農田水利灌溉渠道工程運行維護及管理

胡瑞龍

摘 要 農業發展事關國家糧食安全，農田水利工程作為影響農業發展的決定性因素，在保障農業安全生產、農業經濟發展等方面發揮重要作用。隨著國家在農田水利工程建設的投入逐漸加大及社會生產發展用水需求的增加，保證灌溉渠道工程正常發揮功能成為熱點話題。在對農田水利灌溉渠道工程發展狀況分析的基礎上，提出有效舉措解決其運行維護管理發展中存在的問題，以推動我國水利基礎設施建設長效發展。

關鍵詞 農田水利工程;灌溉渠道工程;運行維護;工程管理

中圖分類號：S277 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.32.079

農田水利灌溉渠道工程作為保障我國農業健康發展的基礎設施，在實現現代化進程中發揮重要作用。然而在農田水利灌溉渠道工程運行過程中，受多種因素的影響，出現了基礎設施損毀嚴重、渠道年久失修、建設資金投入不足、管護不到位等現象，嚴重影響我國水利基礎設施作用的發揮，影響我國農業正常發展。

1 概述

1.1 農田水利灌溉渠道工程

農田水利渠道灌溉工程事關國家糧食安全與社會經濟的健康運行。為推動我國農業現代化發展，我國建立了農田灌溉系統。農田灌溉系統是指一種人工補充土壤水分、排出農田多余水分的水利基礎設施，包含了灌區引水、輸水、配水及退水等各級渠溝、管道和相應的建筑物設施等，根據輸水方式的不同分為渠道灌溉系統與管道灌溉系統。其中渠道灌溉工程作為渠道灌溉系統的重要組成部分，其主要是借助地面溝、格田為輸水界面，使通過渠道進入田間的水滲入到農作物根區土壤以實現灌溉供水的目的[1]。

1.2 運行維護及管理要點

我國農田水利工程大多數建于建國初期，數量較多，但由于這些基礎設施多分散在田間地頭、荒野乃至深山老林等偏遠地方，給農田水利灌溉工程的后期維護與管理帶來困難。農田水利工程強調在該工程規劃設計、建設、建成及運行等各個環節，由政府部門、基層水利服務機構、施工監理單位等多個主體以直接或間接的方式，對其進行合理運用與管理，充分保障水利工程設施的平穩運行。對農田水利工程，尤其是灌溉渠道工程的維護管理能夠有效延長工程使用壽命，在發揮其綜合效益的同時推動社會經濟的發展[2]。不同階段的管理內容各有側重，現強調農田水利灌溉渠道工程建成之后，在運行期間的質量管理。鑒于農田水利灌溉渠道工程與一般水利工程不同，其與農民聯系緊密，這意味著在運行期間的維護管理需要緊緊依靠農民等基層群眾，同時也需要對維護管理模式進行創新發展。

2 意義

2.1 保障糧食安全與農業健康發展

我國是農業大國，用僅占世界上9%的土地養活著世界近1/5的人口，從這一數據可以看出我國農業發展所面臨的嚴峻任務。在嚴峻任務的背后，我國農業發展還存在水資源短缺的嚴峻挑戰，尤其是水資源利用率低的問題更是成為影響我國農業可持續發展的重要因素。農田水利灌溉渠道工程作為保障農業用水的重要基礎設施，在農業供水、提高農業用水效率等方面發揮著不容忽視的作用。伴隨我國城鎮化進程加快及產業結構優化調整，尤其是農業作為受自然災害影響嚴重的產業，其未來發展至關重要。

2.2 促進農業發展，推動鄉村振興

農田灌溉系統的運行水平及質量直接影響國家糧食安全與國民經濟健康發展。但在灌溉渠道工程的實際運行中，大部分農業灌溉區的灌溉渠道工程因缺乏定期維護與管理，應有功能未得以充分發揮，使得部分農田作物因缺少水源灌溉而產量降低，不利于農業經濟的長期發展。同時農業作為農村經濟的重要來源，農作物的生長情況會直接影響作物收成，進而影響農民收入。鄉村振興戰略作為全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，更是新時代開展“三農”工作的總抓手，灌溉渠道工程作為鄉村振興戰略中推動農業經濟發展的重要工程，其維護管理至關重要。

3 現狀

水利工程是現代農業發展不可或缺的首要條件，其發展質量與水平直接影響農業發展與國家糧食安全。鑒于水利工程的重要地位，農田水利工程被國家政府視為農村基礎設施建設的重點任務，并且在每年的“中央一號”文件中都指出加強農田水利工程設施建設的重要性和必要性[3]。在諸多政策的實施下，我國農田水利工程建設事業蓬勃發展。但在水利工程設施快速發展的同時，由于水利基礎設施工程數量較多、所涉地域較廣、管理任務艱巨，使得部分地區的農田水利灌溉渠道工程年久失修成為常態，渠道設施維護管理不到位導致漏水現象嚴重，這一現狀很大程度上阻礙了我國農業現代化發展及農村經濟發展。

