中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨協(xié)商效能提升問(wèn)題研究

崔曉彤 王繼軍 秦偉

摘要：立足于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及如何助推新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，闡述了加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展及同心共筑中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要意義。在分析了新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的主要問(wèn)題基礎(chǔ)上，對(duì)如何創(chuàng)新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了對(duì)策建議：強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)認(rèn)識(shí)；加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治引領(lǐng)作用；豐富統(tǒng)戰(zhàn)工作開(kāi)展形式以提升工作效率；強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍自身建設(shè)。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；統(tǒng)戰(zhàn)工作；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D613文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672原4496（2021）03原048原06

基金項(xiàng)目：2020年度遼寧省委統(tǒng)戰(zhàn)部理論研究課題“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨協(xié)商效能提升問(wèn)題研究”。

中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨協(xié)商效能是在國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下，各民主黨派積極、充分履行參政黨職責(zé)的重要衡量指標(biāo)。同時(shí)，是各民主黨派以構(gòu)建良好協(xié)商生態(tài)為基礎(chǔ)，致力于提升民主協(xié)商實(shí)際效果的重要抓手，也是展現(xiàn)中國(guó)新型政黨制度優(yōu)越性的重要渠道。黨的十九屆四中全會(huì)決定明確指出：“完善支持民主黨派和無(wú)黨派人士履行職能方法，展現(xiàn)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)”，“堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐。”[1]12為完善多黨合作政治制度，提升中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨協(xié)商效能提供了方向和保證。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨協(xié)商效能發(fā)揮的實(shí)踐概況

為提升本課題針對(duì)性，課題組對(duì)480位民主黨派成員（民革成員72人，占15%；民盟成員90人，占18.75%；民建成員59人，占12.29%；民進(jìn)成員165人，占34.38%；致公成員37人，占7.71%；九三成員55人，占11.46%）圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨協(xié)商效能展開(kāi)問(wèn)卷調(diào)研。

（一）中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨參與政黨協(xié)商的基本情況

《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確規(guī)定，政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商。政黨協(xié)商是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨協(xié)商實(shí)踐的重要領(lǐng)域，開(kāi)展情況見(jiàn)表1。

（二）中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨參與政協(xié)協(xié)商的基本情況

政協(xié)協(xié)商是民主黨派參與協(xié)商實(shí)踐、發(fā)揮協(xié)商效能的另一種主要渠道。各民主黨派通過(guò)參與到各種政協(xié)協(xié)商實(shí)踐之中，進(jìn)而積極發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和作用。無(wú)論是黨派骨干還是普通成員都可以通過(guò)參與此種協(xié)商形式提出建議、貢獻(xiàn)力量（表2）。

（三）中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨參與政府協(xié)商的基本情況

政府協(xié)商也是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨參與協(xié)商民主實(shí)踐的重要方面。民主黨派通過(guò)參與政府協(xié)商實(shí)踐，圍繞政府選定的中心議題，在特定時(shí)段著眼于某個(gè)民生問(wèn)題，積極參與調(diào)研、提出建議，通過(guò)協(xié)商平臺(tái)將黨派智慧轉(zhuǎn)化為推動(dòng)城市發(fā)展的效能（表3）。

由上述實(shí)踐可知，雖然中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨在政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、政府協(xié)商等重要協(xié)商平臺(tái)中發(fā)揮了重要的作用，但是其在議題設(shè)置的主導(dǎo)性、主動(dòng)性上，作用的發(fā)揮并不十分充足；尤其對(duì)于協(xié)商效能中應(yīng)該凸顯出的特色性和專業(yè)性作用上欠缺比較明顯。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨協(xié)商效能提升存在的問(wèn)題

中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨協(xié)商效能發(fā)揮優(yōu)劣情況，不僅關(guān)系其自身活力、組織完善等實(shí)踐維度，更涉及到多黨合作制度框架長(zhǎng)期存在并持續(xù)發(fā)揮不可替代作用等理論維度。據(jù)調(diào)研，中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的協(xié)商效能并未充分發(fā)揮。

