易燃易爆場所氣象災害風險管控和隱患排查治理

吳永斌,高武珍

(1.云南省氣象災害防御技術中心，昆明 650034；2.陜西省防雷中心，西安 710014)

氣象災害是自然災害中最為頻繁而又嚴重的災害，對安全生產造成較大影響，其引發的災難事故時有發生，受到了各級政府部門的高度重視。氣象部門在經濟社會發展和防災減災救災工作中，發揮著重要的服務保障作用。中國氣象局和國家安全生產監督管理總局聯合印發《關于進一步強化氣象相關安全生產工作的通知》，對深化氣象為安全生產服務保障工作，有效預防氣象安全生產事故和氣象因素直接造成或誘發的相關重特大生產安全事故的發生提出了要求，明確提出，各級氣象、安全生產監督管理部門按照各自職責，準確把握氣象安全生產工作的規律和特點，推行氣象安全風險管控，共同抓好安全生產氣象災害風險評估和隱患排查工作。本文以服務中緬油氣管道等易燃易爆場所為例，總結開展易燃易爆場所氣象災害風險管控和隱患排查治理服務的經驗，為易燃易爆場所管控氣象災害風險提供參考。

1 中緬油氣管道氣象服務簡介

中緬油氣管道是我國重要的能源戰略通道和國際化合作項目，是中國企業“走出去”的樣本工程，也是我國“一帶一路”建設的經典范例[1]。它起點為緬甸皎漂，從中國西南邊陲瑞麗入境，其中原油管道國內全長1 631 km，天然氣管道國內全長1 727 km，每年可向國內輸送2 200萬t原油和120億m3天然氣 。其沿線下游建設有數量眾多的大型石油天然氣儲罐，同時涉及小型加油加氣站，還建成云南1 000萬t/a石油煉化項目，涉及原油、成品油、天然氣和硫化氫等易燃易爆和危化物品，是我國距離長、范圍廣、影響大的重點易燃易爆場所之一。

易燃易爆場所對氣象災害尤為敏感，稍有不慎，極有可能引發災難事故。2017年7月2日，因持續強降雨引發邊坡下陷側滑，擠斷了晴隆縣境內天然氣管道，引起泄漏燃爆，造成人員傷亡的重大安全生產事故。前車之鑒，做好氣象災害的風險管控和隱患排查治理，是易燃易爆場所履行安全生產責任的具體要求，也是氣象部門做好保障服務的職責所在，具有極其重要的意義。

近年來，云南氣象部門針對中緬油氣管道相關易燃易爆場所持續開展了各項氣象服務工作。一是在重大天氣過程來臨之前，通過短信形式向相關人員提供預報、預警信息。二是在項目建設前期開展雷擊風險評估，完成《中緬油氣管道(云南段)雷電災害風險評估報告》，為項目規劃、選址、設計提出了建設性意見。三是在項目投入使用后，定期開展防雷、防靜電裝置安全檢測，除了國內段，還實施了緬甸段管道的防雷檢測技術服務。四是在接到雷電災害事件報告后，開展災害調查和鑒定工作。國內針對油氣長輸管道的氣象服務多以雷電防護為主[2]，針對中緬油氣管道相關易燃易爆場所的氣象服務雖然有了一些拓展，但還存在服務模式和產品單一，服務質量和效益不高等問題。相關單位在生產、施工、應急、培訓中對氣象服務提出了更高、更多的需求，迫切要求氣象部門提供更豐富、更有效、更高質量和成體系的氣象服務。

2 氣象災害風險管控和隱患排查治理的實踐

根據中緬油氣管道相關易燃易爆場所對氣象災害防御技術服務的實際需求，參照國家有關技術規范和標準，制定具體的服務方案和流程(圖1)，從六方面開展氣象災害風險管理：一是分析管道沿線天氣氣候特征，提出氣象災害風險評估意見和管控建議；二是開展氣象災害隱患排查，針對高影響天氣可能帶來的風險隱患進行排查，提供整改治理方案；三是提供管道沿線天氣實況和災害性天氣預報、預警服務；四是對管道缺陷處置等施工作業過程開展應急氣象保障服務；五是開展氣象災害調查鑒定，查找分析安全生產事故原因和隱患點，為安全生產隱患治理提供參考；六是通過宣傳和培訓，科學普及氣象災害防御知識。

圖1 氣象災害風險管控和隱患排查治理服務流程圖

氣象災害風險管控和隱患排查治理服務獲得中緬油氣管道相關企業的高度認可，取得了很好的服務效益。以中石油西南管道昆明輸油氣分公司為例，2019年將原來單一的防雷檢測服務拓展為綜合的氣象災害風險管控和隱患排查治理服務，排查出氣象災害風險隱患256項，為企業整改消除隱患和管控風險提供了科學依據，為中緬油氣管道相關易燃易爆場所安全生產發揮了重要作用，取得了明顯的服務效益。

