現階段我國水環境質量管理措施分析

王志芳

(中國水利水電第八工程局有限公司， 湖南 長沙 410000)

黨的十八大將生態文明建設納入“五位一體”的總布局，將水環境質量改善與群眾日常生活、全面建設小康社會相關聯并作為一項重要指標[1]。《水污染防治行動計劃》提出水環境質量階段性改善目標與最終戰略目標，標志著我國水環境保護進入質量管理階段。水環境質量管理是一項長期的重大任務，我國在過去的40年中在水環境治理中投入了巨大人力物力，經歷了“三廢”治理、防治制度建立、總量帶動質量改善和確定環境質量為核心幾個階段。《長江經濟帶發展規劃綱要》提出“三水共治”——水污染治理、水生態修復和水資源保護。因此，切實做好水環境質量管理，促進水質改善，對我國生態文明建設，早日實現全面小康社會有著重要意義。

1 我國水環境質量管理現狀

1.1 水環境質量管理以改善為核心

我國水環境治理在經歷了起步、防治體系建立、管理雛形、總量控制四個階段后，目前已經“十三五”明確指出水環境治理進入以環境質量改善為核心的階段，明確規定水環境質量作為改善民生、全面建成小康社會的重要內容之一。目前針對水環境質量管理已有明確的改善目標并以目標管理為指引，突出質量管理在水環境治理工作中的重要性，以水質改善為目標和標準對不合規企業進行問責。同時借鑒發達國家水環境治理經驗，實現水環境質量改善的總體目標。

長江大保護行動正是貫徹落實習近平總書記“共抓大保護，不搞大開發”指示精神和《長江經濟帶發展規劃綱要》“三水共治”的民生工程。筆者正在參與質量管理的長江大保護工程：江西省長江最美岸線(彭澤段)示范項目、長江大保護江西九江水環境治理項目群、長江大保護湖南岳陽等項目，其主要施工內容正是水環境綜合治理，以改善水環境質量，從而改善當地民生。

1.2 水環境質量監測起步較晚，體系欠完善

水環境質量監測有助于全面了解水資源分布與水質發展狀況，為水環境質量管理提供有效參考和指導作用，由于我國水環境監測工作起步較晚，目前監測技術和監測體系相較發達國家還有很大差距，監測人員專業技術水平普遍較差，監測過程中存在各類違規問題，導致監測數據可靠性不足，關于監測范圍和監測技術沒有明確規范規定不夠完善，不能規范監測人員工作。同時，我國水管部門較多，這些部門在布置測點時沒有統一規范，無法科學布置監測點，導致許多監測點的監測范圍、作用都是重復的，造成嚴重浪費[2]。

1.3 主要污染物變化

隨著國家將化學需氧量、氨氮等納入水環境質量約束指標，監測到的常規有機污染物濃度逐年遞減，十年內，高錳酸鹽指數、氨氮、5d生化需氧量等主要污染指標分別下降了48.1、61.1和50.2個百分點。但是其他指標卻呈現惡化趨勢，2016年，總磷已經成為全國地表水的首要超標因子，全國主要流域片均有此趨勢，長江流域和珠江流域尤為突出。此外，重金屬、有機污染物等多項指標也呈現上升趨勢[3- 5]。

1.4 地表地下水情況不容樂觀

地表水與地下水作為水資源重要組成部分，在水環境質量管理中扮演著重要角色。經濟高速發展的今天，地表水和地下水質量首當其沖，遭到嚴重污染。由于地下水與地表水兩者存在緊密聯系，汛期地表水對地下水進行補給，枯水期時地表水則反過來補給地表水，若其中一項受到污染，則無法避免交叉污染的情況。部分城市河流、城鄉結合處、農村地區地表河流溝渠等水資源污染嚴重，治理結果群眾不認可的現象仍然普遍存在[6]；地下水作為我國多數城市的飲用水源，其硬度、重金屬、硫酸鹽、氯化物等多項指標超標嚴重。且地下水污染存在滯后性，污染問題可能若干年之后才會凸顯，值得特別關注。目前正在施工的長江大保護水環境工程的一項重要施工內容就是進行水體修復。

