人員密集場所消防監督工作中存在的問題與對策

郭紅旗

摘要：隨著城市化的快速推進，城市人口數量急劇增加。各類配套的人員密集場所如雨后春筍般拔地而起，盡管解決了生活需求，提高了工作效率，但是人員密集場所的火災卻時有發生，而且多數會出現嚴重的人員傷亡和財產損失。這就對消防監督工作提出了更高的要求，任務繁重且艱巨。本文分析了人員密集場所消防監督工作的現狀以及存在的問題，并提出了解決問題的有效對策。

關鍵詞：人員密集場所;消防監督;消防安全

人員密集場所的使用人員數量較多，規模大、流動性快、短時間聚集，疏散距離遠，疏散難度大，若疏散人群內心恐慌容易造成踩踏等二次事故。人員密集場所的使用性質多樣，單體高價值的物品也較多，尤其是帶有藝術屬性或文化屬性的物品，一旦被破壞將會造成無法衡量的經濟損失。而且，人員密集場所多數在城市的中心地帶，會造成區域性或者行業性乃至社會性的影響。

一、人員密集場所消防安全存在的問題

目前，人員密集場所從建筑防火、設備設施、日常監督管理等方面都存在不同程度的消防安全問題。

（一）人員密集場所存在非法性經營

人員密集場所需要進行消防工程驗收，合格后才能運營。但一些場所的建設營業者心存僥幸心理，沒有按照國家規定進行施工、報審以及報驗等法定程序，使場所內存在先天性火災隱患。后續在運營中擅自進行改、擴建，也易造成新的火災隱患。根據最新國家應急管理部要求，對公眾聚集場所投入使用、營業前。實行消防安全檢查告知承諾管理。小型的公眾聚集場所在投入使用、營業前需進行消防安全檢查，申請人可自主選擇采用告知承諾的方式辦理，這一舉措可以簡化辦事流程，但對申請人消防責任制落實提出了更高的要求。

（二）人員密集場所消防設備設施配備管理不健全

還有部分建設經營者為了降低成本，在建造期配置消防器材設施時不重視設備和施工質量，觀念還停留在通過消防驗收即可。由于缺乏對消防安全的深刻認識，沒有為特殊使用性質的經營場所正確配備消防器材。例如，酒吧配置的滅火器需要重點考慮液體火災，不能采用普通水基型滅火器，而應選用干粉滅火器。對于進入運營期的消防設備設施維護保養不重視，沒有根據相關規定以及消防設備系統技術特性有針對性地進行預防性維護。一旦出現設備損壞、故障等現象時，也因為資金問題、技術問題等不能及時處理，更缺乏消防設備到期更換的長期計劃[1]。

（三）人員密集場所出現重大火災概率高

人員密集場所的可燃、易燃物品多、火災荷載大。由于商業宣傳需要，裝修外觀多采用大量可燃、易燃材料，使用的設備如照明燈光、音響影視、電腦、空調等，種類和數量繁多，設備還需要長時間連續運轉，常處于超負荷運行狀態。電氣設備的線路縱橫交錯，安裝時線路敷設不符合消防技術規范規定的現象屢見不鮮，使用時過負荷用電，極易發生電氣類火災。另外還有些人為因素造成了額外的引火源。由于人員密集場所管理混亂，使用人員素質高低不等，可能會出現一些不安全的行為，例如，室內吸煙亂丟煙頭、慶祝時燃點蠟燭、節假日燃放煙花等時有發生，容易釀成火災。

（四）人員密集場所消防安全管理水平欠佳

人員密集場所包括各類建筑規模。一般大型集團公司可通過內部完善的管理體系進行日常規范管理，但有些小型人員密集場所的經營者自身法律觀念淡薄，消防意識不強，單位內并沒有建立消防安全工作制度，日常消防工作管理措施不到位。雖然內部存在一些消防安全規章制度，但主要是應付監管部門的檢查，沒有得到真正的貫徹落實。經營者和員工在娛樂場所使用前未進行任何消防安全知識教育培訓，致使從業人員沒有樹立起消防安全觀念，也不懂得場所內的火災危險所在。既不懂得消防基礎知識，也不懂得火災預防的方法，更不知道初期火災撲救的基本技能，也不了解逃生自救的方法，更不了解火災時如何引導疏散場內人員。人員密集場所一旦發生火災，在場的經營人員有義務引導疏散，但很多人員密集場所沒有制定適合自己單位的應急疏散方案。即使有預案，也沒有反復貼近實際的演練，很難真正落實到位[2]。

二、人員密集場所消防監督存在的問題

（一）消防監督人員配備不足，綜合水平尚待提高

我國消防救援機構的消防監督人員主要按照行政區域進行劃分和配置。經濟發展帶動人員密集場所的普遍增加，消防重點單位日益增多，需要被消防監督檢查的單位總數不斷增加，而消防監督人員卻一時無法增加，出現了配備不足現象。而各類專項消防監督檢查要求越來越細化，對消防監督人員提出了更高的要求。但部分消防監督人員文化水平不高，理論知識不全面，面對復雜的消防監督新局面難免吃力、心理壓力大。

