遼寧省大中型水庫移民后期扶持監督檢查工作的思考

王淑偉

(遼寧江河水利水電新技術設計研究院有限公司， 遼寧 沈陽 110003)

1 基本概況

遼寧省土地總面積14.86萬km2，現有14個地級市，16個縣級市，25個縣(自治縣)，59個區，841個鄉(鎮)，690個街道。2019年度全省總人口4351.7萬人，其中，城鎮人口2963.9萬人，占總人口的68.11%，鄉村人口1387.8萬人，占總人口的31.89%。2019年全省地區生產總值為24909.5億元。全省現有涉及移民的大中型水庫(水電站)115座，其中大型水庫(水電站)38座，中型水庫(水電站)77座。大連市、丹東市和沈陽市的大中型水庫(水電站)數量較多，分別為21、14、12座；遼陽市和鞍山市的大中型水庫(水電站)數量較少，分別為2、4座。

2019年國家核定遼寧省大中型水庫農村移民人口總數為984587人，核定到人移民人口為478352人，分布在100個縣、1153個鄉(鎮、街道、農場)，共涉及9081個村。近兩年移民資金和項目投資情況：2019年全省共安排水庫移民后期扶持資金13.13億元，其中中央資金12.4億元、省級資金0.73億元，發放移民直補資金2.82億元，全年實施后期扶持項目890個。2020年全省共安排水庫移民后期扶持資金13.37億元，其中中央資金12.67億元、省級資金0.7億元，計劃發放移民直補資金2.8億元，實施后期扶持項目1300個(其中實施農村飲水安全工程300項)。

2 監督檢查情況及成效

大中型水庫移民后期扶持工作“強監管”是落實水利改革發展總基調的重要抓手。按照水利部要求，壓實各級水利水電工程移民管理機構主體責任，維護移民合法權益，提高政策實施管理水平的制度保障。在充分運用稽察、內審、監測評估和績效評價等手段開展水庫移民后期扶持監督檢查工作，總體考慮監督檢查周期、年度計劃和頻次，避免被動、隨意或重復安排。

2.1 監測評估工作

按照水利部要求，每年省級移民管理機構都會印發開展上一年度監測評估工作的通知和工作大綱，組織各市開展本地區監測評估工作。為確保工作進度和質量，組織集中培訓，網上微信交流、電話溝通等方式進行指導和調度。在數據稽核的過程中，采取“市測評+省復核”的模式，委托第三方支撐單位及時跟蹤監測和系統評估，逐市開展監測評估的數據稽核和報告審查工作，針對存在的問題以“一市一單”形式提出意見建議，在此基礎上，匯總形成全省監測評估報告。大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監測評估成果報告為全省大中型水庫移民年報編制、政策實施情況稽察及資金績效評價等工作提供了有力支撐，保障資金使用安全和后期扶持政策順利實施。

2.2 稽察(內審)工作

稽察工作重點是對發現政策落實、規劃實施、資金和項目管理中存在的問題。內部審計工作是對后期扶持專項規劃、專項方案或專項問題的資金審計。按照《水利部關于印發加強水庫移民工作監督檢查管理指導意見的通知》(水移民〔2019〕365號)和《水利部關于印發加強水庫移民工作監督檢查辦法(試行)的通知》(水移民〔2019〕400號)要求，省級移民管理機構印發開展上一年度水庫移民后期扶持政策實施情況稽察(內審)工作的通知。在克服時間緊、任務重，經費不足、人手緊張等困難，省級移民管理機構精心部署，提前謀劃，召開會議，制定方案，明確任務、人員分工和注意事項等。通過由移民管理機構和稽察專家組成若干個工作組，對全省各市各抽取1個縣(市、區)，就上一年度水庫移民后期扶持政策落實、項目實施、建設管理、資金使用等情況開展稽察(內審)工作，同時對往年稽察發現問題整改情況進行了“回頭看”。在現場稽察期間，宣讀《稽察工作“十不準”》，聽取市縣情況介紹，本著“嚴、實、細、硬”工作態度，查閱內業資料，抽查項目完工情況，就稽察(內審)發現的問題與市縣交換意見并提出建議，履行確認手續。

通過稽察(內審)發現，工作存在的主要問題集中在人口核定、計劃管理、建設管理、資金使用、檔案管理等方面，梳理形成稽察(內審)問題清單和報告，印發《全省稽察(內審)整改意見的通知》，按照“一市一單”的形式印發給各市，并要求限期整改。通過稽察(內審)工作有效防范和化解風險，從源頭杜絕違紀違規問題發生。

2.3 績效評價工作

績效評價工作重點是對中央水庫移民扶持基金績效目標實現程度及效果、存在問題等進行評價分析。根據水利部和財政部的通知要求，省級移民管理機構印發開展全省水庫移民扶持資金績效管理工作的通知，組織各市對照本地區年度資金績效目標開展本級的績效自評工作。與此同時，省級移民管理機構委托第三方單位，以年度全省績效目標為導向，以各市提供佐證材料為依據，運用監測評估、統計年報等成果，對全省各市的直補資金發放、項目實施等方面共計70張表格進行全面審核、匯總，在此基礎上，形成了省級自評報告。并按照《評分細則》，對全省績效目標涉及5個一級指標、15個二級指標、32個三級指標逐項計算自評得分。最后按照要求向水利部、財政部報送《績效自評報告》。