1.5 沿海地區水環境問題突出

近海岸線區域水環境問題突出，主要表現在兩個方面：①自然海岸線保有率逐年下降，劣質海水比例逐年升高，海水中污染物以無機氮和磷酸鹽為主要指標，各入海河流監測斷面顯示河流入海斷面水質及其惡劣；②由于我國城市多以地下水為主要飲用水源，沿海城市發展過程中過量開采地下水，造成海水倒灌，入侵淡水層，發生咸水擴散[7]。

2 水環境質量管理措施

2.1 健全管理制度，完善建立“河長制”

“水十條”中明確指出：水質達標是個及格線，水環境治理過程中要堅守“只能變好，不能變壞”的底線。以“水十條”為總指導，健全水環境質量管理制度，確定水環境管理責任主體，明確未來水環境質量管理目標：即全國范圍內實現2030年水環境質量改善和生態系統功能初步恢復，2050年完成生態環境質量的良性循環，與“兩個100年”相互呼應。要全面建立“河長制”[8]，推進水環境管理的精細化和網格化，落實地方政府的環境目標責任制，對重要河流、自然保護區、濕地、濱河海緩沖帶等水環境保護重點區域的水質管理目標提出剛性需求[9]，實現水環境質量的逐步改善。完善管理制度可以為水環境質量管理投入提供堅實后盾，保證環境保護投資有效利用。長江大保護工程的實施，正在實踐著以政府作為主體，水環境質量評價體系為標桿，通過嚴格的環境執法監督提高政府信用，建立水環境改善投資回報機制，吸引社會資本進行水環境改善工作，通過水環境質量中超標因子、空氣質量、黑臭水體對水環境質量管理工作進行評估，實現水環境質量高速改善。

2.2 提高水環境監測水平，完善水環境監測內容

水環境質量監測是水環境質量管理的重要組成內容，通過對水環境質量各要素進行實時監控，消除水環境質量中存在或潛在的不合格工作，保證水環境質量的技術與管理活動符合管理體系文件與國家技術規范要求，保證監測數據科學準確，協助進行水環境質量管理。在水環境質量監測過程中要進行合理規劃，科學布設水質監測點，對于水樣實驗分析和數據記錄需要嚴格按照三級審核制度進行，保證監測數據公正可靠，提高區域水環境監測系統的完整性和有效性。對于監測目標采樣、記錄、分析人員配備不夠，專業能力與技術缺乏等情況，要定期進行專業培訓，包括管理方法、管理理念與專業技能培訓等，提高從業人員專業性。同時，要避免因監測儀器設備故障等原因造成監測誤差，對老舊設備要定期進行更新換代。

2.3 促進產業改革，減少污染物排放

水環境質量改善要從源頭抓起，減少并逐步消除污染物排放。我國環境統計數據顯示，污染物排放重點行業存在集中性的特點，多數污染物排放集中在幾個重點省份。促進產業改革，進行結構調整刻不容緩，應根據國家相關法律法規及政策指引逐步進行產業結構調整；同時要嚴格規定環境準入政策，開展基于區域、流域生態損害水平環境標準的研究，加強排放標準與質量標準的銜接，逐步提高排放許可，對于重點污染源和高風險產業逐步制定淘汰環節，促進產業結構調整與提質增效，逐步減少污染物產生和排放，鼓勵企業實現清潔生產。要將工農業生產過程中排污許可作為水環境質量管理一項主要手段，對固定排污點要進行嚴格管理，實現環境質量改善、污染物排放控制、污染源監測、環境風險預防等管理要求的明確管理，通過排污許可證實現逐一落實，實現“一企一證”，不斷降低污染物排放總量，達到水環境質量改善的目標。

2.4 加強執法力度，提高污染成本

許多企業敢于直接排放污染物的一個重要原因就是違法成本太低，由于我國目前以行政區域劃分治水主體，在遇到問題時水環境質量管理部門之間、不同區域之間均存在一定程度的推諉責任現象，未明確追究造成污染源企業或個人的直接責任，造成超標排放與偷偷排放屢禁不止。對此，水環境管理過程中應該打破行政區域限制，實現全流域水環境聯合執法，并同意流域內的執法尺度，對于已經存在的違法行為進行嚴厲打擊，提高懲罰力度，為潛在的污染企業敲響警鐘。逐步推行和建立以水環境保護部門為主體，公安、工商、電力、司法等多部門配合的聯合執法機制，對污染環境的重點企業形成有效監督，在其違法違規后可以迅速以行政手段進行處罰，形成高效、專業的打擊污染犯罪團隊。