（一）協(xié)商精度方面

中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨協(xié)商效能發(fā)揮程度取決于協(xié)商精度這個(gè)重要指標(biāo)。協(xié)商精度主要指協(xié)商選擇的價(jià)值屬性。協(xié)商精度主要受到協(xié)商主體對(duì)于省情、市情重點(diǎn)工作以及發(fā)展趨勢(shì)的掌握程度等影響。目前，提升協(xié)商精度意味著協(xié)商主體要投入大量精力去研究、挖掘符合省情、市情發(fā)展實(shí)際的協(xié)商議題。參與答卷的480名黨派成員中僅有63.54%的成員認(rèn)同支部很好地發(fā)揮了協(xié)商的作用。這折射出中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨協(xié)商精度不高的原因。一方面，多數(shù)黨派成員往往作為協(xié)商議題被動(dòng)接受者的角色，不能深入挖掘協(xié)商議題的根本目的，造成對(duì)協(xié)商議題來(lái)龍去脈、調(diào)研方向、目標(biāo)導(dǎo)向等認(rèn)知理解不深，甚至出現(xiàn)理解偏差等問(wèn)題，極大降低協(xié)商精度；另一方面，由于部分黨派骨干成為協(xié)商實(shí)踐參與的熟客，參政黨成員參與比例非常低，未能對(duì)協(xié)商議題選擇精度上提供群體性智慧。久而久之，難免出現(xiàn)議題選擇片面性、討論偏頗等問(wèn)題，極大降低協(xié)商精度。

（二）協(xié)商準(zhǔn)度方面

除協(xié)商精度外，提升中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨協(xié)商效能還有賴于協(xié)商準(zhǔn)度。協(xié)商準(zhǔn)度是參政黨立足政治定位和履行職能視角下提出的概念，其核心關(guān)注的是：協(xié)商議題是否有助于深入探討民主黨派自身建設(shè)規(guī)律、是否有助于在多黨合作制度框架下促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能等。從根本上說(shuō)，協(xié)商準(zhǔn)度與參政黨參與協(xié)商實(shí)踐的主動(dòng)性和積極性直接相關(guān)。如果各黨派全體成員都竭盡全力去思考和踐行協(xié)商實(shí)踐和相關(guān)環(huán)節(jié)，必然會(huì)增強(qiáng)提升協(xié)商議題的準(zhǔn)度的力量。當(dāng)前，各民主黨派參與主要協(xié)商實(shí)踐準(zhǔn)度不足的情況凸顯。

出現(xiàn)這一問(wèn)題的原因在于，一方面，由于絕大多數(shù)協(xié)商議題都是由中國(guó)共產(chǎn)黨、政協(xié)及其專委會(huì)或者政府以及相關(guān)部門提出和主導(dǎo)，參政黨參與協(xié)商實(shí)踐主要以“被邀請(qǐng)”形式居多，未能從自身積極性角度激發(fā)對(duì)協(xié)商議題選擇準(zhǔn)度作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，尤其未能充分利用政黨協(xié)商中約談方式，變被動(dòng)協(xié)商為主動(dòng)協(xié)商問(wèn)題突出；另一方面，各民主黨派尚未建立協(xié)商參與的網(wǎng)格化管理，基層組織活力和貢獻(xiàn)并未完全激發(fā)，導(dǎo)致不少成員邊緣化，對(duì)協(xié)商民主實(shí)踐不過(guò)問(wèn)、沒(méi)興趣甚至逃避等情況十分普遍。

（三）協(xié)商深度方面

提升協(xié)商深度的關(guān)鍵在于民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)全體成員積極主動(dòng)地參與協(xié)商民主實(shí)踐之中，具體來(lái)說(shuō)，各民主黨派通過(guò)積極探索、培育挖掘適合長(zhǎng)期推進(jìn)、可以持續(xù)深化的協(xié)商品牌建設(shè)實(shí)踐，可以在一定程度上提升民主黨派把握協(xié)商效能提升規(guī)律的能力，進(jìn)而探索有益的品牌培育實(shí)踐。通過(guò)比較等形式積極創(chuàng)建協(xié)商品牌，推動(dòng)主動(dòng)協(xié)商實(shí)踐進(jìn)一步增強(qiáng)。

