高速公路收費(fèi)期滿對(duì)策研究

趙紅月

（河北省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院，河北 石家莊 050011）

引言

2019 年末，全國(guó)收費(fèi)公路里程17.11 萬公里，占公路總里程501.25 萬公里的3.4 %，其中，高速公路14.28 萬公里，高速公路在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，也面臨收費(fèi)期滿的問題，到期后的高速公路是否免費(fèi)對(duì)社會(huì)大眾開放，成為社會(huì)廣泛關(guān)注的問題。劉小元[1]對(duì)我國(guó)高速公路收費(fèi)到期后若干財(cái)務(wù)問題進(jìn)行了研究，林文新[2]對(duì)城際高速公路收費(fèi)策略進(jìn)行了研究。

1 現(xiàn)行政策依據(jù)

（1）《中華人民共和國(guó)公路法》；（2）《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（2004 年）；（3）《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》（2008 年10 月1 日?qǐng)?zhí)行）。

2 有關(guān)收費(fèi)期限的規(guī)定

2.1 收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（2004 年）

2.1.1 政府還貸公路

第十一條建設(shè)和管理政府還貸公路，應(yīng)當(dāng)按照政事分開的原則，依法設(shè)立專門的不以營(yíng)利為目的的法人組織。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路，可以實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款。

第十四條（一）政府還貸公路的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長(zhǎng)不得超過15 a。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過20 a。

2.1.2 經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路的相關(guān)規(guī)定

第十四條（二）經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長(zhǎng)不得超過25 a。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過30 a。

第二十條轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)投資者的合法利益。

第二十一條轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益中的收費(fèi)權(quán)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)收費(fèi)期限，但延長(zhǎng)的期限不得超過5 a。

第二十二條有下列情形之一的，收費(fèi)公路權(quán)益中的收費(fèi)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓：（三）收費(fèi)時(shí)間已超過批準(zhǔn)收費(fèi)期限2/3。

第三十七條收費(fèi)公路的收費(fèi)期限屆滿，必須終止收費(fèi)。

2.2 收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法

第十三條轉(zhuǎn)讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)，可以向省級(jí)人民政府申請(qǐng)延長(zhǎng)收費(fèi)期限，但延長(zhǎng)的期限不得超過5 a，且累計(jì)收費(fèi)期限的總和最長(zhǎng)不得超過20 a。轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)權(quán)，不得延長(zhǎng)收費(fèi)期限，且累計(jì)收費(fèi)期限的總和最長(zhǎng)不得超過25 a。

3 收費(fèi)期滿高速公路典型做法

3.1 “統(tǒng)貸統(tǒng)還”延長(zhǎng)高速公路收費(fèi)年限

山東省大部分高速公路收費(fèi)期滿后根據(jù)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”延長(zhǎng)收費(fèi)期限。

根據(jù)《關(guān)于泰安至萊蕪等11 段高速公路延長(zhǎng)收費(fèi)期限的通知》魯價(jià)費(fèi)發(fā)〔2009〕204 號(hào)，決定延長(zhǎng)泰安至萊蕪等11 段高速公路收費(fèi)期限，車輛通行收費(fèi)要使用省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的財(cái)政票據(jù)，收費(fèi)收入通過“山東省非稅收入征收管理系統(tǒng)”全額上繳省級(jí)財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理，收費(fèi)資金專項(xiàng)用于歸還貸款和公路的管理、養(yǎng)護(hù)，不得挪作他用。

2014 年12 月31 日，山東省政府同意對(duì)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》施行前山東省通車及在建的政府還貸高速公路繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還和收費(fèi)管理，待國(guó)家出臺(tái)新政策后按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.2 通過改擴(kuò)建延長(zhǎng)高速公路項(xiàng)目收費(fèi)年限

濱萊高速淄博西至萊蕪段，于2002 年建成通車，原為政府還貸公路。2015 年項(xiàng)目改擴(kuò)建獲山東省發(fā)改委核準(zhǔn)《山東省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于濱萊高速公路淄博西至萊蕪段改擴(kuò)建項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》（魯發(fā)改鐵路〔2015〕310 號(hào)）,于2016 年8 月開工，2020 年1 月建成通車。2019 年8 月，《山東省人民政府關(guān)于同意濱萊高速公路淄博西至萊蕪段改擴(kuò)建項(xiàng)目設(shè)置收費(fèi)站的批復(fù)》，同意濱萊高速公路淄博西至萊蕪段改擴(kuò)建項(xiàng)目收費(fèi)期限25 a。

京港澳高速公路河北段，也是進(jìn)行改擴(kuò)建后，按照新項(xiàng)目重新核定收費(fèi)年限。

4 收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見稿2018 版）

在2016 年，就部分學(xué)者表示高速公路收費(fèi)期限到期后，不會(huì)就此免費(fèi)，還將繼續(xù)收費(fèi)，且對(duì)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿中有關(guān)收費(fèi)年限問題進(jìn)行了探討[3]，現(xiàn)對(duì)收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見稿2018 版）相關(guān)政策進(jìn)行分析，研究未來政策調(diào)整方向。

第十一條政府收費(fèi)公路項(xiàng)目的償債期限應(yīng)當(dāng)按照覆蓋債務(wù)還本付息需求的原則合理設(shè)置。經(jīng)營(yíng)性公路項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期限按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，一般不得超過30 a，對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的收費(fèi)公路，可以超過30 a。實(shí)施收費(fèi)高速公路改擴(kuò)建工程，增加高速公路車道數(shù)量，可重新核定償債期限或者經(jīng)營(yíng)期限。

第十五條收費(fèi)公路可根據(jù)車輛類型、通行路段、通行時(shí)段、支付方式、路況水平、服務(wù)質(zhì)量、交通流量等因素實(shí)行差異化收費(fèi)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)建立收費(fèi)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制，評(píng)估調(diào)整周期最長(zhǎng)不得超過5 a。

第二十五條轉(zhuǎn)讓政府收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)，不得提高車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓前的償債期和受讓后的經(jīng)營(yíng)期累計(jì)不得超過30 a。

根據(jù)即將出臺(tái)的收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見稿2018 版）第十一條、第二十五條規(guī)定：政府收費(fèi)公路項(xiàng)目的償債期限應(yīng)當(dāng)按照覆蓋債務(wù)還本付息需求的原則合理設(shè)置，并未設(shè)置上限；經(jīng)營(yíng)性公路項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期限一般不得超過30 a，但對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的收費(fèi)公路，可以超過30 a；轉(zhuǎn)讓政府收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)，不得提高車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓前的償債期和受讓后的經(jīng)營(yíng)期累計(jì)不得超過30 a。

5 結(jié)語(yǔ)

目前，多數(shù)高速公路根據(jù)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”政策延長(zhǎng)高速公路收費(fèi)年限，部分高速通過改擴(kuò)建延長(zhǎng)高速公路項(xiàng)目收費(fèi)年限。即將出臺(tái)的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，無論是政府還債還是經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目，均比目前執(zhí)行的收費(fèi)政策收費(fèi)期限長(zhǎng)。但考慮到其未正式出臺(tái)，在制定對(duì)策時(shí)，建議在符合現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)借鑒國(guó)內(nèi)已實(shí)行對(duì)策，待新的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》實(shí)施之日再行研究。