江蘇省南四湖湖西地區水利治理規劃

蘇 慧

(徐州市水利建筑設計研究院，江蘇 徐州 221116)

南四湖湖西地區是江蘇省區域水利治理規劃十七個水利分區之一[1-2]。新中國成立以來，根據區域水系、地形和洪澇旱等特點，實施洪澇旱漬堿綜合治理，形成流域、區域、城市和農村四個層次的水利工程體系，為區域生產生活、生態條件改善提供了水利基礎保障。流域水利治理是區域水利治理的基礎，流域、區域水利治理為城市和農村的水利治理創造了條件，區域水利處于上下聯通的關鍵地位。近年來，該地區流域水利工程能力提升，城市、農村水利建設得到了長足發展，而區域水利治理相對滯后、協調性不夠，區域骨干河道大多數未進行系統治理、工程標準低、能力衰減，區域水利治理不適應經濟社會發展需求，成為水利工程體系中的薄弱環節，制約了水利工程整體效益的發揮。為解決水利發展不平衡不充分問題，急需進一步加快區域水利治理。

1 區域概況

湖西地區位于江蘇省西北部，總面積3225km2，其中平原區占94%。行政區劃涉及豐縣、沛縣和銅山北部地區，總人口285萬人，耕地面積18.4萬hm2，約占徐州市耕地面積的三分之一，是江蘇糧食主產區和果蔬產業化基地，也是重要的煤鹽化工基地。

湖西地區排水按照水系、地形和洪澇特點分為三個區。大沙河以西區主要有復新河水系，排水入湖的有復新河和姚樓河；大沙河以東區有排水入湖的楊屯河、沿河、鹿口河、鄭集河等河道；湖東區有排水入湖的珍珠泉河。

2 現狀水利能力評價

2.1 防洪除澇能力

湖西地區經過多年治理，已初步形成了流域、區域、城鎮不同層次防洪除澇工程體系。湖西地區骨干河道總長857km，抽排泵站73座299.5m3/s。

流域防洪，湖西大堤已達到防御1957年型洪水標準，支流回水段防洪標準20年一遇。區域防洪除澇，區域骨干河道防洪標準達到10—20年一遇，排澇標準達到5年一遇的河道長度占河道總長度的比例為23%，達到10年一遇河道占比為9%。堤防防洪標準不足20年一遇占比為42%。豐縣、沛縣城市防洪標準基本達到20年一遇。

2.2 水資源供給能力

灌溉期降雨較少，本地水資源匱乏，且位于江水北調末梢，為全省最缺水的區域。隨著經濟社會的快速發展，工農業需水量不斷增加，水資源短缺的矛盾日益突出，由于外調水能力不足，現狀供水保證率僅為50%～60%。

2.3 水環境狀況

經過多年治理，主要河流和重點區域水環境質量有所提高，復新河沙莊橋、豐沛河李集橋國控斷面水質達標率逐年上升，但仍然不能穩定達標。根據區內15個一、二級功能區的水質監測成果，湖西地區水功能區達標率遠未達到85%。

3 主要存在問題

區域骨干河道治理標準低，整體治理性不夠，低洼圩區抽排能力不足，防洪治澇標準低；省際邊界河道引排矛盾突出；區域引調水能力不足，農業用水保證率偏低；水資源緊缺導致水生態系統退化[3-5]。

3.1 防洪除澇減災能力依然薄弱

3.1.1南四湖洪水威脅依然存在

南四湖上游3.14萬km2的洪水入湖，湖西大堤與復新河、姚樓河、大沙河、楊屯河、沿河、鹿口河、鄭集河等7條支河堤防共同組成湖西地區防洪工程體系。湖西大堤已滿足防御1957年型洪水標準，但入湖支河回水段防洪標準僅20年一遇，對湖西地區形成嚴重威脅。

