新時代堅持和發展黨的群眾紀律的意義和途徑*

樊羈光

(河南工學院，河南 新鄉 453003)

1 我黨越來越重視群眾紀律建設

中國共產黨的百年發展歷史表明，黨來自于人民群眾，植根于人民群眾，人民群眾是黨不斷發展壯大的力量源泉，正是依靠人民群眾的支持，黨才領導人民群眾取得勝利，成為民心所向的執政黨。

在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話中，習近平總書記莊嚴宣告：“中國共產黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益。”[1]中國共產黨成立伊始就以追求人民幸福、民族復興為己任，始終將自己作為中國人民和中華民族的整體性代表。

一百年來，我們黨始終為了群眾、依靠群眾，黨的最大政治優勢是保持同人民群眾的血肉聯系，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。《中國共產黨章程》明確規定：“黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯系。”維護群眾利益，密切聯系群眾，踐行為民宗旨，就必須嚴守黨的群眾紀律。黨的群眾紀律是我們黨的性質和宗旨的根本體現，是密切黨與人民群眾血肉聯系的重要保證，是黨的各級組織和全體黨員在貫徹執行黨的群眾路線和處理黨群關系過程中所必須遵循的行為規則。

我們黨自創立以來就把嚴明群眾紀律作為黨的紀律建設的重要組成部分。黨在新民主主義革命時期就為人民軍隊制定了鐵的紀律準則——“三大紀律八項注意”，其中有八條是關于群眾的紀律要求。社會主義革命和建設時期，黨的八大黨章深化了對黨的紀律體系的認識，把群眾工作的紀律和堅持民主集中制的組織紀律，突出地擺在黨的紀律建設的重要位置。改革開放后，黨的十二大以來的黨章都把堅持全心全意為人民服務作為加強黨的自身建設的一項基本要求。黨的十八大以來，黨中央更加重視密切黨同人民群眾的聯系，從中共中央審議通過的《關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》，到黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育等，都強調黨的組織和黨員干部要遵守群眾紀律、維護群眾利益。2015年10月，黨中央對《中國共產黨紀律處分條例》進行了修訂，其中首次將違反群眾紀律的行為單獨設置為一類，在第九章對侵害和漠視群眾利益、對群眾合理訴求消極應付、侵犯群眾知情權等行為作出了處分規定。這些都表明，我們黨對加強群眾紀律建設越來越重視，維護人民群眾利益的力度越來越大，對違反群眾紀律行為的處分越來越嚴厲。

2 百年大黨為何堅持嚴明群眾紀律

2.1 嚴明群眾紀律，是黨的性質宗旨的根本體現

中國共產黨來自于人民，自成立之日起與人民群眾就是天然的“魚與水”的關系，我們黨沒有自己特殊的利益，一切工作都是圍繞人民群眾而展開的，就是要滿足人民群眾的愿望，服務人民群眾的需要，實現人民群眾的向往。黨的群眾紀律因維護廣大人民群眾利益而誕生，嚴明群眾紀律是我們黨的優秀傳統。正是因為黨和黨領導的人民軍隊在各個時期都能嚴明群眾紀律，全心全意為人民服務，才讓人民群眾看到了黨和黨的軍隊與國民黨和舊軍閥的截然不同，才得到了人民群眾的真心信任和擁護，才有了“最后一碗米拿去當軍糧，最后一尺布縫在軍裝上，最后一個娃送去上戰場，最后一床被蓋在了擔架上”這樣的歌謠，才有了黨和人民軍隊經歷挫折和失敗后的一次次勝利，才有了黨歷經百年仍風華正茂，始終保持著先鋒隊性質、帶領中華民族走向偉大復興的征程。

2.2 嚴明群眾紀律，是密切聯系群眾的重要保證

密切聯系群眾是我們黨的光榮傳統和優良作風。《中國共產黨章程》強調：“我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾……黨風問題、黨同人民群眾聯系問題是關系黨生死存亡的問題。”黨的群眾紀律是黨同人民群眾保持密切聯系的重要保證。黨員干部如果脫離群眾，把自己凌駕于群眾之上，對群眾頤指氣使、簡單粗暴，漠視群眾訴求，甚至損害群眾利益，就是違反了黨的群眾紀律，就要受到黨紀的嚴厲追究。黨組織和黨員要嚴守黨的群眾紀律，最大限度地團結和依靠人民群眾，把人民群眾放在心上，深入人民群眾中間傾聽他們的心聲、關心他們的疾苦，以維護好群眾的切身利益，解決好群眾身邊的突出問題，以實際行動踐行共產黨人的初心和使命。

2.3 嚴明群眾紀律，是執行黨的群眾路線的紀律保證

一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的群眾路線是我們黨的根本工作路線。回望百年黨史，我們黨一直都高度重視和堅持群眾路線。堅持黨的群眾路線，關鍵還是要嚴明黨的群眾紀律，黨的群眾紀律是黨的群眾路線得以貫徹執行的紀律保證。黨組織和黨員干部要堅定擁護黨的路線方針政策，嚴守群眾紀律，自覺把權力行使置于黨的紀律之下，增強公仆意識、服務意識，始終把群眾滿意作為工作的第一標準，堅持為人民群眾謀利益，凡是對人民群眾有利的事情都要全力做好，凡是對人民群眾不利的事情都堅決不做，以賡續黨的群眾路線和黨的群眾紀律優秀基因，確保黨的事業永續發展。

