加快黔東南州森林公園發(fā)展的對策和措施★

梁 哨 劉人源 李 權(quán)

(凱里學(xué)院，貴州 凱里 556011)

黔東南州近年來為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，建設(shè)民生林業(yè)、生態(tài)林業(yè)，根據(jù)州內(nèi)森林資源和旅游資源分布特點，分別在10個縣市設(shè)立了13處森林公園[1,2]，根據(jù)《州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2017年<政府工作報告>重點工作責(zé)任分工方案的通知》(黔東南府辦發(fā)[2017]9號)任務(wù)的要求，到2020年每縣建成一個以上森林公園。目前仍有施秉、三穗、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、從江、榕江、岑鞏共6個縣未建成森林公園。其中國家級森林公園5處，省級森林公園6處，州級森林公園1處、縣級森林公園1處。近年來，黔東南州以雷公山國家森林公園、黎平國家森林公園、舞陽湖國家森林公園等為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，森林旅游產(chǎn)品體系建設(shè)和業(yè)態(tài)培育得到升華，森林公園綜合接待能力進(jìn)一步提升，效益不斷彰顯，但是發(fā)展中也出現(xiàn)了一些困難和問題。

1 黔東南州發(fā)展森林公園存在的問題與挑戰(zhàn)

1)從整體上看，黔東南森林公園的建設(shè)、發(fā)展仍處于局部區(qū)域推進(jìn)階段，森林公園組織機構(gòu)待完善，部分管理部門不同系統(tǒng)難以統(tǒng)一管理。黔東南森林公園管理體制復(fù)雜，公園土地權(quán)屬為多鄉(xiāng)多村所有，林木資產(chǎn)屬于股份制，在當(dāng)前沒有企業(yè)承包經(jīng)營的情況下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責(zé)任不明確，森林公園資源往往為一個集體林場管理，林場資金來源僅供維持林場的常規(guī)運轉(zhuǎn)。

2)從需求上看，生態(tài)需求已成為社會的主導(dǎo)需求之一，人們對改善生態(tài)環(huán)境的愿望越來越迫切。黔東南州雖然具有開展森林旅游的良好自然條件，但長期以來由于宣傳力度小而處于“養(yǎng)在深閨人未識”的狀態(tài)，知名度有待提升。目前仍有施秉、三穗、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、從江、榕江、岑鞏共6個縣未建成森林公園。

3)從自身發(fā)展上看，缺乏科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計和穩(wěn)定的投資渠道，公園基礎(chǔ)設(shè)施主要靠林場“化緣”推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢，森林公園內(nèi)步道、廁所、停車場、觀景臺、住宿等設(shè)施場所不完備。黔東南州財力困難，州縣政府均無力投入專項資金用于城郊森林公園建設(shè)，城郊森林公園建設(shè)工作既無工作經(jīng)費也沒有財政資金投入，緊靠招商引資難以有效推動公園建設(shè)工作。由于機構(gòu)不健全和經(jīng)費落實困難等原因，森林公園管理機構(gòu)難以吸引高素質(zhì)的管理人員，難以保障相關(guān)規(guī)劃的落地和森林旅游快速發(fā)展。

4)大扶貧、大健康、大旅游、大數(shù)據(jù)融合發(fā)展對森林公園傳統(tǒng)經(jīng)營方式和管理能力的沖擊和挑戰(zhàn)。大扶貧戰(zhàn)略在民生林業(yè)的深度、廣度受到挑戰(zhàn)。大健康戰(zhàn)略給森林環(huán)境資源提出了更多數(shù)量，更高質(zhì)量的要求，森林公園面臨提供更多優(yōu)良的森林資源環(huán)境和有機動植物產(chǎn)品的挑戰(zhàn)。打造國內(nèi)外知名民族文化旅游目的地大旅游戰(zhàn)略，森林公園面臨提供優(yōu)良環(huán)境資源和將森林旅游與民族文化旅游有機結(jié)合的挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中的森林公園數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱還有大量工作要做。

5)森林公園發(fā)展主導(dǎo)意識不強，對森林公園的重視往往顧此失彼，重視生態(tài)輕視配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和民生發(fā)展。重視森林，輕視林下經(jīng)濟(jì)及綜合發(fā)展。重視旅游戰(zhàn)略上的林業(yè)生態(tài)、基礎(chǔ)性，輕視森林旅游蘊藏的巨大潛力。

