基于長三角一體化語境下的淮安校地人才共享研究

苗 軍

(淮陰師范學院 人事處，江蘇 淮安 223000)

2018年11月5日，習近平總書記在第一屆中國國際進口博覽會上發表的講話當中提出要將長江三角洲區域一體化發展上升為我國的國家戰略，提出長江三角洲區域一體化發展的頂層構想。推動長江經濟帶發展，已經成為新時代我國社會主義社會經濟發展方略的重要組成部分。將長江三角洲區域一體化上升為國家戰略，這就意味著包括江蘇、上海、浙江、安徽等省市在內的我國經濟增長的重要引擎在十四五期間將會對我國經濟社會發展發揮更為重要的作用與影響。人才是推動我國經濟社會發展的重要資源。從長江三角洲所占的經濟體量來看，GDP總量超20萬億，在全國各大經濟圈中排名第一，經濟體量的巨大與其快速發展，使得這些城市對人才的需求激增。淮安市作為長江三角洲城市群的重要組成之一，在長江三角洲區域一體化戰略中具有重要的地位，在未來一段時期內將有可能成為長江三角洲新型產業迅速發展，資源高度集聚，經濟快速增長的區域。

習近平總書記在會議中多次強調，人才是第一資源，它是引領社會發展的重要戰略資源。2021年9月25日中國共產黨淮安市第八次代表大會召開。會議提出要以習近平總書記“七一”重要講話精神為指導，聚焦打造蘇北樞紐新城，構建綠色高地。在這次會議上淮安市委還提出全面建設長三角北部現代化城市的目標。高校人才作為推動經濟社會發展的重要力量，社會發展的重要引擎，在城市發展中扮演著極為重要的角色。校地人才共享作為一種人才發展機制可以充分聚攏優質人才資源、釋放人才資源能量，其對淮安市建設北部現代化中心城市有著極強的現實意義與價值。在長三角一體化國家戰略背景下，本文深入探索淮安市校地人才發展機制與人才共享問題，有利于推動淮安市經濟社會發展，為長三角一體化國家戰略背景下城市發展提供一種有效的理論借鑒，也有利于創新人才機制，為我國經濟社會發展提供動力與支持。

1 長三角一體化國家戰略背景下淮安市人才基本現狀分析

1.1 淮安市人才現狀分析

在2021年召開的中國共產黨淮安市第八次代表大會上，中共淮安市委指出要深入貫徹新發展理念，構建發展新格局。淮安市置身于長三角一體化發展的新坐標，必須破除蘇北地域思維，深入對接融入長三角中心區，進一步拓寬視野、放大格局，贏得區域高質量跨越發展主動權[1]。中國共產黨淮安市第八次代表大會的會議精神明確了淮安市未來發展的總體目標，對其未來發展進行了全景式的擘畫。長三角北部現代化中心城市的定位決定了其在人才資源方面需要重點關注。淮安市所處的長三角地區是我國高校較為集中的區域之一，復旦大學、南京大學、東南大學、浙江大學、上海交通大學、同濟大學、華東師范大學、華東理工大學等一大批國家及省市重點大學均坐落于該區域。作為坐落于中國南北分界線秦嶺——淮河線上的淮安市，也集聚著淮陰師范學院、淮陰工學院、江蘇財經職業技術學院、江蘇電子信息職業學院、江蘇食品職業技術學院、江蘇護理職業學院、炎黃職業技術學院等多所院校。這些學校培養的人才成為推動淮安市經濟社會發展的重要人力資源。

從總體情況而言，當前淮安市人才總量與規模呈現遞增態勢，高層次人才結構組成也漸趨變化。“十三五”期間，淮安市人才總量為59.5萬人，其中專業技術人才34.72萬人，高技能人才17.01萬人，分別比“十二五”末增長29.1%、39.4%、80.6%。淮安市引進高校畢業生11.32萬人，其中碩士研究生以上人才5102名。淮安市通過“533英才工程”，全市累計培養第五期省“333工程”人才236名，第二期“533英才工程”學術技術領軍人才52名、拔尖人才307名、骨干人才2175名。省、市科技企業家分別達到45人、192人。需要注意的是，在關鍵產業領域人才數量依然呈現緊缺態勢。這種人才緊缺現狀將直接制約到整個淮安區域未來發展速度。因此有針對性地對淮安市人才的發展模式進行研究，切實探索符合新時代經濟社會發展需要的人才配給機制，不僅有助于服務地方發展，更有助于為長江三角洲一體化背景下人才并非處于優勢地位的城市優化人力資源配置，多渠道吸引人力資源中素質能力較高的勞動者提供有效策略。

