科技項目管理存在的問題及對策

文 雯

(貴州省科學技術情報研究所，貴陽 550004)

科技項目是以科學研究及技術開發為主要內容而設立的獨立項目，其意義是能夠不斷解決和優化現有的科學技術難以解決或尚未解決的社會、生活、科學、技術等問題，推動社會發展。21世紀，科學技術研究、科學技術水平代表著一個國家的綜合實力，是國家長治久安的根本保障，由此可見科技項目高效高質管理意義重大。應不斷強化科技項目管理能力，優化科技項目管理路徑。

1 基于文獻計量的科技項目管理

1.1 科技項目

科技項目種類不同，按照其性質、運作特點及實施范圍有以下幾種分類情況：一是按科學研究成果分類，分為基礎研究項目、應用研究項目和實驗發展類科研項目?；A研究類項目通常是理論層面的科學研究，更多停留于基本原理及對新領域開展的實驗或理論性研究。一般情況下，基礎型科學研究項目不以應用為目的，而應用型科學研究項目具有應用性。應用型科學研究項目目的明確，主要是為了獲取新知識而開展的創造型研究，針對特定的目標或目的。實驗發展類項目相對于基礎研究項目和應用型科學研究項目，更多地體現在實際應用上，更傾向將現有科學研究項目用于實際生產生活，優化產品、裝置、工藝及服務等等。按項目投資部門的不同及項目性質的不同，科技項目種類同樣不同。二是按投資部門分類，分為政府投資項目與企業項目。三是按項目性質不同分類，可分為計劃項目、合同項目、合作項目。其中，合同項目是委托類，合作項目是兩個或兩個以上多個項目可研單位或地區協同、共同承擔配合完成的科學研究項目。

1.2 科技項目管理

科技項目管理是對科技項目進行科學管理的過程，是一種高層次的知識管理活動，不同的科技項目類型、管理方式不同。一般情況下，科技項目的完成主要包含以下幾項內容，即項目的申報、立項、科技項目開展、獲取項目成果、結束項目等。相應地，科技項目管理包含項目申報管理、立項管理、項目過程管理、項目結項管理及項目涉及的人員、資金、文檔、組織、科技成果和知識產權等相關內容管理。科技項目具有獨特性、創新性、不確定性等。隨著科學技術的發展，科技項目管理方式也在不斷改變，科學項目管理創新已成為科學、有效、高質量進行科技項目管理的重要因素。科技項目管理因科學技術研究的不確定性給科學項目管理帶來了不確定性、科學研究項目結果不一或可能因各種因素導致科學研究失敗?？茖W項目管理本身也存在諸多管理技術問題，會嚴重影響科技項目的進行，如項目評估不準確等。由此可見，科技項目管理雖然具有明確的指向性，但因管理過程、科學研究、科技項目本身具有復雜性，導致科技項目管理極具風險和不確定性。

1.3 文獻計量

科技項目管理亟需更為合理的管理手段及方法介入，以提高科技項目管理質量，促進科技項目健康良性發展?；谖墨I計量探究科技項目管理可以有效改進科技項目管理，提升科技項目管理效率和準確率。文獻計量是情報傳遞過程中的計量科學，主要是學術研究中的各類文獻及與文獻相關的各類指標，如作者數量、引文數量、復制數量、詞匯統計等，是一種定量與定性相結合的分析方式方法。在文獻計量參與科技項目的研究中，布拉德福定律、科學論文作者分布定律和洛特卡定律發揮著重要作用。以布拉德福定律為例，其可以根據數據有效將學術期刊進行分類，如核心區、相關區和非相關區。科技項目越來越多，傳統簡單的科技項目管理方式已不能滿足現今科技項目管理需要?；跁r代發展背景，科技項目管理應積極采用文獻計量及科學技術，提升科技項目研究效率，為我國科技發展奠定堅實基礎。

2 科技項目管理特點

2.1 創新性

科技項目管理創新性適用于所有項目管理，適用于社會生活各個領域，適用于各種場景。在科學技術快速更新迭代的現代社會，創新成為各個行業、各個領域、各個企事業單位生存發展的必要條件，與時俱進是各個領域長足發展的根本。在科技項目管理中，創新同樣適用，項目管理必須保持創新?？萍柬椖康膭撔滦允腔谝延械闹R進行研發，但能否存在或短期內能否得到驗證是未知的，需要科學技術人員嚴謹、認真、負責、大膽地進行創新性研究。科技項目管理具備所有項目管理所需的創新性，并將項目管理創新性體現得淋漓極致。