6)我州森林公園管理機構(gòu)不健全、職責(zé)不明確，影響森林公園建設(shè)。森林公園建設(shè)屬于系統(tǒng)性工作，需要綜合協(xié)調(diào)政府、相關(guān)部門、林場、自然保護(hù)區(qū)、林區(qū)群眾等各方面關(guān)系，并需要按照相關(guān)管理規(guī)定編制總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等規(guī)范性文件報相關(guān)部門審批。目前，6縣市8個城郊森林公園建設(shè)管理機構(gòu)不健全、職責(zé)不明確的問題。黎平縣東風(fēng)林場、楠竹林場均屬于黎平國家森林公園范圍，縣林業(yè)局設(shè)森林公園管理辦公室進(jìn)行管理；錦屏縣春蕾省級森林公園屬于縣旅委管理；凱里市由凱里林場負(fù)責(zé)具體工作；天柱縣由林業(yè)局種苗站負(fù)責(zé)具體工作；劍河、榕江森林公園建設(shè)管理機構(gòu)尚不明確。

2 加快黔東南森林公園的發(fā)展對策和實施措施

2.1 森林公園建設(shè)任務(wù)需要進(jìn)一步細(xì)化和調(diào)整

森林公園工作目標(biāo)確定為重點圍繞以凱里市為中心的苗族文化旅游經(jīng)濟(jì)圈、以黎平縣為中心的侗族文化旅游經(jīng)濟(jì)圈、以鎮(zhèn)遠(yuǎn)為中心歷史文化自然風(fēng)光旅游經(jīng)濟(jì)圈，全面啟動8個森林公園建設(shè)(凱里小高山、劍河八萬山林場、天柱將軍坡，黎平東風(fēng)林場、黎平楠竹林場、錦屏春蕾林場、榕江萬畝林場、劍河百里闊葉林)。

黎平縣東風(fēng)林場、楠竹林場均屬于黎平國家級森林公園，可合并作為一項任務(wù)；劍河八萬山林場堅持發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)，已自行完成旅游接待用房和旅游步道建設(shè)，應(yīng)開展森林公園規(guī)劃申報工作，爭取早日掛牌；百里闊葉林屬于自然保護(hù)區(qū)，其開發(fā)受到相關(guān)政策嚴(yán)格限制，建議取消該項任務(wù)；凱里小高山公園是凱里市規(guī)劃建設(shè)的城郊公園，是否作為森林公園需爭取凱里市意見，如作為森林公園，需按照森林公園建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃和申報。榕江萬畝林場國有林地面積僅600畝，其余土地均為與村組聯(lián)營，面臨租賃到期的問題，作為森林公園建設(shè)需要經(jīng)過周邊群眾的同意，建設(shè)難度大，應(yīng)取消或者責(zé)成縣人民政府明確公園建設(shè)管理機構(gòu)，推進(jìn)公園建設(shè)。錦屏春蕾森林公園管理體制復(fù)雜，公園土地權(quán)屬為多鄉(xiāng)多村所有，林木資產(chǎn)屬于股份制，在當(dāng)前沒有企業(yè)承包經(jīng)營的情況下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責(zé)任主任不明確，森林公園資源目前為一個集體林場在管理，由于林場資金來源僅供維持林場的常規(guī)運轉(zhuǎn)，公園基礎(chǔ)設(shè)施主要靠林場“化緣”推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢。應(yīng)對其建設(shè)管理加以規(guī)范和明確。

2.2 加強森林公園的生態(tài)科普教育建設(shè)

為了發(fā)揮黔東南州森林公園的生態(tài)教育功能，充分利用森林公園生態(tài)資源、中小學(xué)學(xué)生群體渴望學(xué)習(xí)大自然生態(tài)的有利條件，大力推進(jìn)生態(tài)科普教育基地的建設(shè)，向廣大受眾普及生態(tài)文明知識，有效培育公眾生態(tài)環(huán)境的道德意識[5]。

1)建設(shè)科研工作站。在森林公園中建設(shè)國家級生態(tài)定位站、科研設(shè)施監(jiān)測及基礎(chǔ)設(shè)施配套工程、森林防火監(jiān)控系統(tǒng)、生物多樣性保護(hù)與恢復(fù)工程、科研設(shè)施與監(jiān)測工程、科研宣教、林業(yè)工作站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、生物多樣性保護(hù)監(jiān)測等。