1.2 淮安市人才分布特點

從淮安市人才分布領域來看，呈現出以下兩大特點。第一，淮安市高端人才主要分布在高等院校、企業事業單位以及科研機構。以淮陰師范學院、淮陰工學院為代表的高等院校在整個淮安市的人才隊伍當中占據著較大的規模與數量。淮陰師范學院所設置的專業涵蓋經濟學、教育學、文學、工學、理學、藝術學、管理學、歷史學等9個學科門類，學院擁有在校本科學生兩萬余名，近些年以每年為國家輸送五千左右數量的畢業生在淮安市人才輸出方面發揮了重要作用。淮陰工學院每年為國家輸送人才的總量與淮陰師范學院相當，淮陰工學院輸送的人才類型以工科人才為主，淮陰師范學院、淮陰工學院培養的人才在服務淮安地方經濟社會發展方面扮演著重要角色。但是，需要注意的是，這兩所高校的畢業生從就業地域來看，并非全部集中于淮安市，在就業吸引力方面，珠江三角洲地區的廣州、深圳、珠海、東莞等城市對這兩所院校的畢業生來說也有著很強的吸引力,這會使一部分人才分流到該區域，從而使得淮安市人才短缺現狀加劇。

第二，淮安市政府很早就擘畫出淮安市未來產業發展的方向，淮安市出臺《“淮安市333產業人才”集聚行動方案》，《方案》提出淮安市要大力發展三大制造業，發展綠色食品、新型裝備制造、新一代信息技術、生態文旅、現代商貿、現代物流等產業。這些產業發展方向包括集成電路、高端發展智能終端、工控軟件、新能源汽車及其零部件、凹土材料、精細化工、電子信息材料、生物化工等高端產業。同時，以方便休閑食品制造、特色食品精深加工、保健營養食品制造、酒及飲料制作為特色的食品產業也成為淮安市未來重點發展的產業形態。新一代信息技術產業、新能源汽車及零部件產業、鹽化凹土新材料產業、食品產業等成為淮安市未來產業發展的主導方向，這就意味著即使是將淮安市域內的江蘇財經職業技術學院、江蘇電子信息職業學院、江蘇食品職業技術學院、江蘇護理職業學院、炎黃職業技術學院等院校所提供的人才包括在內，也遠不能滿足淮安市區對人才的迫切需求，探索校地人才共享機制勢在必行。

2 淮安市校地人才共享制約因素與有利條件

2.1 校地人才共享內涵

依據國務院發布的《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》可知，人才是我國經濟社會發展的首要資源，是人力資源中能力與素質較高的勞動者[2]。人才可以通過創造性勞動為社會做出貢獻。人才共享是一種智力資源的共享，其實質是一種人才流動方式，人力資源的共享方式。人才共享是指在一定的區域與組織和政策范圍內，在不改變人才原有身份的情境下，人才使用部門打破原有的空間時間限制，通過人才跨地域、跨區域以及跨部門的自由流動，在特定領域和范圍內交叉或共同使用人才[3]，使人才的價值充分實現，也使人才智慧在經濟社會發展中得以充分顯現，其實質是產生更高的社會與經濟效益。校地人才共享是人才共享的一種獨特形式，它是一種有效推進企業與高校使用人才，促進企業經濟效益提升的一種人力資源配給方式，實現高層次人才共享機制的建構與完善是滿足高層次人才缺口的最佳嘗試[4]。用共享思維達到引智的目的成為目前許多科技人才匱乏地重點探索的路徑[5]。

2.2 制約淮安市校地人才共享的因素

當前制約淮安市校地人才共享的因素主要包括以下兩方面。第一，校地人才合作共享良好政策條件不足。與前些年相比，現階段淮安市在人才引進工作、人才管理工作方面的政策要完善得多，這為淮安市各區域人才共享打下了政策基礎，但是需要指出的是，地方政府、相關部門在校地人才合作共享平臺的搭建與壁壘的破除方面還需要提供更加有力的助力條件。淮安市區當前校地合作在深度和廣度方面并不是很充分。在校地人才合作共享政策的制訂方面，政府以及相關職能部門還需要制訂有效的政策來為校地人才共享工作目標的實現提供有力的政策性保障。第二，受高等教育發展區域不平衡因素的影響。高等教育事業發展進程中的區域不平衡因素制約了淮安市高校人才數量的輸出，這影響到淮安市優質人才資源的吸引能力與水平。與長三角一體化城市群中的上海、浙江、南京相比，以淮安市等為代表的地級市在高等學校的數量、規模、質量及所擁有的高等教育資源占比水平，辦學水平方面難以與這些一、二線城市的高校匹敵。這使得淮安市經濟社會發展對人才的需求與其人才實際擁有水平并不匹配。