當(dāng)前，協(xié)商深度有待于進(jìn)一步提升，一方面，參與協(xié)商的部分信息和提案存在意義不大。思考不透徹的問(wèn)題，其主要原因在于協(xié)商品牌缺乏，不利于產(chǎn)出協(xié)商精品。這就要求中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派通力合作，將協(xié)商議題打造成品牌，以切實(shí)有效開(kāi)展深度協(xié)商，推動(dòng)問(wèn)題解決。另一方面，未形成一定規(guī)模的致力于協(xié)商深度挖掘的理論研究團(tuán)隊(duì)。專業(yè)人員干專業(yè)事情。大多數(shù)統(tǒng)戰(zhàn)部人員以及民主黨派機(jī)關(guān)干部和成員并不擅長(zhǎng)協(xié)商民主領(lǐng)域的理論和實(shí)踐研究，這極大制約了協(xié)商實(shí)踐優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為協(xié)商經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，難出協(xié)商精品、難出協(xié)商品牌的現(xiàn)象就不難理解了。

（四）協(xié)商合力方面

各層次的協(xié)商實(shí)踐都涉及執(zhí)政黨和參政黨協(xié)作過(guò)程中合力作用的發(fā)揮。當(dāng)前，雖然在推動(dòng)廣泛多層制度化協(xié)商層面出臺(tái)了相關(guān)保障制度文件，包括中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》、中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商實(shí)施意見(jiàn)》等，一定程度上推動(dòng)了民主黨派參與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商實(shí)踐，但多黨合作制度效能充分發(fā)揮不能僅僅依靠制定文件予以保證，更應(yīng)該直面協(xié)商實(shí)踐運(yùn)行中合力不足的短板，積極針對(duì)當(dāng)前協(xié)商效果不佳等問(wèn)題提出解決辦法和對(duì)策。造成這一問(wèn)題的根本原因在于民主黨派在渠道、媒介信息等方面掌握協(xié)商資源上不夠豐富，同時(shí)協(xié)商框架中對(duì)于持續(xù)激發(fā)參政黨協(xié)商能動(dòng)性的保障機(jī)制尚顯不足。目前還沒(méi)有制定對(duì)相關(guān)部門向各民主黨派提出建議反饋處理的相關(guān)規(guī)定，顯然未能實(shí)現(xiàn)平等協(xié)商，導(dǎo)致協(xié)商合力發(fā)揮不佳的情況。

（五）協(xié)商空間方面

協(xié)商民主制度建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度建設(shè)中的亮點(diǎn)，也是近年來(lái)越發(fā)凸顯制度自信和制度優(yōu)越性的重要實(shí)踐領(lǐng)域。積極探索廣泛多層制度化協(xié)商實(shí)踐，就是要為民主黨派積極參與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商民主實(shí)踐營(yíng)造更為廣闊的空間，這樣才能保證協(xié)商民主管用有效，切實(shí)發(fā)揮作用。但實(shí)踐中由于未能受到良好協(xié)商生態(tài)的保護(hù)，協(xié)商空間受到嚴(yán)重?cái)D壓，突出的表現(xiàn)為：部分黨派成員所在的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)未能清楚認(rèn)知中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨在我國(guó)政治發(fā)展中的重要價(jià)值。統(tǒng)戰(zhàn)理論基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致其面對(duì)民主黨派成員時(shí)出現(xiàn)認(rèn)知偏差，對(duì)民主黨派參與協(xié)商民主實(shí)踐支持力度不夠等。另外由于實(shí)踐中成長(zhǎng)空間受限，尤其是個(gè)人政治成長(zhǎng)空間狹窄甚至受阻，也造成民主黨派成員在參與政治協(xié)商實(shí)踐中不被理解進(jìn)而造成參與協(xié)商民主的積極性欠缺等問(wèn)題。