2.1 氣象災害風險評估

收集中緬油氣管道沿線和相關易燃易爆場所的氣溫、降水、風、日照、濕度、雷電等天氣氣候資料，以及極端氣候事件和災情數據，分析其變化規律，評估氣象災害可能對易燃易爆場所生產運營造成的風險。根據中緬油氣管道相關易燃易爆場所對氣象災害的敏感度，對暴雨、雷電、大風等高影響性氣象災害進行風險分析和評估，結合儲站、泵站、閥室、輸油氣支線、煉化廠等主要承災體和孕災環境特征，分析計算各種風險因子，得出風險值，全面詳實地評估中緬油氣管道相關易燃易爆場所可能遭受的氣象災害風險，形成氣象災害環境風險分析報告[3]。提出油氣管道安全生產中的氣象災害風險管控關鍵因子，如24小時降水50 mm以上、出現對流性大風、雷電災害預警、地質災害風險和森林火災風險等級高時，油氣管道高后果區應當采取應對氣象災害風險的管控措施。

2.2 氣象災害隱患排查治理

針對中緬油氣管道相關易燃易爆場所設施設備特性和安全要求，進行氣象災害環境風險分析結果表明，暴雨、雷電、大風和滑坡泥石流、森林火險等氣象及其次生災害均有可能對管道相關易燃易爆場所的安全生產造成影響。因此，在氣象災害隱患排查中以防雨、防雷、防風和防地質災害為關鍵點，根據排查出的隱患情況，提出具體的防范和治理建議。暴雨災害重點防治積水內澇，確保排水系統正常；地質災害重點防治露天管道的防護缺陷和埋地管道的形變風險；雷電災害重點防治雷擊風險隱患，避免發生雷擊事故，在雷電災害隱患排查治理的實踐中，我們還聯合管道企業開展“大型石油天然氣儲罐綜合接地系統評估”課題研究，對重點部位的防雷系統進行全面評估和檢查，排查出隱患問題后提出科學合理的整改措施并實施整改。

2.3 災害性天氣預報預警

每天通過手機短信形式向中緬油氣管道相關易燃易爆場所的管理人員提供天氣實況和預報信息，重大天氣過程來臨之前，提供管道沿線災害性天氣預報、預警服務。將中緬油氣管道相關易燃易爆場所的決策和應急指揮人員納入云南省省級氣象預警短信決策群組，通過云南省突發事件預警信息發布系統實時發送氣象預報預警、地質災害風險預警等預警信息，根據需要提供衛星熱點監測信息和森林火險等級預報等，通過“云南氣象(公務版)”APP向管道運營企業和安全監管部門的決策領導提供精細化氣象服務。通過準確及時的氣象預報和災害性天氣預警，為中緬油氣管道相關易燃易爆場所提前管控氣象災害風險提供科學依據。

2.4 應急氣象保障服務

在中緬油氣管道相關易燃易爆場所發生重大突發事件和重大施工作業時，根據氣象災害應急預案規定和實際需要，以風險管理的理念，開展氣象災害應急服務[4]，有效避免和管控氣象災害的不利影響。先后為祿豐、南華、沾益、馬龍、尋甸等油氣管道相關易燃易爆場所缺陷處置施工作業開展應急氣象保障服務。應急氣象保障以現場服務為主，派出移動應急指揮車，裝備六要素移動應急氣象站觀測現場天氣情況，使用無人機航拍施工作業和氣象保障服務的影像資料，通過移動應急指揮車進行服務會商后，以手機短信、郵件和視頻等形式，向中緬油氣管道缺陷處置指揮部發送服務內容。制作《中緬天然氣管道缺陷處置專題天氣預報》，逐3小時提供天氣實況和預報，提供災害性天氣和地質災害氣象風險預警、森林火險等級預報，為指揮部組織現場施工作業提供及時準確和科學的決策參考。

2.5 氣象災害調查鑒定

中緬油氣管道相關易燃易爆場所發生有關氣象安全生產事故時，需要及時排查分析原因，恢復生產運營。氣象災情發生后，按照災害調查鑒定工作的規范和要求，進行基本情況登記、災害經過調查、災害現場勘查、資料收集取樣、災害成因分析，最后得出災害調查鑒定結論。中緬油氣管道建成投產以來，共開展了3次氣象災害調查鑒定，按照“流程規范、證據充分、結論準確、科學合理”的原則，為有關氣象安全生產事故分析出了原因、排查出了隱患。開展氣象災害調查鑒定工作中，應用了衛星遙感、雷達、閃電定位系統等監測手段，分析災害發生地所處區域的天氣活動情況和氣象災害影響指標，提供了圖文并茂，有數據、有指標的《氣象災害調查鑒定報告》，同時還有針對性地提出了氣象災害防范措施建議。準確客觀的氣象災害調查鑒定，為整改治理安全生產隱患提供了科學參考，也為有關企業獲取保險理賠提供了科學證據。