2.3 淮安市校地人才共享的有利因素

淮安市校地人才共享也包含其有利因素，有利因素體現在：第一，企業技術發展需求的推動力。在新技術革命的歷史背景下，企業家越發注重本企業研發能力的提升，掌握核心技術的人才成為企業發展核心競爭力。淮安市大多數中小企業研發能力薄弱，沒有自身獨立的研發機構是制約淮安市中小企業發展的一大桎梏，積極利用高校研發人才與高層次研發隊伍提升企業的研發能力和成果轉化能力是未來中小型企業提升其核心競爭力與企業發展力的主要策略。第二，國家政策的有利因素。推動高校和地方人才共享是國家發展方略的重要組構。自從上個世紀末教育部倡導探索“合理流動、專兼結合、資源共享”的高校[6]和地方資源配置開發有效機制以來，企業與高校在人才共享方面有了巨大驅動力。

2021年4月，淮安市重磅發布《“淮安市333產業人才”集聚行動方案(試行)》。該方案被外界評為淮安市有史以來誠意最高的人才引進方案。該方案提出到2025年，淮安市要引進高層次創新創業團隊50個、領軍人才500人，引進大專以上學歷10余萬人，為新來淮高校本科畢業生提供大額購房補貼和生活補貼，為淮安市“333產業”發展提供有效的智力支撐。這些強有力的政策措施為合理化地進行淮安市人才資源的配置，解決淮安市人才發展不足的問題提供了充分的保障與智力支持。同時，淮安市出臺了一系列人才政策機制，如《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》《關于組織實施第二期“淮上英才計劃”的意見》《關于組織實施第二期“533英才工程”的意見》《關于實施鄉土人才“三帶”行動計劃的意見》《淮安市“名校優生”引才工程實施辦法》《淮安市選聘優秀高校畢業生工作實施辦法》《關于進一步做好人才安居保障工作的意見》《關于進一步推進全市高技能人才培養的實施意見》《中共淮安市委聯系服務專家工作方案》《淮安市支持駐淮高校院所人才工作暫行辦法》等一系列文件，這一系列文件為淮安市人才工作形成優化的人才政策體系提供了后盾。

3 淮安市校地人才共享機制與路徑

3.1 地方政府層面合作機制與平臺的搭建

在長江三角洲一體化國家戰略推動下，高校與地方企業層面的合作正在逐步加強，需注意的是，這種合作仍然停留在一種較淺層次。這種停留在較淺層次的合作主要表現為，高校與企業之間的合作多是公益性質事業方面的合作，雙方在合作事務方面性質的差異導致了這種合作不可能向著全面深入的方向發展。這種淺層次的合作也使得校地人才共享的效果并不明顯。淮安市在校地人才共享機制方面要收到良好的效果，必須創新人才共享機制，創建政府層面的校地人才合作機制。淮安市政府應加強校企合作人才共享的政策引導[7]。地方政府作為依法管理地方事務的機關，擁有政策制定權、財政權、教育權等多項權力，地方政府可以有效發揮頂層規劃作用，從政策方面為校地人才共享更好地實現提供政策機制方面的支持與保障，為形成區域人才共享機制助力[8]。

校地人才共享機制呈現出以下邏輯進路：區域性人才共享機制的規劃，創新人才供需機制，以大數據形式計算不同崗位人才需求量，搭建專業人才匹配機制，形成人、崗、專業相匹配的人才共享模型，最終構建校地人才共享機制。淮安市校地人才共享路徑是多樣化的，主要表現為人才合作壁壘的破除，找到校地人才合作壁壘的癥結所在，搭建人才合作的平臺與橋梁，樹立多元化的校地人才合作路徑，建立跨市域與省域的人才戰略合作平臺，進一步規范校地人才合作中存在的問題，對存在的風險以法律法規的形式加以規避，真正暢通校地人才共享機制，促進校地人才共享全面、高質量發展。