省以下績效評價復核工作，由第三方單位組成若干個工作組，每個工作組選派一名聯絡員負責溝通協調事宜，對各市至少隨機抽取2個縣(市、區)的產出指標、效益指標和滿意度等方面開展復核，對市級的項目決策和項目管理等方面進行分析，工作組認真梳理各市、縣存在的問題，按照“一市(縣)一單”的形式，對存在問題現場溝通確認，由負責各市、縣移民管理機構的領導簽字確認，確保公平、公正。按照現場復核和《工作細則》的要求，本著公平公正原則，對全省14個市、63個單元的2019年度水庫移民后扶資金績效評價指標進行復核打分，依據復核結果確定市和縣級績效最終得分。績效評價結果的等次將作為省級分配下一年度水庫移民扶持資金額度的重要因素。

3 監督檢查工作存在的問題

3.1 監測評估成果質量不高

一是各市委托的第三方技術單位實施監測評估工作，由于受工作承擔和銜接關系影響，監測評估數據與統計年報、稽察(內審)和績效評價很難保持一致，造成一項工作一套數據信息，無論對上級部門，還是對全社會都產生了負面的影響。二是經費方面，據部分地區(葫蘆島、朝陽)反映，省財政廳按照相關規定要求，從2020年起不允許市級從省以上資金中列支監測評估等經費，造成部分市本級無法正常開展此項工作。

3.2 稽察(內審)工作職責不清

由于受事業單位改革的影響，部分水利工作和移民后期扶持工作職責尚未理順，承擔水庫移民后期扶持政策實施情況稽察(審計)工作的職責不清，存在不被重視，經費不足、未建立專家庫、第三方單位業務能力有限等問題，還受限于省級水庫移民監督檢查辦法未出臺和未建立市縣水庫移民管理機構責任追究機制的影響，稽察(內審)工作存在一些問題亟需解決。

3.3 績效評價效果不明顯

通過開展近三年水庫移民資金績效評價工作，規范了水庫移民資金的管理，提高了資金使用效率，但還存在兩個突出問題：一是由于地方財政緊張等原因，造成部分地區項目實施進展緩慢、當年資金結存量偏大，不能及時發揮效益，個別地區還存在擠占專項資金現象。二是基層工作人員業務能力參差不齊，造成績效目標管理管理不嚴，隨意亂填亂報績效目標，中期績效執行監控管理不善，沒有起到績效目標實時監控達標，造成整體績效評價工作不規范。

4 建議及下步工作

4.1 加強監測評估工作質量和經費預算

一是要加強指導把關，要求各市擇優選取有經驗、具備相應資質、熟悉情況的第三方技術單位承擔監測評估工作，在此基礎上，組織對各市工作人員和第三方單位進行業務培訓，加強對各市監測評估報告審核把關，將監測評估數據與年報、績效評價和經濟公報等數據關聯一致。二是監測評估“經費到省”，省負責公開招標3家第三方單位，與其簽訂合同，采取分標段實施的方式，開展全省監測評估工作，履行驗收通過后統一進行支付。

4.2 充分發揮稽察(內審)檢查機制

一是結合我省實際，盡快出臺《遼寧省水庫移民工作監督檢查實施細則》，修訂《遼寧省水庫移民后期扶持項目管理辦法》，依法依規、客觀公正、突出重點開展水庫移民后期扶持監督檢查工作，完善市縣水庫移民管理機構責任追究機制，建立健全我省水庫移民后期扶持工作監督檢查專家庫。二是將今后年度水庫移民后期扶持政策實施情況稽察(審計)工作經費納入財政預算，保障此項工作每年都能夠順利開展。

4.3 提高績效評價工作的重視程度

一是在中央的績效管理辦法框架下，結合我省實際，盡快出臺適合我省的《遼寧省水庫移民后期扶持資金績效管理辦法》。二是繼續保持強監管的高壓態勢，創新績效考核手段，采取約談和“大禹杯”成績掛鉤等方式，加快推進項目計劃執行和資金支付進度。三是加強基層工作人員的業務指導，科學制定績效目標、強化執行監控、客觀規范的完成績效評價工作。

4.4 整合監管方式，落實責任追究

今后將持續抓好監督檢查工作，充分發揮第三方技術單位、移民后扶部和省級移民管理機構支撐作用，整合監管方式，創新監管手段，加強監管力量，綜合利用監督評估、監測評估和績效評價成果，提高監管質量和效率，讓強監管持續發力。進一步加大問責追責力度，對于履職盡責不到位的移民管理機構，將采取約談、通報各級人民政府和資金績效評價降檔等手段，進一步壓實各級移民管理機構主體責任，對于縣級人民政府及有關單位存在的嚴重問題，責成市級移民管理機構實施責任追究。

5 結語

水庫移民工作“強監管”是落實水利改革發展總基調的重要抓手。近幾年來，遼寧省通過法制體系的強監管措施，充分發揮了強約束作用，在水庫移民后期扶持的政策實施上起到了明顯效果。但在開展工作中也凸顯出一些亟需解決的問題，只有我們認真剖析問題，引導各地提高對強監管工作的重視，制定本級的移民后期扶持監督檢查辦法，切實履行本行政區強監管職責，形成上下聯動、同頻共振的格局，才能做好水庫移民后期扶持監督檢查工作。隨著我國“十四”進程的推進，全面建成小康社會的到來，新的問題還會出現，只要我們及時總結、迎難而上、開拓進取，就一定會做好水庫移民后期扶持監督檢查工作，維護庫區和移民安置區人民和社會的穩定。