“無廢城市”建設背景下的機遇與挑戰

何鵬

摘要：隨著國家經濟的飛速發展，城市化的發展不斷深入，人民生活水平的提高，我國固體廢物產生量大幅增加成為影響生態文明建設的重大問題，為實現固體廢物產量最小和資源化利用最大化，建設“無廢城市”已成為必然的選擇。

關鍵詞：“無廢城市”建設;機遇;挑戰

引言

實現固體廢物高質量處理是構建城市生態文明以及實現環境保護目標的重要內容。在城鎮化與工業化進程不斷提速的背景下，固體廢物常量呈現線性增長。在固體廢物中，生活垃圾產量占比較高，將生活垃圾處置工作做好能夠推動“無廢城市”發展。很多研究者多從宏觀角度思考“無廢城市”建設方法，但是缺少指導性研究。

1“無廢城市”建設面臨的挑戰

1.1繼續深入建設收運處理體系

城市生活領域固體廢棄物人均生活垃圾日產量和生活垃圾回收利用率指標仍待提升，而“兩網融合”（城市環衛系統與再生資源系統兩個網絡有效銜接，融合發展）是實現垃圾分類后減量化和資源化的有效措施，2021年2月2日國務院印發了《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》，明確提出：鼓勵地方建立再生資源區域交易中心。加快落實生產者責任延伸制度，引導生產企業建立逆向物流回收體系。鼓勵企業采用現代信息技術實現廢物回收線上與線下有機結合，培育新型商業模式，打造龍頭企業，提升行業整體競爭力。完善廢舊家電回收處理體系，推廣典型回收模式和經驗做法。加快構建廢舊物資循環利用體系，加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用，提升資源產出率和回收利用率。農村生活領域固體廢棄物收運系統措施簡陋，沒有密封清潔措施，垃圾采用簡易堆放，收集率遠低于城市生活領域固體廢棄物，且處理多采用簡易填埋為主，收運成本高，污染較嚴重。為更好地解決以上問題，2019年10月19日住房城鄉建設部印發了《住房和城鄉建設部關于建立健全農村生活垃圾收集、轉運和處置體系的指導意見》，明確指出農村生活垃圾收運處理體系目標：到2020年底，東部地區以及中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區，基本實現收運處置體系覆蓋所有行政村、90%以上自然村組;中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，力爭實現收運處置體系覆蓋90%以上行政村及規模較大的自然村組;地處偏遠、經濟欠發達地區可根據實際情況確定工作目標。到2022年，收運處置體系覆蓋范圍進一步提高，并實現穩定運行。農業廢棄物來源復雜，防治壓力大，短板突出，給美麗鄉村建設帶來很大壓力。農業廢棄物收運和處置體系的建設，需要從源頭出發推行農業綠色生產的同時推進規模化養殖、加強禽畜糞污就地綜合利用，全力抓好秸稈綜合利用、地膜回收利用、加快農藥包裝廢棄物無害化處置、加強農業固體廢物回收利用等多項工作。

1.2“無廢城市”工程建設項目選址

固體廢棄物處理需要依托各類“無廢城市”工程建設項目，但選址困難仍然是項目建設的“攔路虎”，除城市用地日益緊張外，選址需要符合各類環境保護規劃、土地利用規劃，同時需要滿足選址環境保護目標，隨著社會環保意識日益增強，項目落地還面臨著公眾對項目的質疑。“無廢城市”建設體系巨大，項目工程數量多，這些都對選址提出了更高要求，在此背景下，政府對固體廢棄物項目進行提前規劃、集中規模化建設就顯得尤為重要。公眾對項目的質疑則主要體現在對項目宣傳不夠及擔心環保措施投運率及環保監管不力，因此加強對公眾的宣傳及信息公開是緩解公眾質疑的重要舉措。