3.2 構建最廣泛區域的融通校地人才共享信息配給網絡

眾所周知，互聯網技術的迅速發展給整個社會發展帶來了巨大的進步，使得整個社會在信息共享方面可以更加地快捷與便利。我國很早便開始推廣互聯網技術，淮安市將在未來的社會發展中嘗試構建最廣泛區域的校地人才共享信息配給網絡，加強人才共享信息配給網絡平臺的構建。根據淮安市人才現狀的分析，僅僅依靠淮安本市的人才資源根本無法滿足淮安市經濟高增長的實際需求。淮安市要想在未來經濟發展當中占得先機，就必須嘗試多方位廣區域地吸納一切可資利用的人才資源。將包括長三角地區的高校、以及陜西、甘肅，乃至華中華南地區、東北地區高校的人才資源為其所用。因此淮安市政府支持地方人力資源部門對本市人才資源進行測算、分類、盤點、統計、調查與計算，先建立本市人才共享信息資源庫。在此基礎上，盤點、測算出本地所需人才的數量與分類及缺口，并與一些著名的省內外、國內外高校人才網站和高等學校建立起廣泛聯系，構建融通校地人才共享信息的配給網絡。這樣，淮安市各個企業可以在這個廣泛的人才共享信息配給網絡當中找到本企業所需的人才，從而真正實現人才的高質量配給。例如，早在2013年江蘇淮安經濟技術開發區就與河南開封大學等院校展開校企合作，開封大學電子電氣工程學院、土木建筑工程學院、軟件職業技術學院、化學工程學院、機械與汽車工程學院從2013年便參與了上述合作，在多年的合作當中，不僅促進了雙方資源的共享、優勢的互補，也更加有力地提升了淮安市人才的利用率。從長遠來看，它不僅有利于優化淮安市校地人才共享平臺，更有利于促進淮安市構建高品質的人才共享信息網絡，從而構建出綜合性、智能化、多元化、專業化的人才信息共享資源庫，為各類企業提供更好的服務。

3.3 創新校地人才共享的路徑

隨著現代信息技術的快速發展，盡管時空距離對校地人才合作的制約正在逐漸被消弭，但是對于一些實操性較強的工業領域，諸如食品企業，工業企業、高科技企業等，專業性人才的實操性指導對企業生產效益的提高還是起到了至關重要的作用。這就意味著縮短人才與企業之間的物理距離，節省城市之間的通勤時間對淮安市校地人才共享作用的發揮是至關重要的。因此，加強淮安市交通基礎設施建設，建立高效、便捷、方便的高速公路網，縮短淮安市與南京、上海、杭州、蘇州以及周邊的濟南、合肥、青島等各大城市之間的物理距離，不僅可以為區域人才共享機制的建立提供良好的實體保障，也有助于為更廣泛區域的人才共享提供有效路徑。在創新校地人才共享的路徑方面，還需要注意的是，我國高校的眾多科研成果都是建立在企業項目實際需求之上的，企業項目是吸引高校高層次人才，進行校地人才共享的重要紐帶。淮安市地方企業有效地培育一些重大科研項目，并以此為紐帶與高校進行深度合作，共同研究一些在經濟領域內的重大項目，吸引人才團隊進行項目研究，并在此基礎上將項目成果轉化為企業效益也是校地人才共享的一種有效途徑。

3.4 消除政府行政壁壘，搭好校地人才共享平臺

當今時代是一個市場經濟時代，市場經濟即意味著競爭。有序的市場競爭會促進社會經濟發展的良性循環。惡性的市場競爭會不利于社會經濟的發展，人才市場也是如此。在當前人才市場的激烈競爭當中，高層次人才的短缺會使各地的搶人大戰趨勢日益加劇。與南京、上海、北京、廣州等大城市相比，長江三角洲城市群中諸如淮安、揚州、泰州、鹽城、南通、無錫、常州等中型城市在人才吸引力方面并沒有較為明顯與突出的優勢。在這樣的背景下確立一種雙向互利共贏的思路，扭轉人才競爭中的劣勢是如淮安市這樣城市的一種優勢選擇。在長三角一體化國家戰略背景下，積極消除政府行政壁壘，加強與其他大型城市在人才共享方面合作，是淮安市在未來打破用人瓶頸，破解用人難題，在激烈的人才競爭中取得優勢的關鍵所在。歸根結底，從本質上而言，校地人才共享其實質也是一種市場化行為，各地方政府在校地人才共享的市場化行為當中可以起到強有力的調節和輔助作用。積極與其他高校聚集的城市廣泛合作，利用政府公信力，搭建人才共享平臺，促進人才共享。

在未來的地方社會經濟發展當中，淮安市政府應積極營造人才共享的優良環境，包括完善各項人才共享政策，為有志于服務淮安地方經濟社會發展的人才隊伍提供多重政策支持與保障。如為這些參加淮安市建設的優秀人才提供住房保障，提供子女入托、入學及配偶工作便利，提供就醫、交通、社保便利，提供稅收支持、政策性的支持等。淮安市政府利用其行政力與公信力，打破行政壁壘與城市間人才共享的政策性桎梏，促進淮安市與其他大型城市在區域社會保險互認互通、醫療文化資源共享、人才優惠政策的真正落地，幫助共享的高校人才更好地破解因城市間差異所帶來的不便，更好地打消淮安市校地共享人才的后顧之憂。