鄉村振興背景下泰州市農村空心化情況探究

卞玲玲

摘 要 鄉村振興戰略實施以來，江蘇省泰州地區農村經濟發展水平與生活水平都得到了較大提升，但城鄉發展不平衡、農村空心化現象依然嚴重。對泰州地區農村的調查發現，泰州市區附近農村空心化現象有所緩解，但偏遠郊區農村空心化依然普遍，不同程度地存在青壯年人才流失嚴重、農業生產人員老齡化、宅基地空置及農民精神文化空虛等問題。通過走訪調查，對泰州市農村空心化的表現、內涵及其原因進行深入探討，為泰州農村空心化治理提出相關建議。

關鍵詞 鄉村振興;農村空心化;江蘇省泰州市

中圖分類號：D422.6 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.32.055

2021年，中央一號文件提出民族要復興，鄉村必振興，全面實施鄉村振興戰略成為“十四五”時期農村改革的首要任務，而農村空心化成為制約鄉村振興的最主要問題。農村空心化主要指城市化進程中，大量農村資源流入城鎮，而引發的農村人口、產業、土地、文化等不同程度地出現空心化問題。泰州市位處長江三角洲中心區域，經濟發展迅猛，但農村基礎薄弱、發展滯后的現象仍然較為突出[1]。由于城鄉發展水平長期不平衡，城鎮化質量不高，泰州市農村常住人口持續減少，農村宅基地的閑置和廢棄增加，“人走房空”現象在泰州市農村不同程度地存在，使得農村地區的健康發展受到了嚴重的阻礙。在國家大力推行鄉村振興戰略的背景下，找到泰州市農村空心化問題的解決途徑，對于促進城鄉統籌發展，改善農村空心化現狀，促進城鄉一體化發展意義重大[2]。

1 空心化治理初見成效

江蘇省泰州市是蘇中新興工業強市，也是江蘇省農業大市，素有魚米之鄉、銀杏之鄉、生豬之鄉的美譽，是國家重點糧棉油、蔬菜、水產品、畜禽產品生產加工出口基地?！笆濉逼陂g，泰州市緊扣鄉村振興戰略，積極轉變農業發展方式，加快產業轉型升級，大力推進美麗鄉村建設，多渠道促進農民增收致富，農村空心化治理方面初見成效。

1.1 城市近郊出現中老年人口回流

經過走訪調查，發現泰州市農村人居環境改善顯著，農村生活垃圾集中收運處置率達到100%，農村戶廁無害化改造率97.5%，農村生活污水處理設施行政村覆蓋率達到65%。泰州市農村居住環境的改善，吸引了大量中老年回歸農村。調查發現，泰州市海陵區附近森南村、森北村、孫垛村常住人口流出少，麒麟村、朱南村、朱西村等，近2年回到農村養老的中老年人也越來越多。泰州市區近郊，交通便利，周邊有農業園區，居住環境良好，鄉村生活悠閑安靜，吸引著越來越多在城市定居的老年人回鄉養老。

1.2 農村產業發展轉型加快

“十三五”期間，泰州市發展家庭農場1.35萬家（含專業大戶）、農民專業合作社5 788家、農業社會化服務組織3 889家，土地流轉經營面積16.67萬公頃，規模經營比重達到83.8%。建成規模以上現代農業產業園區近100個，其中省級現代農業產業園區8個（含省級現代農業產業示范園3個）、市級現代農業產業園區79個。2017年，泰州市整區域被認定為首批國家農業可持續發展試驗示范區（農業綠色發展先行區）。同時走訪調查發現，泰州市鄉村旅游產業發展迅速，以旅游拉動經濟增長的發展模式被普遍運用，唐莊村、東羅村、祁巷村、麒麟村等都在摸索自己的鄉村旅游發展之路。

1.3 農村文化建設穩步推進

江蘇省泰州市各級老干部部門和關工委聯手，組織了一支2萬余人的老同志隊伍，參與鄉風文明建設，助推鄉村振興。泰州市高港區廣泛開展“家規、家訓、家風”評議活動，常態化開展家庭讀書節、家庭文化藝術節、家庭才藝大賽等喜聞樂見的活動，充分發揮廣大群眾的主體作用和參選積極性，引導樹立積極向上的家庭價值取向。走訪發現，泰州市絕大部分農村已經開始收集本村歷史、鄉風故事，修編村志名賢錄，對古建筑進行修繕，開發地方非遺文化、農耕文化，讓優秀農耕文化重現風采。