三、提升中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨協(xié)商效能的實(shí)踐路徑

最大限度地發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨協(xié)商效能，不僅涉及對(duì)協(xié)商議題精確選擇、對(duì)協(xié)商議題充分研討、對(duì)協(xié)商議題深度挖掘等主體作用發(fā)揮，還涉及協(xié)商環(huán)境培育、協(xié)商生態(tài)營(yíng)造、協(xié)商制度保障等必要條件支撐。中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨協(xié)商效能提升是一個(gè)系統(tǒng)性問(wèn)題，不僅要從多黨合作制度效能的高度去考量，還要從中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨政治使命的高度去考量。故而，需要借助協(xié)商生態(tài)構(gòu)建推進(jìn)協(xié)商主體之間的有效聯(lián)動(dòng)，并通過(guò)制度、政策、機(jī)制互構(gòu)以激活協(xié)商主體內(nèi)部活力、破解協(xié)商制約因素。

（一）立足多黨合作制度激發(fā)協(xié)商群體合力，提升協(xié)商精度

提升多黨合作制度效能，就是要充分依靠協(xié)商，通過(guò)積極參與社會(huì)服務(wù)實(shí)踐對(duì)國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中亟待破解的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行充分協(xié)商，進(jìn)而提升協(xié)商效能的過(guò)程。針對(duì)“您認(rèn)同以下哪些關(guān)于參政黨開(kāi)展社會(huì)服務(wù)與協(xié)商效能之間的關(guān)聯(lián)”這一問(wèn)題，87.29%選擇“參政黨開(kāi)展具有持續(xù)性、有廣度、有深度的社會(huì)服務(wù)可激活群體協(xié)商意識(shí)”；86.88%選擇“參政黨實(shí)際參與社會(huì)服務(wù)實(shí)踐可以提出更有針對(duì)性、符合實(shí)際的協(xié)商建議”；81.67%選擇“參政黨深度融入社會(huì)服務(wù)全過(guò)程能更直觀地了解社會(huì)特定領(lǐng)域?qū)嶋H提升協(xié)商效能”。由此可知，民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，要在協(xié)商實(shí)踐中得到良好的協(xié)商效能的發(fā)揮，就要致力于激發(fā)協(xié)商群體合力，提升協(xié)商精度。

1.民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子要積極探索相關(guān)激勵(lì)政策，著力激活基層組織參與協(xié)商實(shí)踐的活力。通過(guò)規(guī)范性文件形式，制定有吸引力的政策激勵(lì)各成員。以基層組織為單位積極參與到協(xié)商民主實(shí)踐之中，例如，制定以寫優(yōu)質(zhì)信息提升協(xié)商實(shí)效的激勵(lì)機(jī)制、分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)經(jīng)驗(yàn)豐富的成員與年輕成員“結(jié)對(duì)子”“傳幫帶”，以組合形式搜集材料、積極調(diào)研參與黨派協(xié)商實(shí)踐，發(fā)揮合力，提升協(xié)商精度。

2.創(chuàng)新方式方法，建立協(xié)商實(shí)踐參與積分制度，將優(yōu)質(zhì)信息推薦給省級(jí)“直通車”，拓展成員參政議政空間和獲得感。這就要求黨派成員在選擇所撰寫的提案或者信息之前就要進(jìn)行相應(yīng)思考及調(diào)研，這樣才可能產(chǎn)出有價(jià)值的協(xié)商建議。

3.建立提案、信息規(guī)范化管理流程和制定規(guī)范化程序，進(jìn)一步提升成員對(duì)于協(xié)商民主的認(rèn)知和理解。包括制定提案、信息可行性、實(shí)際效用表格，同時(shí)，鼓勵(lì)成員對(duì)黨派參與到的各層次協(xié)商議題進(jìn)行信息撰寫和問(wèn)題破解，建立一種選題和實(shí)際效果之間的聯(lián)系。通過(guò)上述嘗試，各民主黨派將優(yōu)質(zhì)信息集中收入?yún)f(xié)商議政咨詢庫(kù)，建立電子檔案和臺(tái)賬。一方面，便于管理、統(tǒng)計(jì)、表?yè)P(yáng)和提醒。同時(shí)，可以提升黨派之間群體協(xié)商效能，由政協(xié)提案委員會(huì)將信息合并，形成相應(yīng)的報(bào)告，提交給相關(guān)部門，得到整體性反饋和回應(yīng)；另一方面，如果落實(shí)對(duì)提案和信息的獎(jiǎng)勵(lì)制度，則可以從一定程度上提升協(xié)商效果，激發(fā)內(nèi)部活力和群體合力，有助于積極捕捉協(xié)商議題，提升協(xié)商精度。