3.1 部分灌溉渠道工程年久失修情況嚴重

我國大多數地區的農田灌溉渠道工程建設年代久遠，并且由于當時的建設標準低、技術水平不高，以及工程建設材料質量不高等，使得多數地區的灌溉渠道在長時間的使用之后都出現不同程度的損壞，甚至部分損壞嚴重的渠道已經無法正常使用，不能發揮其應有的工程效益。出現上述情況很大程度上源于灌溉渠道工程未得到定期的維護與管理，并且相關管理部門未能發揮其職能，進行工程的定期檢查維修。針對目前灌溉渠道工程年久失修的情況來看，大多數農村偏遠地區的渠道易出現嚴重的垃圾、樹枝雜草堵塞的現象，不具備輸水條件。同時部分農業灌溉區的渠道工程淤積嚴重、設施破損老化、漏水嚴重，渠道的輸水功能不能正常發揮。

3.2 灌溉渠道工程基礎設施配套不完善

農田水利灌溉渠道工程的直接受益者是農民及周邊的使用者，其更關注灌溉渠道工程是否有、能否方便實用。大多數地區的灌溉渠道工程建設時間久遠，缺乏相對統一、科學的規劃指導，部分農田灌溉系統的基礎設施配套不夠完善，甚至部分灌溉渠道只有主干渠道，相應的渠道設施嚴重缺乏[4]。部分地區灌溉渠道工程甚至沒有任何輔助配套設施，這使得部分農田無法得到灌溉，渠道的使用率不高。此外，由于灌溉渠道工程年久失修，未能得到及時的運行維護與管理，造成部分重要基礎設施損壞嚴重，未能與主干渠道共同發揮作用，這嚴重影響當地農作物產量與農業經濟發展。

3.3 相關運行維護與管理制度體系不完善

目前，我國農田水利灌溉渠道工程建設數量眾多，隨著國家在水利工程建設中的投入增多，部分地區灌溉渠道工程建設及后期維護管理情況有較大改善，但是我國農田水利工程建設還存在不足。如在運行維護和管理隊伍建設方面，缺乏專業技術人員，在人員隊伍的日常管理和培訓中存在制度不完善的情況。在基層農田水利工程管理制度建設方面，主體職責劃分不明確，大多數地區的基層水利部門一般由地方政府與水利部門雙重管理，對管理雙方的職責權限劃分模糊。此外，缺乏對灌溉渠道工程的日常巡視檢查制度的建設，造成部分渠道工程無人維護與管理，長而久之影響整個基礎設施的功能發揮。

4 有效舉措

4.1 利用現代信息技術手段，提高運行維護及管理水平

由于我國灌溉渠道工程數量眾多、部分建設地區偏遠，在日常運行維護與管理方面存在較大難度。通過信息技術手段的應用能夠實現對大范圍灌溉渠道工程實施定時監測，如在灌溉渠道工程量大的地方可以進行區域劃分、自動監測，這樣既能夠在有效了解基層灌溉渠道工程運行情況的同時實現監測數據共享，便于基層人員及時進行渠道設施的維護與管理。此外，針對部分建設時間久遠、缺乏運行維護與管理的渠道工程，以及不能正常發揮輸水灌溉功能的渠道進行重新施工建設，還可依據地方渠道工程分布情況進行重新規劃統一，以便充分發揮灌溉渠道工程的灌溉作用，保障周邊農業正常用水。

4.2 加大基礎設施資金投入，完善相應配套設施

由于農田水利灌溉渠道工程建設需要大量的人力、物力和財力，部分地區的財政難以滿足大量灌溉渠道工程設施的建設，因此也無法對現有灌溉渠道工程進行后期的運行維護與管理，無法對相應的配套設施進行完善[5]。對此，在堅持政府資金為主、社會投入為輔的基礎上，針對部分地區灌溉渠道工程建設資金短缺的情況，政府及相關部門要及時調整資金籌措政策，如由上級管理部門增加資金投入以緩解基層部門的財政壓力。

4.3 完善維護管理相關制度體系，加強制度機制管理

針對灌溉渠道工程管理體系中存在的專業人員欠缺、制度建設不到位的情況，相關部門可依據地方水利工程運行現狀制定相應的維護管理發展目標，定期對專業人員展開培訓、考核，將農田水利工程運行維護與管理情況納入基層部門考核體系中。此外，根據現有農田水利工程管理規章制度，在轉變重建設、輕管理思想的基礎上，注重并完善水利工程日常巡視與管護制度，為灌溉渠道工程功能正常發揮提供制度保障。

5 結語

面對當前我國農田水利灌溉渠道工程運行維護與管理中存在的諸多問題，有效解決這些問題，提升灌溉渠道工程運行效率成為現階段面臨的重要任務。因此，應完善并優化維護管理體系、配套設施建設等，提升農田水利灌溉渠道工程質量的同時，保證我國農田水利工程功能的有效發揮。

參考文獻：

[1] 李寧.農田水利灌溉渠道工程運行維護及管理[J].農業科技與信息，2016（6）：113.

[2] 李文峰.農田水利灌溉渠道工程運行維護及管理的實踐思考[J].建材發展導向，2020（2）：29.

[3] 肖遠翠.農田水利灌溉渠道工程運行維護及管理的實踐思考[J].農業技術與裝備，2019（10）：63-64.

[4] 胡明霞.農田水利工程中渠道的維護管理及保養探析[J].今日農業，2019（12）：2.

[5] 王靜.農田水利灌溉渠道工程運行維護措施及管理[J].農村科學實驗，2019（27）：28-29.

（責任編輯：劉寧寧）