關于新時代下對河南黃河工程建設管理模式探討

張軍梅，王亞坤,莊曉瑞

(河南黃河河務局工程建設中心，河南 鄭州 450003)

1 河南黃河建設工程項目管理模式現狀

工程建設過程中，項目法人對項目建設管理模式的選擇，將直接影響到工程的質量、成本和進度等管理目標[1]。河南黃河河務局工程建設中心(以下簡稱工程建設中心)作為河南黃河工程建設的項目法人，為了充分發揮和調動各參建單位及沿黃市、縣河務局參與工程建設的積極性，探索適合河南黃河的建設管理模式，自2012年成立以來曾采用了直接管理模式、委托管理模式、聯合管理模式及代建管理模式四種基本管理模式[2]。

1.1 直接管理模式

工程建設中心在現場設立現場管理機構稱直接管理模式，即通過所設現場管理機構直接對工程項目建設進行管理[3]，在趙口閘改建中，采用了這種方式，取得了較成功的效果。

1.2 委托管理模式

委托管理模式是指項目法人在合同簽訂后，其后具體施工管理工作委托給項目所在市、縣河務局，由其負責承擔項目建設中的質量、安全、進度的一種管理模式。該方式適合于建設項目與項目所在市、縣河務局關系密切的工程，在河南黃河河務局基層單位危房改建工程中采用了這種方式。

1.3 聯合管理模式

聯合管理模式是目前河南黃河工程建設較常用的方式，由項目法人與以市、縣級河務局為基礎組建建設管理部，建設管理部實行部長負責制，由市河務局主管工程的副局長擔任建設管理部部長，建設管理部副部長由市河務局工務部門負責人、有建設任務的縣河務局局長擔任，建設管理部內設綜合處(科)、工程處(科)和財務處(科)三個部門，處(科)室人員以滿足工作需要為原則，由建設管理部負責配備。

項目法人與各、市河務局組建成立項目現場管理機構，簡稱建設管理部，該部延伸了項目法人職能，負責履行項目法人在工程建設現場的建設管理工作，并需對項目法人負責。在工程建設過程中，建設管理部應嚴格執行國家及行業有關法律法規和相關技術標準，強化合同管理，規范市場秩序，確保項目建設規范、有序運行，建設過程中無違紀、違法行為。建設管理部要就內部綜合管理、質量管理、進度管理、計劃管理、資金管理、安全生產與文明施工和信息管理等七個方面履行職責。

1.4 代建管理模式

在工程建設中，項目業主委托代建方，承擔全過程或其中部分階段的建設管理的模式稱為代建管理模式。這種模式根據建設資金來源又分為兩類：一類是部分中央資金，部分為地方配套資金的，工程建設中心既作為項目法人，又作為代建方，承擔工程建設任務，最早在河南黃河花園口引黃閘除險加固工程中，應鄭州市人民政府請求，將花園口引黃閘改建加固改為整體拆除重建，所需配套資金由鄭州市人民政府支付至工程建設中心賬戶。之后在黃河下游防洪工程建設中，采用該模式應鄭州、開封、新鄉、濮陽沿黃地市縣人民政府要求，先后進行了河南黃河堤頂道路建設。另一類是全部為地方資金，工程建設中心作為代建方，承擔全過程或其中部分階段的建設活動管理的一種模式。目前正在進行的省道312鄭州境改建工程(G107東移至江山路段)黃河大堤淤背區路段項目中，委托方鄭州市公路事業發展中心與工程建設中心簽訂代建協議，所需建設資金由鄭州市人民政府支付至工程建設中心賬戶，由工程建設中心承擔委托段黃河大堤淤背區路段范圍內的土建、安全設施、補償設計、機電監控通訊、照明工程、供配電工程、防洪工程等全部建設內容。