（二）立足共同使命目標(biāo)增強(qiáng)主動(dòng)協(xié)商動(dòng)力，提升協(xié)商準(zhǔn)度

中國(guó)新型政黨制度建立至今既有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，又有充分的實(shí)踐依據(jù)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度就是促進(jìn)當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展取得新進(jìn)展的基本政治制度，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要政治保障。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)以及社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)共同目標(biāo)使命，推動(dòng)協(xié)商民主實(shí)踐進(jìn)入全新時(shí)代，更加兼具破解階段性目標(biāo)任務(wù)的使命感。當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨參與協(xié)商民主的主動(dòng)性還有待于進(jìn)一步提升，通過(guò)提升協(xié)商主動(dòng)性提升協(xié)商準(zhǔn)度，將有助于提升中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨協(xié)商效能。

1.開(kāi)展圍繞協(xié)商準(zhǔn)度提升強(qiáng)化政治共識(shí)和黨派自身建設(shè)的相關(guān)培訓(xùn)。擔(dān)負(fù)培訓(xùn)任務(wù)的社會(huì)主義學(xué)院應(yīng)該在協(xié)商民主基礎(chǔ)理論增加的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化提升民主黨派協(xié)商民主基礎(chǔ)培訓(xùn)，進(jìn)一步建立學(xué)員需求與課程培訓(xùn)之間的聯(lián)系，破解學(xué)員協(xié)商領(lǐng)域困惑有助于提升協(xié)商精度。

2.開(kāi)展圍繞協(xié)商準(zhǔn)度提升精準(zhǔn)設(shè)計(jì)統(tǒng)戰(zhàn)部招標(biāo)課題和理論研討。市委統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)該堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)爭(zhēng)取中央統(tǒng)戰(zhàn)部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部相關(guān)專項(xiàng)資金作為課題資助和獎(jiǎng)勵(lì)資金，通過(guò)課題招標(biāo)形式委托民主黨派產(chǎn)出精品化的協(xié)商成果，并積極推薦精品協(xié)商成果主持人、執(zhí)筆人以及成員全體參與到更高層次交流研討和學(xué)習(xí)中，將培養(yǎng)人才與提升協(xié)商準(zhǔn)度結(jié)合起來(lái)；再次進(jìn)一步激活基層組織活力，引導(dǎo)更多年輕成員積極參與到協(xié)商民主實(shí)踐中來(lái)，通過(guò)設(shè)計(jì)講好多黨合作故事等創(chuàng)新主題和載體，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)年輕成員家國(guó)情懷的培養(yǎng)，宣講黨派先賢“奔走國(guó)是，關(guān)注民生”為國(guó)貢獻(xiàn)的高尚情操，轉(zhuǎn)化到實(shí)踐中就是引導(dǎo)民主黨派成員積極參與協(xié)商民主實(shí)踐，勤于學(xué)習(xí)和探索。