3.1.2骨干河道防洪除澇能力較低

湖西地區上游高水壓境，下游南四湖高水頂托，現狀排水骨干河道設計標準偏低，區內有些河道僅治理局部河段，區域骨干河道防洪除澇能力依然不足，是湖西地區水利治理的短板。

3.1.3省際邊界河流標準低，治理難度大

湖西地區除擔負本地排水任務外，還承擔上游山東571km2、安徽1805km2排水任務。《江蘇省骨干河道名錄》中省際邊界河流多達14條，由于缺乏統一規劃，治理難度較大，未經治理的邊界河道成為湖西地區防洪排澇隱患。對山東插花地內的局部河段，需共同協商，盡快同期治理。

3.1.4低洼圩區排澇能力不足

因洪致澇形成洼地圩區，分為復新河流域洼地和順堤河及蘇北堤河流域洼地，面積1019km2。復新河上游承接蘇魯皖三省1812km2的澇水，加之下游低洼圩區受上級湖高水頂托，澇水下泄上級湖困難。順堤河及蘇北堤河流域洼地排澇標準低，尤其上級湖圩區10萬余畝農田長期處在上級湖正常蓄水位以下。外河水位高時圩區澇水無法自排，機排能力又不足，給人民群眾的生產生活帶來嚴重的影響。

3.1.5城市防洪排澇能力尚需進一步提高

區域城鎮化快速發展，城區防洪除澇體系建設相對滯后。豐縣、沛縣城市防洪的外圍防洪屏障標準基本達到20年一遇，標準偏低，難以抵御較大洪水；外排河道標準較低，排水不暢，遇湖水頂托無法自排時機排能力不足。重點集鎮防洪排澇能力普遍較低，部分河道淤積嚴重，行水不暢，一些工業園區防洪排澇水系規劃建設相對滯后，排澇能力明顯不足。

3.2 供水保障能力仍然不足

3.2.1湖西地區水資源匱乏

湖西地區多年平均降水量不足800mm，降雨年際年內變化大，近70%的降雨量集中在汛期的幾場暴雨，本地水資源匱乏，又屬江水北調的末梢，調水保障能力弱，上、下級湖可用水量也較少，是全省最缺水的區域。

3.2.2河網調蓄能力小，用水調度困難

湖西地區為平原區，梯級河網基本形成，區內有27條骨干河道，由于本地徑流和過境水少，湖西地區出現“河深水淺，有水無量，源遠流長”的局面。現狀區內蓄水量較大的河道主要有復新河和大沙河，可調蓄的水量有限，用水調度困難。

3.2.3江水北調工程調水規模不足

湖西地區長期缺水，在建成江水北調劉山站、解臺站后，1987年興建了鄭集河輸水線路，實現了江水北調工程向湖西地區延伸。1990年實施了徐洪河續建工程，增加了一條抽引洪澤湖水向徐州市調水的線路，1995年實施了鄭集河擴大工程，湖西地區的用水條件得到進一步改善，但供水能力仍不能滿足用水需求。南水北調東線一期工程劉山站、解臺站相繼建成，為湖西地區增加調引南水北調水源提供了條件。向湖西調水的主要線路為鄭集河，鄭集河及其支河已20多年未系統疏浚治理，現狀梯級泵站供水能力僅22～50m3/s，嚴重制約了向湖西調水的能力，影響南水北調一期工程效益的發揮。

3.3 脆弱水環境系統狀況沒有得到整體轉變

3.3.1水資源嚴重緊缺導致水生態系統退化

隨著環湖地區社會經濟發展，水資源短缺問題越來越嚴重，湖內生態環境也遭到一定程度破壞。據近30年資料統計，上、下湖水位低于最低生態水位分別高達151旬、153旬，約占總旬數的13%。由于湖內水位低，湖西地區的多條入湖支河在干旱年份也經常出現“干河”，不僅造成了農作物減產，還會導致河道生態環境系統破壞等問題。湖西地區地表水資源匱乏，造成地下水超采，形成地下水漏斗，局部地面沉降等環境地質問題。