2 上述管理模式的優缺點

2.1 直接管理模式

適用于以點為主且技術含量較高的工程項目，如：涵閘工程、截滲墻項目等。在中牟趙口引黃閘除險加固工程中，采用直接管理模式，現場建管部由中心派員組成，對工程的建設實施進行現場管理。該模式圍繞項目管理目標，以工程建設中心為主，市局或運行管理單位協作，責權清晰，指令反應迅速，管理易于協調，及時發現問題及時解決，效率較高，有利于建設中心隊伍的鍛煉，也有利于對質量及資金控制。截止目前該工程已完成全部工程建設內容，達到質量、安全、進度目標，已順利通過竣工驗收。其缺點就是由于現場建管部需要工程建設中心派員參加，需要的人員較多。

2.2 委托管理模式

適用于一些需屬地管理的建設項目，如房屋建筑項目等。在河南黃河河務局基層單位危房改建工程中，工程涉及豫西、鄭州、開封、焦作、新鄉、濮陽等6個市河務局的24個縣河務局，共66個管理班組用房，戰線較長，地點分散，辦理工程建設有關手續涉及屬地管理問題，故采用委托管理模式，工程的現場管理全部交由市級河務局組建的建管部負責。該模式能夠充分利用被委托人的地域優勢，便于委托人與地方行政管理部門溝通。目前該工程已竣工驗收。

2.3 聯合管理模式

對于面廣、線長的水利基本建設項目，如：河道整治、堤防加固、防浪林和堤防道路等比較適用聯合管理模式。因黃河下游防洪工程戰線長、工期緊、規模大，加之工程建設中心人員數量不足，經過多方比較，并向省局匯報，與6市(地)局座談，最終決定采用聯合管理模式，這種建管模式能夠充分調動市、縣河務局的參與積極性，發揮其人才、地域和經驗優勢，便于協調地方關系工作。經過工程建設中心成立以來的各方的磨合與努力，各項工程建設進展順利，很好的完成了建設目標[3]。

2.4 代建管理模式

該模式適用于有全部或部分地方資金的項目。在工程實施中，代建人受其上級主管部門監督制約，同時亦受代建合同權限制約，一方面滿足了水利工程專業化的需要，另一方面在實質上做到了出資方、建設方、管理方三方分離，大大提高了水利項目的建設管理水平。地方配套資金參與防洪工程自河南黃河花園口引黃閘除險加固工程成功試水以來，河南沿黃市縣配套資金建設黃河熱情高漲，在黃河下游防洪工程建設中，截至目前，在黃河下游防洪工程項目中，開封、鄭州、新鄉堤防道路配套資金約2.4億元，對河南黃河部分堤頂道路進行了路基加固及路面加寬，將黃河堤防建成了集搶險交通、防洪保障、生態景觀為一體的多彩生態長廊，促進了黃河防洪和地方經濟協同發展。2020年3月1日，河南省印發了《2020年河南省黃河流域生態保護和高質量發展工作要點》，該要點中決定首要實施黃河兩岸綠色廊道示范工程，將河南防洪工程、市政工程及景觀工程統一規劃，打造沿黃兩岸大美黃河[4]。工程建設中心作為河南黃河水利工程建設的項目法人，為適應新形勢蓬勃發展，代建模式在實施中不斷探索完善。

3 結語

結合河南黃河基本建設工程現狀，通過近幾年的工程建設實施效果來看，作為項目法人，聯合管理模式是最適應河南黃河工程建設的，是效果最好的。這種建設管理模式下，工程建設中心主要負責工程的招投標、開工質量、安全手續的辦理及備案、工程資金支付、設計變更的辦理、質量、進度的宏觀控制、合同完工驗收及竣工決算、配合竣工驗收以及進行工程移交等；建設管理部主要負責現場的具體的質量、進度管理。工程建設中心作為接受地方建設資金的乙方，比較適于采用代建管理模式。根據工程建設的實際情況，采取合適的管理模式，促進建設工程項目管理模式的創新和完善，從而提高建設項目管理水平，保證建設項目順利實施[5]。