2.2 高風險性

高風險性是科技項目管理的重要屬性。科技項目管理貫穿科技項目全過程，從科技項目申請到科技項目結束，都離不開項目的科學管理。科技項目管理需要對申請項目進行整體評估，確定其可行性，提升科技項目成功率，但從科技項目研究結果看，科技項目的整體評估并不能完全把握科技項目的成功性，科技項目成功與否影響因素很多，如宏觀國家政策、國際形勢、科研環境、政府支持、微觀科研項目本身、科研人員素質、科研過程、科研設施等，這使得科學項目管理需要更為科學的管理辦法，但即使科技項目及科技項目管理符合科技項目研究需要，科研結果仍存在失敗的可能性，因此科技項目管理具有高風險性。

2.3 不確定性

科技項目管理的不確定性與高風險性存在相關性，科及項目管理的高風險性來源于科技項目管理的不確定性，而科技項目管理的不確定性主要體現在以下幾方面：

一是科技項目管理評估標準的不確定性。項目評估主要是看項目是否能夠在規定時間內，在合理預算成本支持下完成合同規定的項目質量要求。一般情況下，依據項目特性對項目進行定性和定量評估，但科技項目有所不同，因其屬性很難進行相應的定量或定性評估，常規定性定量的項目管理很難應用于科技項目管理中，使得科技項目管理評估具有不確定性。

二是科技項目管理的可變性?？萍柬椖抗芾砭哂袆撔滦蕴攸c，也因其創新性給科技項目管理帶來不確定性和高風險性。科技項目是一種創造性活動，其存在的基礎主要是創造，探索未知領域，驗證試驗猜想，創造出新知識或事物。一旦科技項目開展中存在方向性錯誤，不但會延緩科學研究腳步，也很可能就此擱淺。

三是科技項目管理技術的不確定性?？萍柬椖抗芾砑夹g的不確定性會直接影響科技項目管理，給科技項目管理帶來風險。有人針對科技項目管理技術影響科技項目管理進行了研究，研究結果顯示，科技項目管理技術的確會影響科學項目管理，使科學項目管理具有不確定性?？茖W技術研究過程復雜，不良的科學技術管理技術會給科學研究帶來更大的工作量，在很大程度上增大科技項目失敗的可能性。

2.4 明確指向性

科技項目目標目的明確，其必然基于某一特定的社會現象或社會目標，因此科技項目管理另一顯著特定是明確的指向性。

3 科技項目管理存在的不足

科技項目管理具有很多特性，這給科技項目管理提出了更高的要求，科學技術管理存在諸多不足，導致科技項目成功和科技項目管理具有一定難度，如科技項目立項前準備工作不足，項目可行性分析不夠；項目開展中，缺乏系統科學的監管機制；面對科學技術研究風險缺少優良的解決辦法；科技項目本身存在不足，如科技項目分散、不成規模、自成一體，難以系統管理?？萍柬椖抗芾碇?，競爭機制匱乏，導致科技項目管理發展較慢。

3.1 立項可行性評估不足

立項可行性分析不足是現階段科技項目管理中的顯著問題。科技項目進行前，會進行可行性分析，分析本次科技項目探究是否具有可行性和科學研究價值，是否具有創新性，是否能夠推動本領域科技進步，是否具有實際應用及理論價值。然而，在科技項目實施中，科技項目可行性評估并不科學，不符合科技項目需要，很多可行性分析不夠深入，停留于理論思辨層面，甚至缺少真實的可行性分析，為某得私利而設立科技項目。

3.2 科技項目管理得分散，缺少監督管理機制

科技項目管理不足受社會因素影響，也受本身屬性制約。在我國管理體制下，可開展科技項目管理的組織機構較多，如企事業單位、高等院校、科研機構等，每個組織機構都可獨立完成科技項目申請，開展相應的科技項目，這為科技項目成立提供了良好的生存環境，但是包容性極強的現代社會也給科技項目管理帶來問題，缺少競爭機制及科學管理機制，使得科技項目管理發展滯后。

3.3 風險管理能力較弱

科技項目風險管理是項目管理的必要組成，是幫助項目規避風險的有效途徑，但我國科技項目風險管理能力較弱，很多科技項目出現問題時，缺乏合理的解決辦法，缺乏合理預估，導致這種風險嚴重影響科技項目順利進行。