2.6 氣象科普宣傳培訓

加強氣象防災減災科普服務建設[5]，開展氣象科普宣傳是氣象災害風險管控的有效手段。云南氣象部門多次聯合中緬油氣管道相關企業，結合氣象災害風險和對氣象災害防御知識的需求，以易燃易爆場所氣象災害防御知識為重點開展培訓，按照“強能力、重融合、建機制”的思路，提高培訓內容的針對性、培訓資源的全面性、培訓運行的系統性和培訓制度的規范性[6]。分別為3家中緬油氣管道相關企業開展多次氣象災害防御知識科普培訓，氣象專家詳細講解氣象安全生產涉及的法律法規、標準規范以及防御要求，強調危化企業落實氣象安全生產主體責任的重要性。以典型案例為切入點，詳細介紹氣象災害的成因、分類和危害，重點講解油氣長輸管道、場站、閥室和煉化生產裝置、油氣存儲區、信息控制系統等場所防御氣象災害的方法和要點。科普培訓的開展，有效增強了易燃易爆場所相關企業和人員對氣象災害及其防御知識的了解。

3 推進氣象災害防御技術服務提質增效的思考

3.1 選準易燃易爆場所氣象災害風險管理著力點

做好易燃易爆場所氣象災害風險管控和隱患排查治理服務，重點是選好風險管理的著力點，一要全面系統地評估易燃易爆場所的氣象災害風險，編制氣象災害風險區劃，規劃和建設易燃易爆場所氣象災害監測系統，合理布局氣象監測預警體系[7]；二要強化氣象災害風險防范意識，提高氣象災害風險防范能力，建立健全氣象災害風險防范制度，制定氣象災害應急預案，明確氣象災害應急響應流程，建設易燃易爆場所氣象災害風險防范體系；三要強化氣象科普宣傳和氣象災害防御技術培訓，全面提升易燃易爆場所氣象防災減災救災綜合能力；四要統一服務標準，集約服務力量，不斷豐富服務內容、創新服務方式、提高服務質量，為助力經濟社會發展作出貢獻。

3.2 促進氣象災害防御技術服務轉型發展

防雷工作體制機制要適應新形勢的要求[8]，將氣象災害防御技術服務融入和服務于地方經濟社會發展和公共安全保障，是防雷體制改革后氣象災害防御技術服務機構的職責要求和任務所在。中緬油氣管道由單一防雷技術服務，發展為氣象災害綜合風險管理服務的具體實踐，為拓展氣象服務領域、豐富氣象災害技術服務內涵、創新服務產品、優化服務方式、提升服務效益和質量提供了有益參考。以氣象災害風險管控和隱患排查治理服務為抓手，從單邊服務向融合式服務轉變，可使防雷減災業務布局進一步優化，氣象服務外延進一步拓寬，氣象災害防御技術服務能力和水平不斷提升，推動和實現防雷體制改革后氣象災害防御技術服務轉型發展。

3.3 促進專業氣象服務創新發展

面向易燃易爆場所的氣象服務，其服務屬性邊界相對清晰、需求倒逼績效提升相對突出、市場屬性特征相對鮮明，以此類服務為切入點，有利于以點帶面，推動專業氣象服務改革[9]。為順應全面深化改革的新形勢和復雜激烈的市場競爭，可以通過建立氣象災害風險管控和隱患排查治理服務體系。一方面依托氣象部門業務優勢，強化專業技術研究，組建關鍵技術專業氣象服務創新團隊，推動科技成果的轉化和應用，催生專業服務產品輸出；另一方面集約氣象服務資源，優化服務方式，構建專業氣象服務組織模式，提升氣象服務的專業性、針對性、系統性，推動和實現專業氣象服務供給側結構性改革。

3.4 提升氣象災害風險管理綜合效益

易燃易爆場所對氣象服務需求十分迫切，通過開展氣象災害風險管控和隱患排查治理服務，不但可以加強安全生產氣象災害風險管理，強化氣象相關安全生產工作，還可以大大提高專業氣象服務效益。實踐證明，面向易燃易爆場所的氣象服務還有很大的市場和需求，通過開展氣象災害風險管控和隱患排查治理服務，有利于滿足市場服務需求，發揮部門技術優勢，更好地為防災減災救災和安全生產提供氣象服務保障。以氣象災害風險管控和隱患排查治理服務為途徑，為易燃易爆場所提供定制化、精細化和綜合全面的氣象服務，可以有效提升氣象災害風險管理的綜合效益。