2.4 嚴明群眾紀律，是厚植黨的執政基礎的重要保障

人民群眾的支持和擁護是我們黨執政的最大底氣，是我們黨的力量之源和勝利之本。群眾紀律作為黨的六大紀律之一，執行的好壞事關人民群眾獲得感和對黨的滿意度，事關黨群關系干群關系，是厚植黨的執政基礎的重要保障。黨組織和黨員干部必須深入學習黨的紀律建設要求，嚴明群眾紀律，以作風建設為切入口，從領導干部抓起，貫徹落實中央八項規定精神，堅決整治“四風”，勇擔當善作為，認真解決人民群眾急難愁盼問題，切實解決人民群眾身邊的作風和腐敗問題，以從嚴治黨新成效贏得群眾信賴和支持，不斷夯實黨長期執政的根基。

3 新時代如何堅持和發展黨的群眾紀律

3.1 堅定理想信念，強化宗旨教育

堅持牢記初心使命，以堅定的理想信念筑牢信仰之基。中國共產黨自1921年成立以來，始終把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的初心使命，始終堅持共產主義理想和社會主義信念。黨的初心使命承載著黨的理想信念，是全體黨員不斷前進、接續奮斗的根本動力。我們黨歷來注重思想建黨，用初心使命砥礪全黨，堅持教育引導黨員堅定理想信念，筑牢團結奮斗的共同思想基礎。堅守初心使命是自我革命的永恒課題，進入新時代，我們要始終牢記黨是什么、要干什么這個根本問題，堅持固本培元，補足精神之鈣，把理想信念的堅定轉化為擔當盡責的行動自覺，轉化為帶領全國各族人民實現中華民族偉大復興的行動自覺。

2016年10月27日中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議通過的 《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》中指出：“理想信念是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂。”習近平總書記也曾強調指出：“今天，衡量一名共產黨員、一名領導干部是否具有共產主義遠大理想，是有客觀標準的，那就要看他能否堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奮工作、廉潔奉公，能否為理想而奮不顧身去拼搏、去奮斗、去獻出自己的全部精力乃至生命。”[2]新時代，我們要堅持和發展黨的群眾紀律，就必須要堅定共產主義理想信念，繼承弘揚黨的光榮傳統，賡續紅色血脈、強化為民宗旨。

要樹牢馬克思主義群眾觀點。馬克思主義群眾觀點是黨制定一切路線、方針和政策的根本出發點，是黨永葆青春活力和戰斗力、不斷取得一個又一個勝利的根本保障。黨的百年非凡奮斗歷程，就是自覺踐行馬克思主義群眾觀點的過程。只有清醒認識到沒有人民群眾就沒有黨和國家的一切，清醒認識到權力是人民群眾賦予的，不斷加強同人民群眾的血肉聯系，與人民群眾想在一起、干在一處，才能始終不忘初心，嚴守群眾紀律，踐行為民宗旨。

要堅持始終把人民群眾放在心上。我們黨一直以來堅持“執政為民”的價值理念，任何時候都把人民群眾裝在心里，把人民群眾利益放在第一位，與人民群眾同甘共苦、血肉相連。黨員干部要樹立為民謀利的政績觀，強化公仆意識，自覺深入人民群眾，增強為民服務的自覺性、主動性，關心人民群眾冷暖，傾聽人民群眾呼聲，求真務實、真抓實干，唯有此，才能真正得到人民群眾的信任和擁護，才能永遠保持無產階級政黨的先進性。

3.2 加強作風建設，強化黨性修養

黨的作風關系著黨的形象，關系著人心向背。我們黨自誕生以來，優良的作風就是我們取得勝利、贏得群眾支持的重要法寶。抓實黨的作風建設的核心環節，是嚴守黨的群眾紀律、密切黨同群眾的血肉聯系。黨員干部必須以增強黨性為根本，增強作風建設的內生動力和有效性；要深入實際、深人基層、深入群眾，持續反對形式主義、官僚主義；要創新性地做好群眾工作，及時回應群眾關切，及時解決發生在人民群眾身邊的突出問題，千方百計為人民群眾排憂解難，增進同人民群眾的感情。