3.3.2水環境污染形勢嚴峻

城區河道污染依然存在，邊界河道流域性水污染問題沒有得到根本解決，農村河道水體污染仍然較重。水生態環境整體比較脆弱，水功能區達標率遠未達到85%，水環境承載能力不足問題日益凸顯，不適應經濟社會發展和人民群眾對美好生活環境的需求。

3.3.3水體流動性差，河道生態功能不完善

由于水資源短缺，水源互濟互通性和水體流動性較差，常年處于靜止狀態，河道自凈能力和水環境容量偏小。城市水環境改善采取的活水換水措施，雖局部改善了城市水環境，但同時污染水轉移到區域層面，應從區域層面考慮水環境的改善，將城市水環境納入區域水環境規劃中統籌考慮。

3.4 河湖空間管控仍需加強

河湖管理體制機制不健全，僅骨干河道進行確權劃界，管理權限不閉合，涉河建設項目管理力度不足。因用地的剛性需求，現狀河湖水域岸線資源無序開發與違法侵占現象時有發生，影響了河道正常功能的發揮。

4 總體布局與主要措施

針對現狀存在的突出問題，分析研究工程布局與措施[6-9]。

4.1 防洪除澇

4.1.1防洪除澇總體布局

依托流域防洪工程，提高南四湖支流的防洪標準，鞏固外圍防洪屏障，加快區域骨干河道綜合治理、城鎮防洪除澇和洼地圩區治理工程建設，提高區域整體防洪治澇能力，使流域、區域、城鎮和農村的防洪排澇標準和布局相互協調。

4.1.2區域骨干河道治理規劃

根據社會經濟發展和保護對象的排澇要求，合理確定河道治理標準，直接排水入南四湖的7條骨干河道，是該地區的主要防洪排澇河道，并有承泄境外客水、城鎮防洪排澇、引水等功能，規劃排澇標準為10年一遇，其它河道為5年一遇。

湖西地區共有骨干河道27條，河道總長857km，其中大沙河、太行堤河已經滿足規劃標準，其余25條河道除部分河段外，均不滿足規劃標準要求，規劃需治理河道總長度669km，其中疏浚316km，擴挖353km。規劃明確了河道有堤防和無堤防的河段，以及過渡段的處理措施，加固重點防洪堤449km。

(1)大沙河以西片。該片流域面積為1273km2，區內有復新河、姚樓河等骨干河道排水入上級湖，復新河支河有14條。根據“上蓄、中疏、下泄”的總體思路，按洪澇分治、平原坡地就近排除澇水，平原洼地采取高低分排、自排和抽排相結合的原則，以復新河治理為主線，完善梯級河網為面，控制性建筑物為節點的布局，形成可靠的防洪除澇工程體系。主要工程措施包括提高復新河干河、白衣河防洪除澇標準，疏浚擴挖支河，恢復和提高河道過流能力，并提高低洼圩區抽排能力。

(2)大沙河以東片。該片流域面積為1771km2，區內有楊屯河、沿河、鹿口河、鄭集河等4條直接入湖港河以及排入不牢河的桃園河。該區按等高截留的排水布局，分為三級排水，徐沛河以西37.0m以上來水分別通過龍口河、徐沛河分段截至入湖港河；徐沛河與蘇北堤河之間高程35.0～37.0m的來水，通過蘇北堤河分段相機自排或抽排至入湖港河；蘇北堤河以東地區高程33.0～35.0m的來水，由順堤河相機自排入下級湖或藺家壩閘下不牢河。主要工程措施為提高楊屯河、沿河、鹿口河、鄭集河防洪除澇標準，增強下泄能力和防御南四湖洪水能力，擴挖順堤河增加洼地自排能力，并提高圩區抽排能力。

