國土空間規劃功能定位與實施分析

呂浩然 徐影鐸

摘要：國土空間是針對已有空間的保護、科學合理的是使用，以及從資源、元素、構造、權利等方面進行全方位系統部署，劃分空間等，將多種規劃融合完成對空間整體的規劃、管控與監管。本文主要分析國土空間規劃情況，結合新時期國土規劃的功能定位，分析國土空間規劃中所存在的問題，闡述具體對策。

關鍵詞：國土空間;規劃定位;施行

新時期中經濟發展邁入新常態。在這個時段內我國要更科學合理規劃土地資源，確保經濟發展和社會秩序穩定。因此必須要重視土地資源的管控，用來改善管理環境以及提高規劃模式，合理開發和保護中國土地資源，為我國甚至全球的健康發展提供必要支持。國家國土空間規劃與土地資源使用情況是判斷一個國家經濟實力的重要部分，我國在通過長時間的摸索和探究之后形成一整套完備規劃系統。但是當前規劃樹木和種類的增加導致管理內容越發復雜，不同規劃機構獨立做事的風格無法形成合理。現階段已有的規劃行政機構系統無法適應新階段國土空間規劃改革方面的要求。

一、中國國土空間規劃

國土空間規劃中對現有國土空間采取有效保護措施、合理利用，在空間布局規劃中需全面統籌資源，合理運用各種要素，根據工程的實際情況結合多種規劃來實現對國土空間的全方面管理，落實監督工作。我國在這個方面完整了全方位探索，形成了比較規范的體系。但是目前規劃數量和種類增多，相互之間存在比較復雜的關系，這顯然與國土空間規劃不相適應，無法滿足改革需要。國土空間規劃進一步推進需要相關部門不斷改革，積極承擔本身智能，創造國土空間規劃體系構建所需要條件，合理規劃功能、定位，促進各方面的積極施行[1]。

國土空間規劃現實意義體現在：①提高精準度，在借助大戶數技術調查資源的同時實現專項評估，全面收集數據信息與整合信息。建立起數據資源之間的關聯性。大型數據庫建設起來不斷優化完整可以讓其更好發揮管理自然資源的作用，以及實現有效控制。科學有效的數據進行國土空間規劃可以讓管理更到位。在調查自然資源情況的基礎上從綜合角度評估資源環境承載力、國土空間開發的適宜性確定土地資源開發目標。在三條控制線下，對生態保護紅線、永久性基本農田、城市發展邊界的合理控制基礎上將農業、城市、生態空間相結合，從而建立起強大體系。國土空間規劃需要大量數據作為支撐，主要是數字化與信息化特征下，使用大數據技術建立起國土資源數據庫，提高國土空間規劃管控的精準度。②提供科學的規劃依據，國土空間規劃建立在自然資源基礎上，將生態環境結合民生、商業經濟活動中，施行統一規劃避免出現經濟、金融弱化這方面的問題，有效解決社會沖突。面對全球氣候變化情況有效抑制生態退化，城鄉之間的同化問題需要采取必要措施來解決，在參考大量國土規劃數據基礎上開展，按照統一標準與信息收集模式來整理信息，讓國土空間規劃有科學數據作為支撐。

二、功能定位體現

2.1整體規劃

主要是針對我國土地資源應用、保護、開發等活動開展的整體部署活動。可以推進經濟建設與社會發展，在這個過程中優質的國土空間規劃活動還可以促進環保工作正常進行。國土規劃總體定位與我國戰略發展方向一致，其中涉及到國土空間應用、保護、開發等活動，對實際工作的開展具有非常重要指導意義與管控作用。比如獲批的《國土空間規劃綱要》中明確指出發展戰略、主要功能區、三大戰略，將國土資源環境承受壓力作為核心，全方位深化國土資源規劃。現階段國際上大部分國家都相似，在積極促進國家空間利用、保護與優化的基礎上開展綜合治理活動[2]。

