，需結合人員密集場所及受眾群體的客觀差異，將宣傳內容、宣傳形式科學制定出來。例如，部分人員密集場所聚集著大量的兒童與青少年，在宣傳過程中可將卡通漫畫、動畫視頻等趣味性的形式利用起來，以便促使兒童、青少年等群體能夠高效掌握相應的消防知識。若場所內聚集著大量的青年和中年人，則可將消防宣傳微電影、短視頻、消防公益活動等作為主要的宣傳載體。而老年人的接受能力不高，則要以簡單易懂的方式講解防火知識與逃生避難常識，如在購物袋等可循環利用的物品上印制防火常識，然后與社區聯合免費發放給老年人。此外，要將人群密集建筑的宣傳窗口綜合利用起來，如在廣告屏上循環播放消防安全主題的短片，對此類建筑發生火災的常見原因、逃生自救辦法等進行詳細介紹，引導建筑內部人員切實了解亂扔煙頭等行為可能造成的危害及逃生自救方式、路線等。

（三）推進智慧消防建設

通過在消防領域應用云計算、大數據、物聯網等一系列現代技術，可促使消防安全管理的結構與模式得到改變，有助于改善消防安全管理成效。針對人員密集場所消防安全管理難度較大的現狀，需大力推進智慧消防建設，深度融合火災預防、應急管理與先進信息技術，提高消防安全管理水平。在具體實踐中，可從以下方面著手：第一，要將消防遠程監控系統推廣應用于各個人員密集場所，實時、動態監測人員密集場所的動態隱患、消防設施運行及消防安全狀況，第一時間發現各類火災安全隱患。第二，要增大資金資源投入，將消防大數據平臺完善建設起來，對轄區人員密集場所的數量、位置分布、內部結構等一系列數據進行全面采集，一旦有火災事故發現，能夠快速調用相關數據，這樣既可以為消防警情研判提供幫助，又能夠增強火災防控方案的精準性[6]。第三，基于云技術的支持，將具有消防監督、消防培訓等多元化功能的智能平臺建設起來。由于人員密集場所的消防安全監管難度較大，不能夠單單依靠職能部門的力量，還需要將廣大群眾積極引入進來。因此，要綜合利用現代信息技術、云技術等，打造消防隱患舉報系統、消防知識學習系統等，民眾可以在系統平臺中便捷了解與學習消防安全知識，又能夠在線提交舉報信息，有助于營造群防群控的良好局面。在民眾使用的過程中，可高效收集相關的數據信息，構建人員密集場所大數據，以便更加科學地開展風險評價工作。

（四）創新消防監督管理模式

面對日益繁重的消防監管任務，需大力創新人員密集場所的消防監督管理模式，充分調動和利用社會資源與力量，建構多元主體合作模式。通過引入消防中介組織、志愿消防組織等多類主體，能夠更好地傳遞消防安全技術與知識，改善人員密集場所的消防監管成效。在具體實踐中，一方面可將第三方監督機制構建起來，借鑒與學習西方發達國家的成熟經驗。例如，可向消防協會中納入人員密集場所、消防安全重點單位等，各個成員單位在繳納風險金的基礎上，互派消防監督人員防范各類火災風險[7]。這樣成員單位為保證自身利益，不但會對本單位的消防安全機制進行完善，還會積極舉報其他成員單位的火災隱患，促使消防安全的行業自律得到真正實現。另一方面，為緩解消防監管力量不足的問題，可組建社會消防監察大隊，在職能部門的領導下開展人員密集場所的隱患排查工作，充實消防監督力量。

四、結語

綜上所述，人員密集場所存在著較多的火災風險隱患，且火災所造成的后果更加嚴重。因此，要進一步加大人員密集場所的消防安全管理力度，從落實主體責任、加強宣傳教育、推進智慧消防建設以及創新監督管理模式等多個方面著手，持續改善人員密集場所的消防安全管理成效。

參考文獻：

[1]趙志武.民宿類公眾聚集場所消防安全管理探析[J].管理觀察，2020（10）：54-55.

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[4]項帆.公共娛樂場所火災危險性分析及對策[J].科學技術創新，2019（16）：149-150.

[5]段朝陽.地鐵消防安全管理研究[J].中小企業管理與科技，2020（27）：19-20.

[6]張哲.人員密集場所消防監督檢查工作的探討[J].今日消防，2021（05）：107-108.

[7]徐金松.人員密集場所消防監督工作中存在的問題與對策[J].安防科技，2020（30）：2.

作者簡介：

徐智勇（1982.05—），男，重慶市梁平區人，大學本科，重慶市九龍坡消防救援支隊防火監督一科，工程師，研究方向：消防。