“兩品一標”下常德市農產品監管中存在的不足及對策分析

杜云

摘 要 湖南省常德市地理位置優越，生態自然環境適宜發展農業種植業與水產養殖業，現有“兩品一標”認證的農產品約377個，需通過加強農產品監管，做好農產品認證的基礎保障工作。論述“兩品一標”下農產品監管過程與監管工作中存在的問題，并提出強化相關主體質量安全意識、明確監管重點及夯實基礎保障等解決對策，以期提升農產品監管效力。

關鍵詞 農產品監管;“兩品一標”;質量安全

中圖分類號：F322;TS207.7 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.32.072

農產品監管工作的范圍廣、種類多，并且還存在著難以發現的質量隱患，在“兩品一標”下，增加了農產品監管工作的難度。現階段，農產品監管工作面臨著監管對象與監管工作本身2個方面的問題，形成對“兩品一標”下特色農產品發展的阻礙。因此，需在“兩品一標”監管工作中著重解決，以確保農產品監管工作落到實處。

1 農產品監管存在的不足

1.1 質量意識不足

目前，湖南省常德市獲取“兩品一標”認證的企業有上百家，在監管過程中發現認證企業的質量安全意識不足。常德市為了滿足“兩品一標”認證的要求，進行農產品質量安全管理體系與制度的建設，并進行了實際的執行。但是在通過認證后，部分認證企業質量安全管理意識不足，使制度落實不到位，執行不夠嚴謹，造成了一定的質量安全隱患，對農產品的綠色、有機發展形成不良的影響。

1.2 組織化程度不夠

“兩品一標”打造的是綠色、健康、有機農產品，賦予農產品高的附加值，但目前常德市經過“兩品一標”認證的農產品在商超中推廣較少，銷售渠道主要集中在團購、直營、網絡銷售，在傳統銷售渠道中沒有全面鋪開，影響了農產品的規模化經營。例如，在有機茶葉的認證方面，常德市獲取“兩品一標”認證的茶園基地有大約0.13萬公頃，認證的茶葉品牌有石門銀峰、石門綠茶、武陵紅及太清云峰等，但是常德市投產茶園有大約1.60萬公頃，有機認證的茶園占比較少，還有待進一步進行“兩品一標”的優化，增加農產品的監管力度，提高農產品生產經營的組織化與規模化程度[1]。

1.3 標志使用不規范

在農產品監管過程中，發現部分認證企業認證標志超期使用，或者有些標志防偽、追溯性較差，消費者無法辨別真假，還有的企業未獲得標志卻假冒使用標志，以獲取自身的經濟利益。現階段，常德市在有機蔬菜和綠色蔬菜認證方面取得了良好的成效，以漢壽縣為例，其綠色食品認證有10多個，有機食品認證超過20個，并且創建了5個國家級蔬菜標準園和5個市級標準園。在稻米方面，通過有機和綠色認證的有金尊香米、澧州貢米、玖源大米等，獲取“兩品一標”認證的農產品范圍與品牌逐漸增多，提升了“兩品一標”標志使用不規范、假冒使用等現象發生的概率，并增加了“兩品一標”標志使用監管的范圍與難度，迫切需要進行“兩品一標”的優化，以確保農產品監管的成效。

1.4 缺乏專業的監管團隊

農產品監管工作需要一個專業素質過硬、技術水平高的監管隊伍，但由于部分地區農產品質量安全監管機構建設不夠完善，尤其是縣級的基層監管機構，面臨著監管人員專業性不足的問題，而市一級的監管機構雖然技術水平較高，但是監管人員數量有限，影響到監管機構職能的發揮。農產品監管工作要經常深入生產的最基層，由于監管人員專業性與數量不足，導致基層監管力度薄弱，降低了農產品質量安全監管的效力。

1.5 突擊檢查制度執行不力

突擊檢查是指在企業不知情的情況下，對其進行農產品生產質量的檢查，以獲取企業最真實的生產經營狀態。但是目前檢查工作以計劃檢查為主，會提前告知企業檢查時間，由監管機構與企業共同組織檢查工作，在企業做好充分準備的情況下，無法實現有效監管農產品的作用，也無法準確及時發現企業在實際生產中存在的問題。