（三）立足黨派自身建設(shè)提升協(xié)商專業(yè)程度，拓展協(xié)商深度

基于多黨合作制度的重要性以及新型政黨制度拓展趨勢(shì)的光明前景，推進(jìn)民主黨派自身建設(shè)也是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)議題。中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨協(xié)商效能提升也是民主黨派自身建設(shè)的重要實(shí)踐拓展。對(duì)于作為參政黨的各民主黨派而言，其作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨就是要不斷提升自己作為中國(guó)共產(chǎn)黨“好參謀、好幫手、好同事”的政治價(jià)值和人格魅力，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代自身建設(shè)新局面。對(duì)“您認(rèn)為以下哪個(gè)措施有助于將黨派集體智慧更有效地轉(zhuǎn)化為參政黨的協(xié)商效能”一題，28.13%選擇“圍繞黨派主要界別和形成品牌深入思考形成有價(jià)值議題”；15.63%選擇“建立傳幫帶聯(lián)系或者指標(biāo)到支部，形成團(tuán)隊(duì)思考協(xié)商議題”；38.54%選擇“實(shí)際參與政協(xié)、政府、政黨的協(xié)商實(shí)踐，進(jìn)行能力歷練”；17.71%選擇“舉薦黨派人才（提案執(zhí)筆人）到對(duì)應(yīng)的政府部門掛職鍛煉”。由此可見(jiàn)，提升中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨協(xié)商效能必須要著眼于自身協(xié)商專業(yè)化水準(zhǔn)的提升，同時(shí)，要提出新視角、闡釋新觀點(diǎn)，積極拓展協(xié)商深度。

1.探索培育黨派協(xié)商品牌，注重挖掘有深度的協(xié)商議題。協(xié)商品牌是民主黨派履行職能的重要載體，是傳承政治信念和優(yōu)良傳統(tǒng)的主要依托。民主黨派作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨始終是影響協(xié)商效能提升非常重要的一個(gè)方面。由此，要圍繞黨派發(fā)展實(shí)際，積極培育協(xié)商具有文化承載性的品牌，將黨派文化注入賦予品牌鮮活的生命力，通過(guò)品牌培育工程，推動(dòng)民主黨派圍繞國(guó)家發(fā)展重大問(wèn)題以及黨委政府中心工作主動(dòng)深入?yún)f(xié)商議題研究工作，提升民主黨派提出協(xié)商議題的比例，補(bǔ)充完善當(dāng)前協(xié)商中視野短板，拓展協(xié)商深度。

2.投入精力，下夠功夫，熟悉協(xié)商性質(zhì)環(huán)節(jié)和作用。弄清楚民主黨派作為參政黨在推進(jìn)專業(yè)協(xié)商中應(yīng)該承擔(dān)什么任務(wù)，弄清楚民主黨派成員應(yīng)該如何提升協(xié)商民主參與能力，等等。這些看似非常普通的內(nèi)容恰恰成為當(dāng)前民主黨派參與協(xié)商民主實(shí)踐所需要深入認(rèn)知、準(zhǔn)確掌握的內(nèi)容。由此，要?jiǎng)?chuàng)造更好的機(jī)會(huì)推動(dòng)黨派各年齡段成員學(xué)習(xí)協(xié)商民主相關(guān)知識(shí)，推動(dòng)全體成員從深層次認(rèn)知協(xié)商民主制度正是以具體的協(xié)商實(shí)踐為載體，進(jìn)而熟悉協(xié)商性質(zhì)環(huán)節(jié)和作用。

（四）立足協(xié)商民主價(jià)值營(yíng)造平等協(xié)商環(huán)境，發(fā)揮協(xié)商合力

習(xí)近平總書記指出，協(xié)商就要真協(xié)商，社會(huì)主義協(xié)商民主是實(shí)實(shí)在在的，不是做樣子的。提升協(xié)商效能不單單涉及民主黨派一方提升協(xié)商能力，更重要的是賦予民主黨派平等協(xié)商的環(huán)境。由此，要保障參政黨參與協(xié)商實(shí)踐擁有良好的協(xié)商生態(tài)環(huán)境，以促進(jìn)平等協(xié)商，這樣才利于發(fā)揮協(xié)商合力，切實(shí)展現(xiàn)協(xié)商民主制度價(jià)值和優(yōu)勢(shì)。

1.積極完善制度建設(shè)推動(dòng)平等協(xié)商環(huán)境形成。隨著國(guó)家治理現(xiàn)代化深入推進(jìn)，治理主體在協(xié)商民主框架中的作用越發(fā)凸顯。由此，平等協(xié)商環(huán)境形成尤為必要，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，要進(jìn)一步完善協(xié)商民主制度體系，為平等協(xié)商環(huán)境構(gòu)建提供制度保障。