2)推進(jìn)自然教育健康發(fā)展必須推動多元化社會參與，尋求合作共贏。要充分調(diào)動各有關(guān)社會組織、企事業(yè)單位、科研機構(gòu)和專家、學(xué)者的積極性，形成政府支持、社會廣泛參與、行業(yè)自律規(guī)范、資源共享的自然教育發(fā)展新格局。結(jié)合黔東南州的實際情況，森林公園的生態(tài)科普教育建設(shè)和自然教育的發(fā)展才會有值得期待的未來。

3)強化自然生態(tài)教育支撐體系建設(shè)。借助高校研究機構(gòu)，不斷加強橫向合作，圍繞森林公園中豐富的動植物生態(tài)資源，設(shè)計科普系列課程，提升教育活動質(zhì)量，從而進(jìn)一步夯實做強黔東南州自然教育學(xué)校(基地)，為中小學(xué)自然教育課程提供野外實訓(xùn)的廣闊空間。依據(jù)本地森林公園的特色，制作和開發(fā)自然科普知識宣傳冊、繪畫、書籍等出版物，開發(fā)和應(yīng)用自然解說的二維碼、信息網(wǎng)絡(luò)等的軟件技術(shù)。

2.3 構(gòu)建全民參與森林公園發(fā)展平臺

營造全民參與黔東南州森林公園建設(shè)、保護(hù)和管理的氛圍[6]。

1)培養(yǎng)森林旅游方面的專業(yè)人才，黔東南州林業(yè)局近年來積極組織相關(guān)人員赴外地學(xué)習(xí)森林公園管理經(jīng)驗，如：丹寨縣龍泉山省級森林公園為了讓原來只熟悉造林和采伐銷售木材業(yè)務(wù)的職工盡快掌握森林旅游的相關(guān)知識，專門安排他們到廣西北海和黔南獨山森林公園參觀學(xué)習(xí)，并在社會上招聘的專業(yè)人員到公園參與管理。貴州臺江國家森林公園對公園內(nèi)的旅游接待戶進(jìn)行集中培訓(xùn)，使他們熟練掌握了農(nóng)家樂服務(wù)的知識和技能；還在漂流區(qū)開展實船操控、護(hù)航、醫(yī)療救護(hù)、海事法規(guī)等方面培訓(xùn)。這些工作的開展，使黔東南州各級森林公園在接待服務(wù)、安全管理等方面都有了很大的進(jìn)步。

2)加強“樹木認(rèn)養(yǎng)”“綠地認(rèn)養(yǎng)”機制建設(shè)。充分利用森林公園便捷的交通條件、豐富的林木資源、眾多的古樹名木和完備的科普教育平臺，開展樹木、綠地等認(rèn)養(yǎng)活動，構(gòu)建規(guī)范有序的“認(rèn)養(yǎng)”機制，加強森林公園與城鎮(zhèn)居民的聯(lián)系，提高公眾對森林公園建設(shè)管護(hù)的參與意識，提升全民環(huán)保意識和主人翁意識，培養(yǎng)人們的愛心和社會責(zé)任感。

3)開展類型多樣的森林節(jié)慶主題活動。利用“愛鳥周”“世界森林日”“環(huán)境日”等時機，開展主題活動。同時，結(jié)合森林公園自身資源特色，開展諸如“桃花節(jié)”“杜鵑節(jié)”“櫻花節(jié)”“紅葉節(jié)”“登山節(jié)”“森林文化節(jié)”等專項活動，不斷豐富具有林業(yè)特色的生態(tài)產(chǎn)品，打造優(yōu)質(zhì)的森林文化品牌，強化公眾的生態(tài)文化體驗，提升森林保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的綜合效益，宣傳展示生態(tài)文化成果。

4)加強服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強森林公園公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高森林公園動態(tài)信息服務(wù)能力和市民互動水平，發(fā)布公共服務(wù)信息，服務(wù)市民出行，接受市民監(jiān)督。建設(shè)森林公園網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，加強數(shù)據(jù)的收集和報送，定期分析匯總，實現(xiàn)科學(xué)管理。

3 結(jié)語

由于黔東南州大力加強森林公園建設(shè)，逐步改善森林旅游條件，知名度逐漸提高，到當(dāng)?shù)匦蕾p美麗風(fēng)光和民族風(fēng)情的游客大幅度增加，森林旅游工作得到長足發(fā)展，取得顯著的社會和經(jīng)濟(jì)效益。在不斷完善森林公園發(fā)展格局，規(guī)范森林公園建設(shè)和管理過程中，黔東南州各級森林公園在基礎(chǔ)設(shè)施、接待服務(wù)、安全管理等方面都有了很大的進(jìn)步，走上了生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)人與自然和諧相處的發(fā)展之路。