1.6 監管責任未落實到位

為保證“兩品一標”認證與監管工作的有效開展，我國相繼出臺了一系列的辦法與條例，如《有機產品認證管理辦法》《認證機構管理辦法》《認證認可條例》等[2]。在認可條例中明確了認證的各項標準與要求，形成對認證機構的約束和有效監管，而在管理辦法中要求認證機構充分行使監管職能，對認證的農產品進行跟蹤監管。但是由于監督責任未落實到位，致使跟蹤監管工作執行效果較差，使假冒認證、違規使用認證標志的現象時有發生，影響到消費者對“兩品一標”認證的信任度。

2 對策

2.1 強化質量安全意識

農產品生產環節是質量監管的重點，而企業生產質量管理的力度決定著農產品的生產質量。在我國現行的《農產品質量安全法》中，對農產品生產質量標準有著詳細的規定，只有農產品符合優質農產品標準后，才可申請“兩品一標”的認證。為強化生產企業、農戶及集體經濟組織對農產品質量安全意識，需加大宣傳教育力度，借助區域內的廣播、電視、網絡平臺及新媒體等，進行生產質量安全知識與相關法律法規的宣傳，并開展多種形式的線下活動，將生產質量安全的重要性與必要性傳遞給相關的從業者。此外，監管機構還應增加懲罰力度，針對違規、冒用標志的企業進行經濟性的懲罰，形成對企業的威懾力，促使其自覺遵守相關法律規范。

2.2 明確監管重點

2.2.1 加強種植模式監管

以“兩品一標”認證為標準，以綠色、健康農產品生產為導向，規范生產流程，打造有機與綠色農產品生產基地，并聯合使用示范區、培訓交流、宣傳引導等各種手段，建立農產品生產主體的綠色生產意識，以激發其生產與申報“兩品一標”農產品的積極性。

2.2.2 全流程監管

應對農產品生產全過程進行監管，找準監管的重點與著力點，提高監管的成效。在產前監管中，監管的主要對象是農資經營單位，針對限制性農藥進行嚴加管理，防止農產品農藥超標;在產中環節，應對農產品生產過程中的投入品進行監管，詳細記錄使用投入品的種類與數量及在生產過程中不定期巡查，避免生產中出現質量安全問題;在生產后，實行隨機抽查制度，增加抽查的范圍與頻率，防止不合格農產品流入市場[3]。

2.2.3 做好質量溯源工作

可開發溯源App手機客戶端、計算機客戶端，加強農產品質量的追溯管理，打造農產品質量溯源系統，將其作為農產品質量安全監督中的重要手段，鼓勵廣大消費者參與，形成社會監督力量。打造“互聯網+城市服務”機制，將所有農產品生產主體入網，從田間地頭開始至農產品加工、質量檢測及進入市場環節，采取全過程的生產記錄，上傳至城市服務網絡，并使用農產品合格證，給予農產品標識與唯一編碼，以此確保農產品質量溯源信息的準確性與完整性。

2.3 夯實基礎保障

2.3.1 完善基層監管機構建設

基層監管機構作為農產品監管的最前沿，應做好以下4方面工作：1）以標準化為原則，完善制度、設施、設備等建設，夯實監管工作的物質基礎;2）加強監管人員的培訓力度，對其進行思想政治教育、農產品質量安全管理知識、監管技能等方面的培訓，全面提升基層的專業水平;3）加強人員管理，采用績效考評制度，激發監管人員工作的主觀能動性，提升監管工作的效率與質量;4）配備功能強大的快速檢測儀器、移動監管終端、計算機等設備，通過農產品監管App將檢查現場獲取的數據信息實時反饋給上級部門，以保證“兩品一標”認證企業與農產品監管的效果[4]。

2.3.2 增加扶持力度

“兩品一標”認證的農產品對生產條件與技術有著一定的要求，生產成本要高于普通農產品，增加了各農產品生產主體的資金壓力。因此，根據“兩品一標”下各主體的實際需求，為其提供補貼、稅收減免等優惠政策，減少主體資金上的壓力。幫助各主體進行“兩品一標”認證農產品的宣傳與推廣工作，增強“兩品一標”農產品的宣傳力度，打造具有地方特色的農產品品牌。

