鄉村治理與規劃落地中存在的問題及其對策

李震

摘 要 近年來，隨著我國城鄉一體化的推進，鄉村治理與規劃落地問題越來越突出。鄉村治理與規劃是國家專門針對鄉村區域提出的振興計劃，鄉村振興背景下，農村經濟可以得到有效提升。針對鄉村治理與規劃落地中存在的問題、鄉村治理與規劃落地對鄉村發展的作用及加快鄉村治理與規劃落地的策略等3方面展開探究。

關鍵詞 鄉村治理;鄉村規劃;鄉村振興

中圖分類號：TU982 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.32.053

隨著城鎮一體化的發展與推進，鄉村治理成為我國經濟發展的首要問題。鄉村與城市的脫節是阻礙共同富裕的根本，鄉村治理與規劃落地是推動共同富裕的重要手段。通過克服鄉村治理與規劃落地中存在的問題，提升我國城鎮化建設水平，推動國民經濟發展并縮小城鄉居民收入差距。

1 存在的問題

目前，我國鄉村治理與規劃落地中存在著很多問題，其中較為典型的問題是缺乏高素質人才隊伍扶持和財政資金注入等，嚴重阻礙了我國鄉村治理與規劃落地。針對這些問題，從以下2方面剖析我國鄉村治理和規劃落地的困頓。

1.1 缺乏高素質人才隊伍扶持

鄉村治理與規劃是一項綜合性較強的項目，需要兼顧鄉村的民風民俗、當地經濟發展等因素，并進行綜合考量[1-2]。打造高素質人才隊伍對鄉村治理與規劃落地非常重要。高素質人才隊伍的缺失主要體現在本土人才流失及外界高素質人才引進存在難度2個方面。由于農村的生活環境與城市相比具有一定的差距，本土人才為本地鄉村建設的意愿較低。本土人才流失會影響鄉村治理與規劃中對鄉村本土文化的因素采集[3]。此外，由于農村落后的生產模式和生產力，對外界高素質人才的吸引力也較低，無法留住外界高素質人才，進而無法實施鄉村治理政策和規劃。因此高素質人才隊伍的缺乏是導致鄉村治理與規劃落地緩慢的重要限制因素，相關部門需要在鄉村振興戰略實施中重視這個問題。

1.2 缺少財政資金注入

財政資金的注入可為鄉村治理與規劃的落地帶來強大的推動力。由于我國鄉村經濟發展緩慢，鄉村治理與規劃需要充足的資金，而我國鄉村經濟的財政資金注入存在較大缺口。由于缺少財政資金注入，我國鄉村的基礎設施建設無法完善，進而導致鄉村治理與規劃落地受阻。目前，我國政府部門發布的“三農”政策是增加地方財政對鄉村經濟發展推動的重要依據[4-5]。相關部門應重視財政資金在鄉村經濟發展中的推動作用，嚴格控制財政資金在鄉村治理與規劃落地推動中的應用。由此可見，缺少財政資金的注入，我國鄉村治理與規劃就難以得到快速發展和推動，因此地方政府應給予財政撥款，將更多的撥款應用于鄉村發展，進而推動鄉村發展。

2 作用

鄉村振興戰略主要是改善傳統鄉村中農業經濟的作業模式，利用鄉村工業化整合和提升農村硬件設備資源，對鄉村治理與規劃落地起到促進作用。鄉村振興戰略是國家出臺的幫扶政策，具有很強的執行性和效益性[6]。

2.1 強化農村工業化整合

鄉村治理與規劃的一部分主要是針對鄉村工業化整合進行的。鄉村工業化整合主要指的是將城鎮化的工業資源進行合理整合，通過將工業園區遷至鄉村的方式進行鄉村范圍內的工業化整合。目前，我國鄉村工業化整合主要是將鄉村部分地區規劃起來，將工業化資源注入鄉村，這樣可以使鄉村本身的經濟得到發展。例如，在鄉村特定區域進行化肥廠或焦化廠這類工廠的投運，通過工廠的發展，為周邊村民提供足夠的工作機會，進而實現鄉村工業化整合。通過現有工廠規模進行統籌發展，將鄉村工業進行劃片，以中間帶動兩邊，實現快速發展。鄉村工業化整合主要是將鄉村工業進行規?；l展，只有鄉村工業化大規模開始投運和發展，才能實現鄉村工業經濟發展，實現鄉村治理與規劃落地。

鄉村工業化整合主要的側重點在于整合。只有通過足夠的整合，才能實現城鎮工業化整合到鄉村工業化整合的過程。由此可見，工業化是我國目前經濟發展的主要手段，若想要對鄉村治理進行深入發展，就必須將鄉村進行工業化的資源整合。鄉村工業化整合是鄉村擺脫固有農業生產模式的主要途徑，因此人們更應重視鄉村工業化的發展，通過引進工業技術的方式，實現鄉村工業化的資源整合。鄉村工業化就是針對性地進行經濟技術提升[7]。

2.2 改善農村硬件設備資源

鄉村治理與規劃中，針對農村硬件設備資源的引進已經有顯著成效。鄉村的硬件設備資源是鄉村經濟可持續發展的重要基礎與前提。鄉村硬件設備資源的改善可以幫助村落提升自身整體素質，進而實現鎮村共同發展。對于改善鄉村硬件設備資源，可以從以下2方面進行分析。