2.貫徹落實(shí)實(shí)施意見(jiàn)中利于平等協(xié)商環(huán)境形成的條款。平等協(xié)商環(huán)境形成、鞏固執(zhí)政黨和參政黨政治認(rèn)知，同時(shí)，需要通過(guò)實(shí)施意見(jiàn)作出相應(yīng)的規(guī)定加以保障。建議構(gòu)建協(xié)商民主完整反饋機(jī)制以及協(xié)商效能通報(bào)機(jī)制，讓民主黨派成員知曉自己提出的建議和意見(jiàn)的去向和產(chǎn)生實(shí)際的價(jià)值。

（五）立足制度價(jià)值探尋黨派人才成長(zhǎng)空間，激發(fā)協(xié)商熱情

我國(guó)的政黨制度具有相對(duì)于西方政黨制度的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的制度密碼，同時(shí)，也成為防范風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的制度籌碼。中國(guó)新型政黨制度內(nèi)含著協(xié)商民主制度，并依托協(xié)商民主實(shí)踐不斷深化和完善協(xié)商效能提升。這一過(guò)程的核心就在于保持協(xié)商主體的協(xié)商熱情，使他們?cè)敢鈪⑴c到協(xié)商民主實(shí)踐之中，并充分投入精力、貢獻(xiàn)力量。這就意味著要針對(duì)現(xiàn)階段協(xié)商實(shí)踐中存在的熱情不高、積極性不高等問(wèn)題進(jìn)行回應(yīng)。

1.要在大統(tǒng)戰(zhàn)格局下，強(qiáng)化基層黨組織正確對(duì)待民主黨派等黨外干部和黨外知識(shí)分子意識(shí)。協(xié)商民主實(shí)踐能夠持續(xù)開(kāi)啟，關(guān)鍵就在于有源源不斷的民主黨派人才與執(zhí)政黨一起推進(jìn)協(xié)商實(shí)踐發(fā)展。由此，中國(guó)共產(chǎn)黨基層黨組織必須要強(qiáng)化大統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)，正確對(duì)待黨外干部和黨外知識(shí)分子，尊重黨外干部和黨外知識(shí)分子。

2.要積極探索利于黨外干部和黨外知識(shí)分子成長(zhǎng)空間，尊重其協(xié)商實(shí)踐和成果。沒(méi)有廣闊的成長(zhǎng)空間將極大地影響黨派人才隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)展和穩(wěn)定性。保障不了人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性就保障不了協(xié)商質(zhì)量和效果。由此，建議從政治安排上、個(gè)人成長(zhǎng)上給予黨派人才成長(zhǎng)空間，從制度、機(jī)制、體制轉(zhuǎn)換、掛職實(shí)踐以及實(shí)踐機(jī)遇等方面進(jìn)行綜合考量，創(chuàng)造促進(jìn)個(gè)人成長(zhǎng)、上升的平臺(tái)和渠道。

政治協(xié)商是民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的基本職能之一，是彰顯其政治價(jià)值、政黨性質(zhì)的重要實(shí)踐載體。在多黨合作制度框架下，提升中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的協(xié)商效能，進(jìn)一步激發(fā)作為各民主黨派參與廣泛多層制度化的協(xié)商民主實(shí)踐的能動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性更具價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

[1]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2019.

[2]中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）[EB/OL].[2021-08-01]. http：//www.xinhuanet.com/politics/2021-01-05/c_1126949202.htm.

[3]十八大以來(lái)習(xí)近平關(guān)于人民政協(xié)的精彩論述[EB/OL].[2021-08-01]. http：//cpc.people.com.cn/xuexi/n1/2016/0303/c385474-281678 66.html.

[4]中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定[EB/OL].[2021-08-01]. http：//www.xinhuanet.com/politics/2019-11-05/c_1125195786.htm.

責(zé)任編輯：董瑞軍