2.3.3 做強、做大農產品

只有通過“兩品一標”認證的農產品進行規模化、組織化、標準化生產，才可實現有機、綠色農產品生產的規模效益，提升品牌形象，實現農產品的高質量發展[5]。因此，需積極建設綠色、有機農產品生產基地，采用統一的技術標準生產農產品;落實綠色、有機農產品生產補貼政策，發揮政府部門主導的作用，鼓勵和支持各農產品生產主體積極響應“兩品一標”認證標準的要求;大力發展有機與綠色農產品，構建產業化生產模式，從而提升農產品的市場競爭力與品牌影響力。

2.4 加強認證后監管

針對認證后“兩品一標”使用不規范問題，應落實認證后的監管責任，強化監管的效果。1）對認證企業實行嚴格的突擊檢查制度，幫助企業完善質量管理體系建設，并實行認證農產品的年度、季度檢查制度，并將該項工作納入地區的例行檢查工作中。2）實行退出機制，加強懲罰力度，針對檢查不合格的認證農產品，應收回認證，并要對該農產品進行持續跟蹤管理，以防該農產品還在使用“兩品一標”標志。3）各部門協同開展工作，積極推廣“兩品一標”農產品，在商超、市場等專門設立專柜，并在其運輸、存儲過程中，依據“兩品一標”農產品品牌要求進行操作。4）針對“兩品一標”農產品市場與基地實行定期與不定期檢查制度，實行全鏈條監督管理機制，從源頭杜絕認證農產品出現質量問題，以樹立良好的“兩品一標”農產品品牌形象，增強消費者的認可度與信任度。

2.5 持續擴大認證總量

農產品資源豐富，通過擴大“兩品一標”農產品的總量，豐富“兩品一標”農產品的種類與數量，充分利用“兩品一標”標志的影響力，持續提高“兩品一標”農產品的市場占有率，進而獲得農業產品經濟效益的不斷提升。目前農產品市場中，消費者對帶有“兩品一標”標志的農產品有著很好的認可度，應在“兩品一標”優化工作中，維持“兩品一標”在消費者心目中的地位。1）打造省級生產基地，扶持區域內的龍頭企業、種植大戶等，將其作為“兩品一標”培育的重點對象，并重點培育當地特色農產品，因地制宜發展“兩品一標”農產品;2）抓好農產品后續加工環節，為符合“兩品一標”要求的企業，授予地理標志，以持續增加認證總量;3）建立認證服務意識，精簡審核程序，盡可能縮短認證時間，提高認證效率，加快認證農產品進入市場的速度。

3 結語

農產品監管涉及眾多主體和監管對象，如農業生產企業、農戶、集體經濟組織、種植基地、生產基地等，在優化“兩品一標”的背景下，對農產品進行有機與綠色認證，提高了農產品生產的各項要求。各生產主體要嚴格按照“兩品一標”的要求開展實際的生產活動，進而凸顯出農產品監管的重要性，從生產的源頭入手，從田間地頭開始管理，直至農產品流向市場，打造監管閉環管理，鞏固基層監管防線，實現“兩品一標”下農產品的良好發展。

參考文獻：

[1] 克麗比努爾·艾尼.我國“三品一標”農產品質量安全監管問題及對策研究[J].湖北農機化，2020（7）：191.

[2] 李福林.“三品一標”農產品發展路徑淺析[J].農業工程技術，2019，39（2）：86.

[3] 戴杰帆.“三品一標”創建特色農產品優勢區對策分析[J].現代農業科技，2019（22）：209-210.

[4] 朱炳璋，高建，朱有剛.平度市創新監管強化農產品質量安全[J].食品安全導刊，2019（26）：56-57.

[5] 熊經利，樊敏利，李江燕.“三品一標”農產品質量安全監管思路創新思考[J].農家科技，2020（3）：250.

（責任編輯：劉寧寧）