1.3“無廢城市”兜底保障

對于環境風險高但廢物價值低、處理規模小的廢物處理，僅依靠市場化無法得到有效處理，由政府對這類廢物處置的兜底，對相關處理企業進行補貼成為必要的選擇。

2未來“無廢城市”建設的一些對策

2.1針對增強居民認知程度對策

“無廢城市”的宣傳之所以還未深入人心，不是因為宣傳手段不到位，找準了方向，人人均能變成“無廢城市”的建設者?！翱v”即是利用政府、事業單位、社會組織等團體優先學，帶著做，從團體切入，個人影響家庭、社區、社會，政府可以定期派相關人員到基層去做宣講?！吧睢奔词浅B化宣傳，可以通過在商場以及公共場所等地方的電子屏幕投放關于“無廢城市”的宣傳片等方式進行大力宣傳，一次不夠那就再來一次，讓“無廢城市”的政策宣傳以及做法宣傳一遍又一遍深入人心，讓居民深刻認識到建設“無廢城市”不僅僅是政府、企業的事情，更是全社會、全體人民共同的責任。

2.2針對工農業廢棄物處理的對策

工業方面，加大新技術的應用，使產業結構優化，從源頭治理，使工業固體廢物處置高效率進行，逐漸使貯存總量趨零，同時不斷提高固體廢棄物的產能處置;加強固體廢棄物的處理裝備的研發，讓廢棄物從源頭上可以得到很好的處理。同時，制定相應的關于工業產業的環保法，用法來督促企業進行環保，也保證了相關部門有法可依。將重點產業聚焦創建循環型產業鏈，通過對固體污染物源頭的收集分類、中途的運輸以及最后的處理、利用，建立“3+1”精細化管理，即遠端、中端、近端的處置加上宏觀全過程監測管理，實現步驟融合。農業方面，農業生產進行高效率秸稈還田，使農業廢棄物得到再利用;為了解決農村植物纖維性廢棄物以及畜禽糞便這兩大問題，可以通過將牲畜養殖與生產農業進行集群化。一是可以將牲畜的糞便直接用來作為農業的肥料;二是可以將植物纖維性廢棄物作為有機飼料來喂養牲畜;三是可以用牲畜糞便以及植物纖維性廢棄物制造沼氣燃料。這樣一來，不僅解決了農村廢棄物的兩大重點問題，還形成了循環經濟。

2.3針對垃圾源頭分類的對策

首先，居民垃圾分類意識薄弱甚至很多人不了解，歸根到底還是宣傳教育做得不夠深入、不夠全面。就宣傳教育，我們可以從孩子抓起，將垃圾分類教育納入義務教育階段必修課程，讓孩子從小樹立垃圾分類意識，培養垃圾分類習慣，使垃圾分類的重要性在居民心中根深蒂固，打造常態化理念。同時，培養一批垃圾分類從業人員，讓垃圾分類專業化。建立專業人員隊伍而不是單純地進行形式主義的“監管”，從而做到從垃圾源頭進行分類。其次，增加激勵保障措施，只有不斷地激勵才能有更好的成績，想要馬兒快點跑又不給馬兒吃草的現象不能有，激勵獎勵的保障是互利共贏的?？梢酝ㄟ^鼓勵企業參與帶有盈利性質的垃圾處理;對居民可以實行垃圾分類積分兌換禮品;按照居民習慣配置垃圾分類設施等措施進行激勵企業以及居民。最后，針對部門之間信息交流閉塞，試點地區之間信息不通暢問題，一是可建立省級、國家級信息交流平臺，及時交流先進技術、管理經驗，進行產業對接和模式推廣，進一步提高“無廢城市”建設的效率。二是建立精細化管理平臺，讓監管看得到，落得實，同時強化總體設計，開展地方立法、厘清部門職責。

結語

綜上所述，制定多種垃圾分類處理方式，使得垃圾分類形成常態化，確保人們在日常生活中可以落實好垃圾分類準則，養成垃圾分類習慣十分重要。在實現“無廢城市”過程中，切實構建完善的生活垃圾處置體系至關重要，需要根據城市特點，選擇針對性措施，在開展多項調研后給出具體的處理方案，督促全民能夠努力參與到垃圾分類中，這樣才能使生活垃圾處理朝著更好的方向發展。

參考文獻：

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