對于民用運輸機場建設工程造價全過程管理探析

喻天一

摘要：近年來，伴隨著經濟的全球化運作，國際貿易的快速增長，電子、計算機等高新技術與信息技術產業(yè)的發(fā)展均對速度和時間提出了更高的要求。這使得經濟發(fā)展的區(qū)位偏好由原來的運費、供給和市場指向轉為時間價值指向。與此同時，民用航空運輸因其速度快、流量大等優(yōu)勢，能夠很好的適應國際貿易距離長、空間范圍廣、時效要求高的要求。民用運輸機場建設工程，一直是國民經濟發(fā)展中關鍵組成部分，項目中如何有效控制建設工程造價更是重中之重，只有在項目全壽命周期進行建設工程造價管理，才能更好適應運輸機場建設工程事業(yè)發(fā)展的需要。

基于此，本文根據(jù)筆者多年的工程實踐經驗，結合具有代表性的運輸機場建設工程各階段中造價管理的現(xiàn)狀，進行粗淺的探析，希望與之共勉。

關鍵詞：運輸機場;建設工程;造價管理措施;全過程

引言

民用運輸機場（以下簡稱“運輸機場”）作為航空運輸和城市的重要基礎設施，是綜合交通運輸體系中最重要的組成部分，伴隨我國國民經濟持續(xù)高速發(fā)展以及國家重大戰(zhàn)略的深入實施，我國運輸機場呈現(xiàn)井噴式增長，社會經濟發(fā)展對其依賴度也越來越高。

運輸機場起決定因素的是建設工程造價，它把握著運輸機場的命脈，并且貫穿于機場工程建設的全過程，包括了新（遷）建機場選址階段、項目建議書或預可行性研究階段、可行性研究階段、設計（初步設計、施工圖）階段、建設準備階段、施工階段、竣工驗收階段等全壽命周期。因此，保證運輸機場建設進度與質量的前提下，需對運輸機場建設工程造價采取相應的管理措施，不僅可以有效降低工程成本，還為民航事業(yè)的高效開展奠定重要基礎。

1運輸機場建設工程建設基本程序及法律法規(guī)

運輸機場的建設需國家和地方政府為了實現(xiàn)宏觀控制與管理，對項目進行的報批與審查，基建程序和相關投資費用的構成有嚴格而且明確的規(guī)定，并通過一些強制性的政策性法律法規(guī)建立相關的職能管理系統(tǒng)，并且根據(jù)可行性研究報告工程項目投資性質的不同，進行審批制、核準制或備案制。主要需遵循以下相關法律法規(guī)：

1.1《中華人民共和國民用航空法》：新建、改建和擴建民用運輸機場，應當符合依法制定的民用機場布局和建設規(guī)劃，符合民用機場標準，并按照國家規(guī)定報經有關主管機關批準并實施。

1.2《民用機場管理條例》（國務院令第553號）：運輸機場的新建、改建和擴建應當依照國家有關規(guī)定辦理建設項目審批、核準手續(xù);運輸機場專業(yè)工程的設計應當符合國家及行業(yè)有關標準并經民用航空管理部門批準等。

1.3《民用機場建設管理規(guī)定》（民航局令第215號）規(guī)定：民用機場的規(guī)劃與建設應當符合全國民用機場布局規(guī)劃。

2運輸機場建設工程造價全過程管理措施

運輸機場建設工程造價程序一般包括：新（遷）建機場選址匡算、預可行性研究或項目建議書（立項、可行性研究或項目核準）、初步設計概算、施工圖設計預算、建設實施、驗收及竣工財務決算等。下文對運輸機場建設各個階段分別進行梳理分析。