2 農村空心化的主要表現及內因分析

2.1 農村青壯年人才流失嚴重

泰州全市共1 436個村（社區），常住人口中居住在鄉村的人口為1 441 583人，占31.94%。與2010年第六次全國人口普查相比，鄉村人口減少607 267人，鄉村人口比重下降12.42%。流向城市的農村人口，大都是年輕力壯者，或是具備一定技術技能的人才。因為在向城市流動的過程中，這類人群更具有優勢，是城市建設急需的人群，但他們也是農村勞動力中的中堅力量，在農業發展過程中也發揮著重要作用。隨著農村地區人口的外流，農村經濟發展也受到了嚴重影響，農業生產主體存在年齡偏大、學歷偏低、技能偏弱等問題，缺乏持續發展的動力。農村青壯年人才流失主要有以下2個原因。

2.1.1 城鄉收入差距大

2020年，泰州市居民人均可支配收入39 701元，其中：城鎮居民人均可支配收入49 103元，增長4.0%;農村居民人均可支配收入24 615元，增長6.5%。雖然城鄉差距在逐步縮小，但差距依然巨大。農村人口外流的主要原因就是農村產業經濟落后，當農業生產規模過小時，就會造成勞動力就業不充分，經濟效益不佳，因此農業吸引就業的競爭力不強。相比城市，工作機會多，收入可觀。走訪發現，泰州市農村青壯年在城市就業的工資一般不低于4 000元，同時擁有社保、職工醫保等完善的福利待遇。因此城鄉收入差距是導致農村青壯年流出的關鍵因素。

2.1.2 鄉村義務教育水平低下

泰州市農村義務教育水平低下，本次走訪調查了15個村莊，對村鎮小學、初中基礎教育的教學滿意度進行了調查。結果發現，農村村民對于農村基礎教育滿意度不高，一般、不滿意和非常不滿意占比85%。村民普遍反映，農村教育質量偏低，農村家長對于教育質量的要求比上一輩要高，對村鎮基礎教育教學質量普遍不滿，因此家庭條件富足的農村家庭都會選擇在市區買房，送孩子去市區讀書。泰州市農村地區義務教育的空心化嚴重，沒有良好的義務教育條件，泰州市農村就無法留住青壯年勞動力，更無法吸引人才、留住人才。

2.2 基層管理人才缺乏

雖然近幾年新農村建設如火如荼，農村面貌煥然一新，但是真正從事農業生產、農村建設的人才相當缺乏。泰州市農村青壯年多在附近城鎮工作，不愿意參與農村基層建設。雖然泰州市農村經過幾輪村級班子換屆，村干部隊伍逐步政治化、年輕化、才干化，但總體來說，村級領導型人才缺乏，懂農業、懂管理、懂經營的村干部更是寥寥無幾。

2.3 農村宅基地閑置，土地資源浪費

近幾年，泰州市區附近農村出現養老回流現象，宅基地閑置情況有所緩解，但是遠離城市、經濟發展相對落后的村落還是存在嚴重的宅基地閑置現象。走訪調研發現，泰州市絕大部分青壯年勞動力在附近城鎮工作，在具備一定物質基礎后，一般都會選擇在城市買房，因為農村教育條件相對落后，結婚生子后都會選擇在城市定居，因此造成部分宅基地空置。同時，泰州市農村還存在一定的一戶多宅現象，因為政策不明朗，農民還存在嚴重的小農思想，農民退宅不積極。

2.4 農民精神文化空虛，鄉村文化傳承受阻

20世紀，泰州市農村一直以農業生產為主，農民在漫長的農耕勞作過程中形成了勤儉節約的鄉村文化。文化作為一種非常重要的歷史產物，對社會的發展起到了不可替代的作用。鄉村文化在凝聚人心、教化群眾、淳化民風方面發揮著重要作用。但是隨著城市化進程的推進，鄉村文化也逐漸邊緣化，甚至被遺忘。農村青壯年應該是傳承和發展鄉村文化的主體，但是農村青壯年人才不斷流向城市，受到城市文化影響，逐漸遺忘了農村文明。盡管泰州市相關部門采取了部分鄉村文化重建的措施，但無法有效地吸引人員回流，更無法吸引年輕人回到農村，建設農村。在這種背景下，農村地區的文化建設很難獲得實質有效的發展。

3 治理建議

3.1 推進農業現代化，縮小城鄉收入差距

應不斷推進農業現代化，縮小城鄉收入差距，使農民在農村就能發家致富，主要可以采取以下3條措施。

1）深入推進農業生產機械化、農機裝備智能化、綠色化，引導各地加快農業生產裝備與技術全程全面示范推廣及應用，推動泰州市農業機械化及裝備產業轉型升級高質量發展，進而加快農業現代化的發展。