2.2功能定位

在當前時代下國土空間規劃核心主要是全方位深化功能區域制度，確保開發過程具備戰略性、約束作用。在這個過程中統籌人口分布、國土資源使用情況、城鎮化布局、經濟區域設計等將不同空間核心功能作出對應處理，且作為國土資源開發運用的核心方向，從而控制國土資源的開發。因此國土空間規劃核心功能當屬于我國開發格局的基本部署，實現對功能區域的有效調節。

2.3區域規劃

國土空間規劃與以往設定土地使用管控制度之間有密切關系，國土空間規劃屬于土地管控的剛性文件，也是落實對特殊土地保護的政策方式，可以為我國土地資源開發多用途提供強大支撐作用，可以逐漸形成更完整的空間規劃體系。在更高層級的國家層面與基層鄉鎮層面形成系統體系。我國土地空間的總體運用和規劃是切實做好各種資源的保護，最大程度展示出我國對國土空間規劃的投入和整體效果。

2.4土地資源治理

對土地資源治理與規劃是結合當前非農建設耕地使用補償制度的核心素養，現階段土地開發活動以國土空間資源規劃為主，將土地使用作為整體規劃的一部分，同時提出關于土地綜合治理的相關要素戰略，對現階段土地資源治理活動和建設任務積極統籌規劃，劃分重點區域、項目，建立自上而下的規劃體系。隨著可持續發展戰略、生態文明建設等具備戰略意義的思想提出，國土空間規劃更重視土地質量、整體生態要素等項目，重視城建工程的開展，以及積極開發低效率土地資源來保證土地治理工作的順利開展。

三、施行策略

3.1確定規劃指標

首先在總體規劃中設置指標，要盡可能保證對空間資源的高效率開發和使用，合理保護且綜合治理，國土資源可以切實優化完善開發路徑，實現資源保護工作的深度開展。規劃指標類型多樣，相關部門在執行工作的過程中可以從多方面入手，如開發分類、順序、運用、治療、保護等。其次就功能區域來看需要對開發流程進行全方位安全管理，對非農耕地做好保護，保留農村居民居住點。規劃與開發過程必須要合理流程作為支撐，其中不同模塊的使用面積、規劃方向、總體指標保持相同。國土規劃指標體系應保證更整潔，連接更緊密[3]。在具體指標方面，需要分級發展，配置對應的資源，制定短期計劃和長期計劃。最后從治理標準層面來看，可以對城鄉綜合治理目標進行分解處理，設置出符合當前時代發展所需要的新型土地管理模式。合理規劃土地的同時，建設關于農村土地、城鎮土地開發的指標項目，在各種指標要素健全的情況下讓具體治理工作進一步細化，從而推進地方經濟建設的開展。

3.2完善流程

現階段規劃與開發可操作性很強，因此立足現狀應在機制創新方面多做部署，以及將各種資源項目的開發、環保工作地開展合理優化，優化產業、土地空間投資等，全面增加對耕地保護的補償，提高對農業發展方面的重視。與相關部門達成協議，以有有效的方式監督管理國土空間的規劃與開發，將規劃與國家監督管理機構聯系在一起，全面促進國土資源綜合整治工作的開展。強化功能區域領導，系統性優化革新利益機制建設。借助分級管理制度，通過對土地資源應用規劃來落實工作。國土資源具體規劃方向需要引起重視，主要是對各種大型工程項目作出更高級的統籌管理，在治理方面根據建立指標逐層分解處理，重點針對各種大型項目合理部署，讓其成為促進當前國土空間資源治理的重要部分。

四、結語：

綜上，國土空間規劃管理工作對國家發展規劃有比較現實意義。因此國土資源部分應結合現階段情況，積極優化革新國土空間規劃制度，切實有效推進國土規劃、主體功能區的劃分，讓其兩者成為土地開發規劃工作開展的核心，夯實我國自然資源管理內容。

參考文獻：

[1]艾明巖. 國土空間規劃功能定位與實施分析[J]. 居舍，2020（06）：7+55.

[2]李德功. 新時期國土空間規劃功能定位與實施初探[J]. 環球市場，2019，000（031）：239.

[3]張啟. 新時期國土空間規劃功能定位與實施的探討[J]. 建材與裝飾，2019，569（08）：66-67.