黨的十八大以來，黨的作風建設成效令人矚目。黨中央下大決心改進作風，出臺“八項規定”，向全黨發出作風建設動員令。黨的十九大后，中央政治局首次會議就把作風建設擺上議程，審議通過了《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定實施細則》，對貫徹執行中央八項規定、推進作風建設提出更高要求。在黨中央率領下，黨員干部不斷強化黨性修養，加強作風建設，嚴格遵守群眾紀律。但作風建設永遠在路上。當前，一些黨員干部脫離群眾的現象仍然存在，集中表現為不作為不擔當，形式主義、官僚主義改頭換面，“四風”問題隱形變異，群眾身邊的作風和腐敗問題還沒有得到根本解決。這些問題表面上看是工作態度、工作作風問題，實質上是對待群眾講不講感情的問題，是政治立場問題，是黨性修養的重要體現。只有不斷加強黨性修養，切實解決我們自身存在的突出問題，切實改進工作作風，才能真正贏得群眾信任和擁護，不斷厚植黨長期執政的基礎。

3.3 加強紀律教育，強化紀律約束

嚴明紀律是我們管黨治黨的治本之策。正是鐵的紀律，使我們黨更具創造力、凝聚力和戰斗力。黨的百年奮斗歷史證明，必須始終將加強紀律建設作為我們黨不斷奪取新勝利的重要法寶。而開展紀律教育是保證紀律建設取得實實在在成效的重要載體。我們黨歷來十分注重開展經常性的紀律教育工作，而強化群眾紀律教育是我們黨紀律教育中必不可少的重要內容。例如，1961年9月，中共中央發出了《關于輪訓干部的決定》，輪訓的主要目的之一就是克服干部脫離群眾、違反紀律的現象。黨的十八大以來，黨中央對全黨開展了多種形式的紀律教育。例如，在2013年深入開展了以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，整治“四風”問題，以保持黨同人民群眾的血肉聯系。黨的十九大以來，紀律建設被擺在更加突出的位置。站在新的百年征程起點，我們更要大力發揚紅色傳統、傳承紅色基因，深入開展紀律教育，嚴明黨的群眾紀律，引導黨員干部提高群眾紀律意識，帶頭執行廉潔從政各項規定，決不允許有例外、搞特權。

紀律是剛性要求，嚴格執行才能發揮威力。嚴守群眾紀律，維護群眾利益，在任何時候、任何情況下都不容含糊。2015年修訂的《中國共產黨紀律處分條例》要求對違反群眾紀律的行為列出違紀清單，明晰追責底線，作出剛性約束。2018年8月，再次修訂的《中國共產黨紀律處分條例》進一步強化群眾紀律要求，為推動解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題劃出了不可碰觸的紀律約束底線。黨的各級組織要切實履行主體責任，加大紀律監督執行的力度，嚴明黨的群眾紀律；黨的各級紀檢監察機關要強化紀律審查工作力度，強化對違反群眾紀律行為的監督執紀問責，切實維護紀律的剛性和嚴肅性。

3.4 堅決懲治腐敗，強化群眾監督

習近平總書記指出：“從某種意義上說，自從黨成立以來，我們黨面臨的最大風險是內部變質、變色、變味，喪失馬克思主義政黨的政治本色，背離黨的宗旨而失去最廣大人民支持和擁護。”[3]現實中，仍然存在各種形式的“軟腐敗、微腐敗”和“不擔當、不作為”等侵害群眾利益的腐敗和作風問題，這些違反群眾紀律的行為破壞了黨同人民群眾的血肉聯系，嚴重影響了黨的執政基礎，都應堅決加以追究和懲治。黨的十八大以來，黨中央重拳出擊，“打虎”的同時不忘“拍蠅”，嚴厲懲治損害群眾利益、違反群眾紀律的違紀行為，廣泛贏得了民心。進入新時代、開啟新征程，紀檢監察機關必須始終堅持黨的領導，站穩人民立場，嚴明群眾紀律，把發展好、維護好群眾利益作為一切工作的出發點和落腳點，實踐運用好監督執紀“四種形態”，抓早抓小，以零容忍態度嚴厲懲治發生在人民群眾身邊的不正之風、腐敗問題和違紀違法行為。

群眾監督是群眾直接參與公共事務管理、行使當家作主權利的重要體現。黨的政策方針是否符合群眾利益，是否行之有效，黨員干部的作風是否優良，群眾最有發言權，也最應行使監督權。嚴明群眾紀律，保障人民群眾合法權益，堅決懲治違反群眾紀律的行為，必須重視并用好群眾監督這個有效渠道。群眾參與監督，過去和現在一直是黨內監督制度執行的一大亮點。在日常監督工作中，在巡視巡察過程中，群眾監督構成了對違紀行為的全面的、動態的監督網，群眾作為違紀行為的直接受害人或知情人參與監督，對執行群眾紀律、查處違反群眾紀律的案件起到了積極的作用。

嚴守群眾紀律，落實群眾監督權，應增加黨政機關和紀檢監察機關辦事的公開度和透明度，保證群眾的知情權，增強群眾監督的準確性和針對性，提升群眾監督的效果；同時，要拓寬群眾監督渠道，可在紀檢監察網站開設信訪舉報、民生監督等專欄，公布紀檢監察機關信訪舉報電話、郵箱、地址等信息，以擴大監督覆蓋面，形成公開透明、廣泛參與的群眾監督機制，以有紀必行、有腐必反的實際成效取信于民，拉近黨心和民心，不斷鞏固黨的執政基礎。