4 基于文獻計量優化科技項目管理路徑

針對科技項目管理存在的問題，應有效利用文獻計量方法優化科技項目管理，可從以下幾方面著手。

4.1 大量進行文獻調研，提升科技項目可行性

要保障項目順利開展，可行性評估是前提，但是很多科技項目可行性評估并不具有實際功用，只是盲目進行可行性評估，這給科學項目管理帶來諸多阻礙，科技項目管理必須遵守科學研究的嚴謹性，大量進行文獻調研，提升科技項目可行性。

應基于文獻計量優化科技項目管理，以科技項目為關鍵詞進行中國知網檢索，查找相關內容，如科技項目管理信息化、科技項目評價、申報、評估、評審、績效評價、管理系統、檔案、申報書等一系列相關搜索內容，不考慮其相關內容，不考慮細化因素(如時限、科技項目分類)情況下，能夠檢索出2.73萬個相關文獻。進一步精確文獻檢索，以科技項目管理為關鍵詞進行檢索，在不考慮時限、科技項目分類的情況下，可檢測出2 208個相關文獻。雖然這2 208個科技項目管理相關文獻具體內容不同、存在差異，但也存在一些關聯性，這對科技項目管理研究具有一定借鑒作用。進行科技項目管理可行性分析，尤其是在針對企事業單位或高等院校進行更有指向性的科技項目研究時，文獻檢索可以起到理論借鑒作用，增加科技項目成功率。

4.2 應用科技管理辦法，提升科技項目管理質量

科技項目管理中，科技管理辦法應用較為常見，以地方為例，有吉林省科技計劃項目管理信息系統、廣東科技項目管理系統等。在中國知網文獻檢索中，檢索分類可以清晰檢索各個地區科技項目管理系統，如四川省科技項目審計服務平臺、黑龍江省科技項目管理平臺等。科技項目管理系統是科技項目管理必備的管理工具，是科技項目高效管理的保證，在科技項目信息化管理系統中，可以實現科技項目整個過程的數據化管理，如對項目申請、項目審批、立項、項目開展、項目過程、項目結項、項目總結進行同步管理。

4.2.1 科技項目管理本身

科技項目本身管理主要依賴于項目相關人員進行科技項目管理，基于項目整個過程，結合科學技術，結合文獻計量學，進行分布管理。如在立項前，利用文獻計量統計辦法，進行相關文獻搜索，可以結合文獻計量三大定律對項目相關數據進行整體分析，更為精準、科學地鑒定科技項目可行性，做出準確決策。在立項和項目研究中，文獻計量、科技技術、數據系統及具體數據分析可以協同，輔助科學研究，提供相應理論基礎，盡可能幫助科技項目開展規避錯誤風險。

4.2.2 政府科技項目管理系統

政府科技項目管理系統是政府和國家層面對我國科技項目及省級科技項目進行集中管理的系統。在國家級政府層面，利用信息管理系統，結合文獻計量，可以提升科技項目管理質量，將我國或省區內科技項目及具有指向性的科技項目清晰呈現，便于把控科技項目方向。應切實掌握科技項目研究方向，充分利用文獻計量學進行科技項目數據統計，如進行關鍵詞分析，展開科技項目管理。

4.3 優化科技項目管理方式

4.3.1 強化科技項目過程管理

強化科技項目過程管理，針對科技項目開展過程進行管理?？萍柬椖块_展中，要確保科技項目成功率，嚴格監管科學研究過程，提升科研人員能力，及時發現問題，解決問題?？萍柬椖烤哂袠O高的風險性，科學研究過程中會存在一些問題，應加強過程監督管理，發現問題時，對科技項目人員予以支持和幫助。要重視科研人員能力提升，科技項目內容復雜，涉及廣泛，每一項內容都直接影響著科技項目的完成度，提升科技人員綜合技能尤為重要，因此科技項目管理有必要從科技項目時間、成本、資源、可行性、資金、技術等方面入手，提升科技人員技能。

4.3.2 構建風險評估系統

科技項目風險性高，包括預算風險、技術風險、管理風險、商業風險、政策風險、法律風、社會風險、人員風險及不可預計的風險等，每種風險類型都制約著科技項目的發展，為保證科技項目管理順利進行，需構建風險管理系統，結合文獻計量統計，針對以上可能存在的問題進行數據化分析，盡可能規避和降低科技項目風險帶來的不良影響。

5 結語

基于文獻計量進行科技項目管理值得重視。高效的科技項目管理是國家科學技術發展的有效保證，我國科技項目管理仍存在諸多問題，文獻計量學在一定程度上可以改善科技項目管理問題，提升科技項目管理質量?？萍柬椖抗芾碇袘e極利用文獻計量學，利用數據化統計，分析提升科技項目管理效果，助推科技項目發展。