2）因地制宜，調整發展方向。泰州市農村產業化發展要立足于地方特點，整體規劃農業產業，合理選擇項目，避免盲目效仿，造成同質化嚴重，缺乏競爭力。泰州市近郊的農村基本都在發展休閑式旅游，在發展過程中要注重差異化，根據本村特有的歷史文化資源或者鄉土建筑特點，打造別具一格的鄉村旅游品牌，使農民在當地就能實現就業創業致富。對于偏遠的鄉村，應根據其資源環境的不同，集中優勢發展特色種植、養殖業，比如鮮花基地或蔬果基地，還可以配套相應的采摘樂園，實現當地創收。

3）融合發展，健全農業產業體系。擴大農產品產業鏈，從農產品生產到深加工，再到農產品營銷渠道，實現農村一、二、三產業的深度融合。為農村數量龐大的勞動力提供適合不同年齡、不同學歷、不同能力的崗位，最大限度地留住人才。建立健全農村產業體系不僅能夠給農民提供更多崗位，提高農民收入，而且有助于農村產業的可持續發展[3]。

3.2 推動教育資源合理配置

加快農村義務教育標準化建設，將農村幼兒園建設納入到鎮村規劃中，每個鄉鎮辦好1～2所公辦省優質幼兒園，完善定向培養鄉村教師制度，普遍建立城鄉中小學結對幫扶制度，推動城鄉教師常態化交流，完善城市骨干教師鄉村交流制度。

3.3 加強基層建設，健全人才引進培育機制

加強農村人才的扶持和培養力度，建立農村領軍人才體系，有利于改善農村人口空心化及壯大人才隊伍。1）將技能型農業生產專業人才與當地的農業高層次人才進行融合。創新體制機制、優化政策環境、強化保障措施，積極推進創新人才計劃。2）提高農村基層管理人員的整體素質，通過自主學習和觀摩學習等形式，使他們能夠系統性地掌握農村管理的基本概念和方法，做到物盡其用、人盡其責，促進農業現代化發展。

3.4 穩妥推進農村宅基地管理與改革

建立健全省級指導、市級主導、鄉鎮主責、村級主體的農村宅基地管理機制。加強農村宅基地現狀管理，組織開展宅基地和農房利用現狀調查，全面摸清宅基地規模、布局、利用情況等底數，結合房地一體的宅基地使用權確權登記頒證和地籍調查工作，建立農村宅基地基礎信息數據庫和管理信息系統。強化農村宅基地規劃和用途管制，推進宅基地合理布局。探索宅基地所有權、資格權、使用權的有效實現形式，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農戶房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權[4]。鼓勵村集體和集體經濟組織成員以自主經營、合作經營、委托經營等多種形式盤活閑置宅基地和農房。

3.5 倡導鄉村文明新風，豐富鄉村文化生活

1）加強農村公共文化服務，豐富農民的精神文化生活，促進農村文化繁榮發展。在鄉村文化宣傳過程中，融入新時代中國特色社會主義思想學習教育和愛國主義教育，推動公民道德建設，大力開展道德模范、最美人物、身邊好人等推選活動，培育系列最美鄉村人物，推動道德講堂建設鎮村全覆蓋。深入開展“掃黃打非”進基層，凈化農村社會文化環境。實施模范帶頭村鎮創建、幸福文明家庭建設，推進鄉村移風易俗，傳承發展農村優秀傳統文化，增設文體設施、兒童娛樂設施等。2）統籌城鄉公共文化建設，推動城鎮公共文化服務向農村延伸，增加文化體育設施，活躍繁榮農村文化市場，為廣大鄉村居民提供高質量的文化服務[5]。

參考文獻：

[1] 韓婷，張守志，賀旭.鄉村振興背景下農村空心化問題研究及對策[J]. 現代農村科技，2019（11）：1-3.

[2] 褚家佳.鄉村振興背景下蘇北農村人居環境整治的現狀、成因及對策[J].江蘇農業科學，2020，48（1）：33-36.

[3] 丁波.鄉村振興背景下農村集體經濟與鄉村治理有效性：基于皖南四個村莊的實地調查[J].南京農業大學學報（社會科學版），2020，20（3）：53-61.

[4] 劉愛梅.山東省農村空心化現狀、治理困境及對策[J].安徽農學通報，2021，27（15）：1-22.

[5] 索曉霞.鄉村振興戰略下的鄉土文化價值再認識[J].貴州社會科學，2018（1）：4-10.

（責任編輯：趙中正）