（二）消防監督動態管理工作力量薄弱

消防監督檢查一直缺乏動態管理。部分人員密集場所更是處于24小時不間斷營業狀態。實時監控是對消防監督檢查提出的新要求。傳統檢查模式就是監督人員到場檢查，可確認檢查日期和內容或者是不告知式的突擊檢查，但現場消防監督檢查的時間畢竟有限，不能面面俱到，只能采取抽查形式。此外，監督檢查人員的關注點因人而異，通過直觀觀察判斷難免會造成檢查盲區和誤判，不能持續不斷地全面、深入、系統了解消防管理現狀，存在薄弱環節。

（三）消防安全監督法律法規有待完善

現目前，消防相關的法律只有一部《消防法》，其他規章制度均是在《消防法》規定范圍內的進一步具體規定。雖然各級政府和相關部門都會出臺一些規定，但主要是針對特定事件的規定，極易造成規定和規定之間出現沖突或有間歇、不完整的部分。在實際工作中，消防機構基層工作人員督促、推動某項工作時，會因無法提供完整的法律依據，進而影響預期的工作效果。在規模相對較小的單位，違法事實比較清晰，但是缺少證人證言導致案件取證困難，難以結案，處罰難以實施。

三、應對人員密集場所消防監督工作的對策

（一）加強人員密集場所的消防監督責任落實

人員密集場所涉及的政府職能管理部門很多，想抓好消防安全工作，政府各管理部門就要按照各自的職責和權限，各司其職。根據最新規定，人員密集場所的消防施工項目的設計審核、工程驗收主要由住建部負責。由消防救援機構執行大型的公眾聚集場所開業前的消防檢查，小型場所實行承諾制管理。當人員密集場所進入運營期，消防救援機構對其進行日常監督檢查。無論是在哪個階段，各部門之間應當加強部門聯動，努力探索人員密集場所的長效管理機制。充分發揮屬地公安派出所、消防救援大隊的作用，將人員密集場所消防安全管理和派出所的日常治安管理工作有機結合起來，發揮派出所、消防救援大隊熟悉轄區周圍地形的優勢，切實加強人員密集場所的消防監管力度。

（二）落實人員密集場所消防監督管理工作重點

加大消防監督管理力度，提高監督人員水平。消防救援機構監管人員要嚴格按照國家有關消防技術標準的規定實施消防監督檢查，對不符合標準，違反有關消防安全規定的，必須予以糾正，督促其按時整改。對檢查中發現的火災隱患或消防違法行為，依法下發相關整改通知書，堅決依法限期督促整改。人員密集場所營業期間應始終保持疏散通道的暢通。要加強對消防設施、消防器材、應急照明以及安全疏散指示標志等維修保養的督促檢查，保證其完好有效，一旦發生火災后，能夠正常投入使用。人員密集場所應結合實際制定切實可行的消防安全管理制度，使消防安全管理責任到人。每年應結合單位實際情況制定本單位的消防安全責任書，逐級落實簽訂[3]。

（三）嚴格執法，提升消防監督質量和效率

周期性、有針對性地開展人員密集場所消防安全專項治理工作，全面推行“雙隨機、一公開”的消防監管工作模式。在人員密集場所按照要求落實整改的過程中，要增強服務意識，切實加強檢查指導，幫助人員密集場所“快、好、省”地改正火災隱患，真正體現消防救援機構執法為民的工作理念。對于那些拒不整改火災隱患的違法行為或整改不力的單位必須堅決予以處罰。除了行政處罰，消防救援機構應該督促人員密集場所組織消防安全培訓，提高消防安全意識。要求人員密集場所在開業前組織單位從業人員進行消防安全培訓，使各從業人員能掌握基本的防火滅火常識，同時，在營業期間應提醒顧客注意防火。人員密集場所的消防安全責任人、消防安全管理人、消防控制室的值班操作人員等需要持證上崗，并持續進行有針對性的培訓，切實增強從業人員的消防安全意識，增強單位消防安全責任主體意識。

四、結語

綜上所述，做好人員密集場所消防監督工作是新形勢下對消防監管部門做好消防安全工作的基本要求。本文歸納了人員密集場所消防監督工作中存在的主要問題，圍繞場所非法性經營、火災風險大、消防安全管理有待提升等問題，結合監督人員數量缺乏、動態管理手段欠缺等現實狀況， 通過深入分析和研究，提出了落實消防監管部門責任、深抓消防監督工作重點、通過嚴格執法提高消防監督工作的效率等手段，更加全面有效地做好人員密集場所消防監督工作，保障人民的生命財產安全，維護社會穩定。

參考文獻：

[1]李傳.人員密集場所消防監督工作中存在的問題與對策[J].今日消防，2020，05（09）：107-108.

[2]于軍.人員密集場所消防監督工作中存在的問題與對策分析[J].山東工業技術，2017（13）：223.

[3]曲彥年.人員密集場所消防監督工作中存在的問題與對策[J].今日消防，2020，05（12）：104-105.