2.1選址階段

運輸機場選址，即在項目前期工作階段，從地理位置、空域、凈空、環(huán)保、土地利用等角度，對新建或遷建機場的可能場址進行初步分析和研究，并組織現(xiàn)場踏勘，選擇、確定新建機場或遷建機場具體場址的過程。該階段需對機場預選場址進行投資匡算，從征地拆遷（含建筑物、道路改建等）、搬遷人數(shù)、凈空條件、地勢地形情況以及遠期發(fā)展等進行經濟比選，綜合各個場址的優(yōu)缺點情況，選擇場址投資相對較少、社會穩(wěn)定風險最低的首選場址。

2.2（預）可行性研究階段

運輸機場的（預）可行性研究是在投資決策前，需運用多學科手段綜合論證機場建設項目在技術上是否現(xiàn)實、實用和可靠，在財務上是否能運營盈利;并做出環(huán)境影響、社會效益和經濟效益的分析和評價，為投資決策提供科學依據(jù)。主要分為以下三個步驟：

2.2.1預可行性研究或項目建議書

第一步主要選擇有利的投資機會，明確投資方向，提出概略的項目投資建議，并編制項目建議書。對固定資產的投資采用指數(shù)估算法或系數(shù)估算法，對流動資金采用流動資金占產值、固定資金、成本等的比率進行估算，投資估算誤差一般為正負30%。此時段的投資估算是作為相關管理部門審批項目建議書，是初步選擇投資項目的主要依據(jù)之一，對初步可行性研究及投資估算起著指導作用。

2.2.2初步可行性研究

第二步在投資研究結論的基礎上，明晰項目的投資規(guī)模、原材料來源、工藝技術、場址、組織機構以及建設進度等情況，進行經濟效益評價，判斷項目的可行性，并完成初步投資評價，介于項目建議書和詳細可行性研究之間，誤差率控制在20%左右。該時段是作為決定是否進行詳細可行性研究的依據(jù)，同時也是確定某些關鍵問題需要進行輔助性專題研究的依據(jù)，對項目是否真實可行作出初步的決定。

2.2.3詳細可行性研究

最后一步也稱為最終可行性研究，主要進行全面、詳細、深入的技術經濟分析論證階段，要評價選擇擬建項目的最佳投資方案，對項目的可行性提出結論性意見。這一進程研究內容詳盡，投資估算誤差率應控制在10%以內，對投資估算的計算依據(jù)和說明、項目總投資估算、資金使用計劃、資金來源、政治風險、社會風險、經濟風險與對策等進行了詳細的經濟評價。該進程決定了項目可行性，同時是選擇最佳投資方案的主要依據(jù)，也是編制設計文件、控制初步設計及概算的主要依據(jù)。

2.3初步設計階段

根據(jù)運輸機場（預）可行性研究報告和初步勘察的結果，設計單位確定機場近期建設內容和建設規(guī)模，并根據(jù)相應的標準、規(guī)范，對機場建設工程進行初步設計。此階段需編寫初步設計概算、主要設備材料表以及必要的技術經濟指標、工程概算書等，初步設計階段是建設投資的關鍵因素，在全過程建設工程造價中占據(jù)著非常重要的地位，也是作為設備定貨和施工圖設計的依據(jù)。

2.3.1初步設計概算

機場建設工程概算是指在初步設計階段，根據(jù)初步設計圖紙、說明書、設備規(guī)格表、概（預）算定額或指標、各種工程取費和費用標準等資料計算出的建設項目投資額，是初步設計文件的重要組成部分。工程概算是確定和控制建設工程全部投資的文件，是編制固定資產投資計劃、實行建設項目投資包干的依據(jù)，也是簽訂貸款合同、承發(fā)包合同、控制施工圖預算、實施項目全過程造價控制管理以及考核項目經濟合理性的依據(jù)。指在初步設計階段，根據(jù)初步設計圖紙、說明書、設備規(guī)格表、概（預）算定額或指標、各種工程取費和費用標準等資料計算出的建設項目投資額，是初步設計文件的重要組成部分。概算文件包括以下內容：