1）對村落道路硬件設備進行改善。通常情況下，村落具有較為發達的交通，才能保證與外界有足夠的交互能力，發達的交通可以保證村落與外界進行資源置換，通過置換使源源不斷的資源流入村落，才可以順利推進鄉村治理與規劃。如若想要具有發達的交通，就必須有足夠的公路作為支撐，因此相關部門可以通過修建公路的方式為鄉村規劃發展盡自己的力量。公路的修建可以幫助村落與外界建立良好的溝通關系，進而拓寬村落的經濟發展道路和文化交互。通過公路的修建，可以將污水處理站、水電供應站等多個場所進行相連，進而豐富和便利村民的生活。村落里各個功能站點間的聯系越復雜，村落的經濟發展能力就越強。因此，村落的公路修建關系到鎮村統籌發展的重要方向。2）村落硬件公共設施的修建是改善鄉村硬件設備資源，實現鄉村經濟發展的必然途徑。例如，在村落里修建醫療、教育等民生機構，幫助村落完善周邊生活設施建設。醫療機構和教育機構是改善民生的2大重要機構，只有修建此類硬件設備才能幫助保證村落的可持續發展[8]。除了必要硬件設備的修建，人們也應注重養老機構的修建，為村落老人的養老問題提供足夠的保障。養老設施的修建是村落鎮村統籌的重要體現，是城鎮社會保障發展的重要趨勢。

3 策略

加快鄉村治理與規劃落地，應結合農村實際情況，有針對性地對鄉村現狀進行提升發展。由于我國農村發展相對滯后，人們對農村周邊資源整合、農村高素質人才隊伍建設、政府資金融入等因素十分重視，以下針對這3個方面對鄉村治理與規劃策略展開詳細的論述。

3.1 提升鄉村周邊資源整合

鄉村周邊資源整合主要指的是通過周邊鄉村資源或環境較好的地方對附近的村落進行整合，進而呈現資源共享的趨勢。鄉村資源整合可為鄉村治理與規劃落地提供契機。由于各鄉村的情況不同，鄉村周邊資源整合形式也不盡相同。對于多個鄉村共有較好資源的區域，可適當地進行改革，將共有的區域進行整改，整合優秀的資源，進而實現鄉村周邊優秀資源共享的局面。這種鎮村統籌發展規劃可以幫助鄉村周邊資源進行集中整合。例如，將一塊共有區域發展鄉村經濟，對其進行詳盡的規劃，通過提升區域各方面要求，可以帶動周邊村落共同發展[9]。這就是以中心帶動周邊策略，將部分區域的經濟發展推廣至周邊，這樣附近的村落都可以推進鄉村經濟發展。對于村落整體水平較差的地方，應將其中的村民撤離，并安置在建設較為優良的區域。空余出來的區域可進行工業化整改，將其作為工業基地進行發展。這樣既可以對發展較差的村落進行撤離，騰出空間發展其他產業，也可以對遷至人員進行綜合整改。這樣的舉措對鄉村發展規劃來說是一舉兩得，在解決當地落后鄉村的同時，還可通過其他方式促進經濟發展。

鄉村周邊資源整合問題可將多個村落進行一體化發展，在解決村落落后的同時，也可以騰出更多的空間為發展其他產業做準備。鄉村經濟發展規劃主要是利用村落周邊資源進行規劃，因此人們應結合當地村落具體情況進行設計，保證鄉村治理與規劃的發展恰到實處。

3.2 強化高素質人才隊伍

只有強化高素質人才隊伍，才能從根本上提升鄉村治理與規劃的發展水平。高素質人才隊伍建設是推動鄉村治理與規劃落地的關鍵，對于強化高素質人才隊伍應做好2方面工作。1）我國應出臺相關政策，使更多專業化、技術型人才投入到鄉村治理與規劃中。通過高校招聘和出臺優惠政策等福利方式，吸引并留住更多的高素質人才，這樣才能達到強化高素質人才隊伍的目的。2）鄉村本地應積極培養知曉本地民情的高素質人才，這樣才能從根本上解決高素質人才的缺失問題[10]。有了對鄉村本地情況知根知底的高素質人才，相關部門才能針對性地對當地鄉村改革發展提供建設性意見并采取措施。因此強化高素質人才隊伍，應從外界引流和本地培養2方面展開。

3.3 加大財政資金注入

我國鄉村的發展并非靜態，其運行極具動態特性，應隨著各方面、環節的變動而改變。我國鄉村治理與規劃落地較不穩定，因此相關機構需要對其進行合理干預和扶持。增加鄉村的財政資金投入，人們可以通過鄉村經濟發展補貼政策，優化提升金融融入。此外，在互聯網和大數據技術發達的今天，人們可以通過直播的方式，對鄉村治理與規劃落地發展的重要性進行大范圍宣傳，吸引個體或企業對我國鄉村規劃的發展進行資金融入。有了足夠的資金做支持，我國鄉村基礎設施才可以得到完善，并且鄉村規劃可以在長時間內快速平穩發展。除了通過互聯網平臺，相關部門還可以將鄉村規劃發展中的項目進行招標，如農林牧畜業，吸引招標企業對其投入資金支持。

4 結語

鄉村振興背景下，為探析鄉村治理與規劃落地策略應從現有鄉村發展中存在的問題展開分析。目前，鄉村發展項目單一、高素質人才缺失、財政資金融入較少是阻礙農村城鎮化發展的主要影響因素，人們應針對這些問題做出改進，才能從根本上促進鄉村整體快速、平穩發展。

參考文獻：

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（責任編輯：趙中正）