“SIP數治”新范式，繪就數字政府新圖景

袁碩

近日，《蘇州工業園區“十四五”數字政府建設發展規劃》（以下簡稱《規劃》）正式發布。《規劃》圍繞“建設世界一流高科技園區、一流自貿試驗區，成為面向未來的蘇州城市新中心”功能定位，擘畫園區數字化發展新圖景。

構建數治新范式 提升數據治理能力和水平

數字政府作為推動國家治理體系和治理能力現代化的戰略支撐，是數字中國的重要組成部分，也是優化營商環境、推動社會數字化轉型、促進經濟高質量發展的重要引擎。

據了解，“十三五”時期，園區立足“中新合作”優勢，深化“放管服”改革，優化營商環境，創新城市管理和社會治理、提高政務效能、共享信息資源，綜合運用云計算、大數據等新技術手段，持續深化部門和行業政務信息化應用，在努力建設世界一流高科技產業園區方面取得了顯著成效，具備良好的發展基礎。

為持續深化數字化發展優勢，以政府數字化轉型引領經濟社會數字化發展，園區此次發布的《規劃》顯示，將通過數字治理賦能蘇州工業園區打造蘇州城市新中心。根據《規劃》，“十四五”期間，園區將以數據要素為核心，全面提升政府數據治理能力和水平，構建智慧化、整體性、平臺型“SIP數治”新范式。

在具體推進機制上，園區瞄準數字政府建設中普遍存在的體制機制堵點難點，創新提出“54321”工作新路徑、新方法，5指建立一套組織架構負責統籌、一批CDO（首席數字官）具體推動、一支專員隊伍技術支撐、一個國資大數據公司統一建運、一個大數據協會營造生態的“五個一”工作格局;4為聚焦推動政務服務“一網通辦”、經濟發展“一網提優”、城市治理“一網統管”、政府運行“一網協同”的“4”個一體化轉型;3是著力加強系統優化整合、數據匯聚治理、場景開發開放的“3”項重點攻堅任務;2即強化一體化運營理念，探索構建“業務+技術兩套運營體系”;1是聚力打造的“1”個高度集成的數字化底座。其中CDO制度是園區推進數字政府建設的一個亮點。

據介紹，其中首席數字官制度是園區借鑒新加坡經驗、結合園區實際，探索推進數字經濟和數字化發展專項工作機制。根據《蘇州工業園區首席數字官工作實施細則》，園區管委會及各功能區、部委辦局、街道、社工委、派駐機構各設首席數字官一名，統籌推進數字化工作。制度實施半年多來，首席數字官們在促進園區各部門數字化轉型、數據開發利用以及數據開放共享等方面發揮積極作用、取得實效。

成立大數據協會 助力營造數字化發展生態

12月20日，園區大數據協會正式成立。此次成立的園區大數據協會在園區大數據局指導下，由蘇州新建元數字科技有限公司等單位共同發起成立，屬于跨行業、跨類別的聯合性社會團體，首批登記會員50余家，涵蓋了區內最具影響力的大數據企業、科研機構等，標志著園區數字政府建設“五個一”工作格局的形成，將進一步助力營造數字化發展生態、推動政府數字化轉型、賦能數字經濟發展。

園區在“數字孿生城市”方面具有多年創新實踐、豐富應用場景、良好產業基礎，擁有江蘇省首個地理坐標綜合平臺政務專有云，是全國首個“數字城市建設示范區”;中國信息通信研究院是國家數字化領域核心智庫單位，在數字孿生領域具有豐富研究積淀。在大數據協會成立大會上，園區管委會與中國信息通信研究院就共建數字孿生園區創新產業基地簽署框架合作協議。根據協議，雙方將聚焦數字孿生領域開展戰略合作，深度“賦能”園區城市治理體系和治理能力。

蘇州新建元數字科技有限公司、園區測繪地理信息有限公司、中國聯通蘇州園區分公司、思必馳科技股份有限公司四家領軍企業在會上共同啟動協會首批聯合創新坊。未來，各聯合工作坊將面向行業發展最前沿、聚焦園區“雙一流、新中心”建設需求，充分發揮各自技術優勢和資源整合能力，加強與園區中小企業的合作，“大手拉小手”開展聯合創新，推動新技術、新產品在數字化發展中的應用和試點示范。

據了解，目前，園區正進一步優化機構職能設置，健全數字政府工作機制，增強數字政府頂層決策力，加強縱向對接和橫向協調力，優化項目需求申報流程，強化項目全生命周期管理，科學組織工程建設。各機構在園區數字經濟和數字化發展領導小組執行委員會的監督指導下“一盤棋”開展工作。

為充分發揮高科技產業園區的技術優勢、人才優勢、服務優勢和政策優勢，園區還探索“用建分開、管運分離、政企合作”新模式，深入推廣政府購買服務，鼓勵社會主體廣泛參與數字政府創新應用場景開發建設，以項目帶企業、以企業聚產業，打造服務于數字政府建設和產業發展的合作共贏平臺，整合產業鏈、布局創新鏈，做大做強園區產業數字化發展。

打造“數園區”品牌 以數字能力驅動SIP創新發展

針對數字政府“重建設、輕運營”等問題，園區明確一家國資大數據公司全面負責數字政府建設、系統運維、數據資源開發利用等工作，推動實現“建運并重、以用促建”。

目前，該國資大數據公司已組建數據資源、政務服務、產業發展3個專業團隊，今年承接園區數字政府建設任務近40項，完成了“經濟大腦”等的開發上線工作，為打造“非凡數園區”品牌奠定了扎實的基礎。

園區大數據協會啟動了“數園區”黨建聯盟建設工作：即依托園區大數據協會各成員單位黨支部，組建行業黨建聯盟，推動黨建與業務深度融合，聚力打造“數園區”品牌，推動園區數字政府建設，賦能行業發展。

同時，園區大數據協會還提出，開展場景開放“數園區”伙伴計劃，即聚焦數字政府建設的重點領域，通過構建“1+2+X”的四方參與的園區數字政府建設場景開放生態圈，實現以場景開放促進新技術、新產品應用，促進新模式、新業態發展，打造全國數字政府建設樣板區，助力園區“雙一流、新中心”建設。

據介紹，“非凡數園區”品牌，將全力打造成為國家級開發區中機關協同效能最優、政務服務滿意最高、數智治理能力最強的有為政府。立足“中新合作”基礎優勢，秉承“開放創新”發展基因，持續深化數字化發展的先天優勢，園區建設“整體數治、用心服務”的數字政府，堅持“一個整體政府”的轉型方式，打造“數據驅動、場景牽引”雙引擎，以數字化創新與服務打造“蘇城新中心”。

建設“雙一流、新中心”，需要更高治理水平、更強服務效能的數字政府來落實和體現，要以數字化轉型促進精管善治，推動園區城市建設和管理實現整體性、功能性躍升。未來的SIP，以數字能力驅動創新發展，以數字治理共建智慧場景，人人具備數字素養、人人推動數字轉型、人人享有數字生活。即到2025年，“用數據服務、用數據治理、用數據決策、用數據創新”形成常態，政府效能顯著提升，數字化、智能化、一體化水平位居全國前列，打造成為“全國數字政府樣板區、卓越的數字經濟先導輻射區和人居典范的樂活花園城”。