（1）封面、簽署頁及目錄;（2）編制說明;（3）總概算表;（4）其他費用計算表;（5）單項工程綜合概算表;（6）單位工程概算表，包括建筑工程概算表、設備及安裝工程概算表;（7）附件，包括補充單位估價表、批準可研投資估算與初步設計概算對照表。

2.3.2主要設備材料表

按工程、專業(yè)等，列出主要設備材料的型號、規(guī)格、數(shù)量等內容。

2.4施工圖設計階段

在機場建設工程初步設計的基礎上，設計單位對機場項目進行施工圖設計。主要內容包括設計圖紙、施工技術要求、工程數(shù)量表、施工圖預算等，通過業(yè)主認可后提交業(yè)主委托的設計審查單位審查，作為施工的依據(jù)。施工圖預算是在施工圖設計完成后，工程開工前，根據(jù)已批準的施工圖紙，按照現(xiàn)行的預算定額、費用定額及地區(qū)人工、材料、設備與機械臺班等資源價格，在施工方案或施工組織設計已確定的前提下，根據(jù)規(guī)定的計算程序計算直接工程費、措施費，并計取間接費、利潤、稅金等費用，確定單位工程造價的技術經濟文件。施工圖預算書主要編制內容如下：

（1）封面;（2）編制說明;（3）工程造價計算總表;（4）施工措施費分項表;

（5）差價計算表;（6）工程預算表;（7）工程量計算表;（8）材料分析、匯總表。

2.5建設實施階段

該階段引入有相關資質招標單位或委托專門的咨詢機構編制進行建設工程項目招投標，開展文件編制、監(jiān)督及管理等工作，可以擇優(yōu)選擇施工單位，降低工程造價，并保證質量與工期。

投標報價主要依據(jù)工程量清單，根據(jù)現(xiàn)行的定額，結合工程自身特點，考慮可競爭性費用、技術措施費用及所承擔的風險，最終確定單價和總價進行投標。在具備條件機場建設工程項目上，按建設行政主管部門發(fā)布的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和工程項目劃分規(guī)進行工程量清單招標，合理低價中標等試點，實現(xiàn)在國家宏觀調控下由市場確定工程價格。

2.6竣工驗收階段

運輸機場工程竣工后，建設項目法人需組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。若涉及民航專業(yè)工程應當履行行業(yè)驗收程序;非運輸機場專業(yè)工程應當按國家有關規(guī)定履行驗收程序。

驗收期間要嚴格根據(jù)項目合同、預算及費用定額、竣工資料、相關法律法規(guī)，委托有資格的咨詢單位對施工單位編制、送審的竣工決算書等竣工文件進行審核。該階段主要包括竣工結算與竣工決算兩部分內容：

2.6.1竣工結算

竣工結算是由施工單位按照合同規(guī)定的內容全部完成所承包的工程，經相關單位驗收合格，并符合合同要求之后，在交付生產或使用前，由施工單位根據(jù)合同價格和實際發(fā)生的費用的增減變化情況進行編制，并經發(fā)包方或委托方簽字確認，正確反映該項工程最終實際造價，并作為向發(fā)包單位進行最終結算工程款的經濟文件。

2.6.2竣工決算

竣工決算由建設單位編制，是工程造價管理的重要組成部分。一方面可正確反映建設工程從籌建開始到竣工交付使用為止的全部建設費用、建設成果以及財務效益情況的總結性文件;另一方面可以通過竣工決算與概算、預算的對比分析，考核投資控制的工作成效、總結經驗教訓，積累經濟技術方面基礎資料，提高未來建設工程投資效益。

3結語

綜上所述，運輸機場建設項目在我國基礎設施建設中占據(jù)非常重要的地位，而建設工程項目成敗的關鍵是造價全過程管理，需經歷非常漫長且其重要的建設周期。因此，為更好適應運輸機場建設工程事業(yè)發(fā)展的需要，必須對各個階段采取相應的造價管理措施。

參考文獻：

[1]王靜.對于民用機場建設工程造價管理的思考[J].黑龍江交通科技，2010，33（10）：159-160.