(3)湖東區。湖東區流域面積為181km2，工程措施以對珍珠泉河進行擴挖疏浚為主。

4.1.3城市防洪規劃

豐縣城市防洪以加固復新河等堤防，作為城市防洪屏障。沛縣城市防洪，以南四湖湖西大堤、三條入湖河道的堤防構建城市防洪封閉圈，使城市防洪標準達到50年一遇。城區澇水分區分片治理，形成高水高排，低水低排，力爭自排，自排抽排相結合的城市治澇體系。完善城區排水管網，使排水管網與干河有效銜接，并恢復保持城區水面率，加強海綿城市建設。

4.1.4洼地除澇規劃

受南四湖高水頂托，復新河下游和徐沛河以東沿湖地區，地勢低洼，因洪致澇嚴重，洼地圩區面積1019km2。針對致澇的成因，復新河流域高程36.0m以下圩區以抽排為主，相機自排；高程36.0m以上圩區，抽排和自排相結合。蘇北堤河、順堤河流域楊屯河以北圩區，以抽排為主，相機自排；楊屯河和沿河之間圩區抽排和自排相結合；沿河以南圩區，以自排為主，輔以抽排。主要工程措施包括骨干河道疏浚、堤防加固、排澇干溝疏浚，圩區水面率控制不小于6%，增容改建排澇泵站47座269m3/s。

4.2 水資源供給規劃

在全面增強節水能力的基礎上，充分利用本地水資源，積極消化江水北調、南水北調水資源，以現有水系，為基礎，構建湖西地區“東送、西攔、南提、北引、中調蓄”的總體供水布局，增強骨干調水線路補水能力，疏浚20條重要供水支線，完善多水源、多工程聯合調度的水資源配置網絡，提高水資源區域調配能力，以滿足沛縣上級湖灌區、下級湖灌區、豐縣復新河灌區、鄭集河灌區和湖東灌區的用水需求。

湖西地區現狀用水最困難的是西南部高亢地區的鄭集河受水區。規劃通過拓浚鄭集河、鄭集南北支河、徐沛河等輸水河道113km，疏浚配水河道80km；增容改造鄭集站、范樓站、梁寨站、侯閣站、吳河站，增容總規模139m3/s，擴大鄭集河調水能力。通過大沙河、苗城河的擴容建設，提高水資源調蓄能力，進一步提高區域水資源供給能力。

4.3 重點河湖生態治理規劃

湖西地區區域生態地位重要，大沙河是蘇北蘇中地區“三縱三橫三湖”生態保護網絡中的重要組成河道；納入江蘇省生態空間管控區的范圍占區域總面積的18.9%，納入生態保護紅線的范圍占區域總面積的4.9%。規劃以水污染防治為前提，以水環境整治為基礎，以水生態修復為目標，以保護和改善水功能區河道水生態環境為核心，優化工程調度，加強水系連通，改善水體流動性，增強水體自凈能力，提高區域水環境承載能力。主要措施為構建“一湖、一圈、六帶”水生態廊道，即實施南四湖生態環境保護工程，大沙河等生態廊道和復新河等直接排入南水北調調水線路的河道生態治理工程。

4.4 骨干河道空間管理規劃

加強河湖空間管控，劃定河湖與水利工程管理范圍，并納入國土空間“一張圖”管理，保持河湖空間完好。統籌防洪、治澇、供水、生態、航運等功能，完善河湖空間區劃，強化河湖功能管理，實現河湖水域資源節約集約利用。預留區域骨干工程治理空間，控制規劃保留區開發利用，實現區域治理可持續推進。

5 結語

《江蘇省區域水利治理規劃》2020年經省水利廳和省發改委印發實施。國家強化水利基礎設施網絡建設，為區域水利治理創造了條件；省市縣實施生態河湖行動計劃和幸福河湖建設，為推進區域水利治理提供了契機；河湖長制全面推行，為提升區域水利管理水平提供了制度保障。規劃的實施，可有效解決制約地區的發展瓶頸，為湖西地區經濟社會的快速發展和鄉村振興，提供水利的基礎支撐和保障。