2.5 修復生態系統，提升水環境自凈能力

從水生態的角度來看，一個水環境中容納的生物群落越多，生物多樣性約豐富，對水環境容量，河流徑流條件，水體自凈能力提升有很大幫助[10]。首先，河道管理和建設中要注重河流生態流量的保障，尤其是水電站建設過程中，要考慮河流生態流量的確定，協調區域內發電、航運、灌溉供水之間的關系，保證河流水生態正常運行，對于已經存在生態流量不足的河流，應當進行適當調整，逐步實行退田還湖、退耕還林等政策，保證水環境生態建設良性發展。其次，河道、湖泊治理過程中應該合理規劃，注意水環境質量改善時生物多樣性建設，充分利用環境容量進行設計，逐步增加水中魚類、植物以及微生物的種類，保證水環境循環系統的自凈能力可以短期實現環境污染改善，保證生態保護區生態功能的穩定性。

2.6 地表地下水協同管理

針對目前我國地下水污染嚴重的情況，可以采用有效的工程建設促進地表和地下水資源狀況改善。推進海綿城市建設就是一項重要舉措，充分利用城市園林、道路、排水系統吸納天然降雨，實現表層地下水的補給。減少城市硬化區域可避免雨水大量匯集引發的城市內澇，增加綠地面積還可以保證補給水源的質量，保證下滲水不會對地下水質造成污染，可謂一舉多得。

地下水回補措施[11]可以有效遏制對于海水入侵和水資源短缺，在干旱地區和沿海地區有重要意義。該措施可以防止地下水過度開采造成地面沉降并緩解水資源短缺的問題，而且在回補過程中可以利用水資源循環過程逐步修復已被污染的低下水，對于改善水質有著顯著作用。地表和地下水協同管理需要多部門協調和技術水平提升，要充分考慮生態治理修復，利用自然功能實現地表地下水的生態治理修復，實現地表水和地下水的充分利用[12]。

2.7 全民監督

公民是環境保護的監督者與受益者，新時代我國水環境質量管理需要建立健全全民監督體系，讓人民群眾以主人翁的姿態參與到水環境質量管理中來。通過完善，讓公民可以通過舉報電話、微博、微信公眾號等手段及時反饋與自身利益相關的環境問題，保證公民在監督過程中權利保護，支持社會環保組織參與到環境質量管理中來，提升公民在水環境質量管理中的參與力度。要注意信息公開，對污染源、重點企業檢查結果、違規違法行為處理辦法等實行透明公開，降低公民獲取信息難度，利用公民進行處理結果監督與反饋。同時，各級政府應該制定舉報受理程序，在接到公民反饋后及時處理問題，并反饋處理結果，適當予以舉報人獎勵，增強公民在水環境質量監督過程中的積極性。

要發揮媒體在水環境保護中的宣傳作用，要對公眾進行有效的輿論引導，避免因污染事件造成群體性恐慌，如之前的松花江污染和大連油污事件，要倡導公民進行綠色消費，樹立“節約用水，人人有責”的道德標準，鼓勵企業生產綠色環保產品的同時要讓消費者主動購買具有環保節水標志的產品。

3 結語

在水環境保護進入以環境質量改善為核心的階段后，我們更應該深刻地認識到，水環境質量管理是一項長期復雜的工作，需要管理部門進行統一規劃，在水環境質量管理時形成以水保部門中為主體，各相關部門緊密配合的有機整體。在制定水環境管理措施過程中應當因地制宜、靈活決策，以政策法規為指引，根據當地水環境現狀制定相關政策，不斷促進水環境治理的法治化、協同化、信息化，形成以政府為主導，企業為主體，全民參與的水環境管理機制[12]，推動水環境管理措施落地施行，實現水環境質量的全民改善。