高校維修工程領(lǐng)域風險防控的思考與探索

林家慧 封文宇

(西北大學后勤集團，陜西 西安 710069)

1 高校維修工程領(lǐng)域風險防控的研究意義

近些年來，隨著我國高等教育事業(yè)的高速發(fā)展、國民綜合素質(zhì)的不斷上升、重視教育的理念和意識不斷深化，高等院校在提升學校軟實力的同時興建大量基建工程。教學樓、實驗樓、學生宿舍以及各類生活配套建筑的興建保障著師生們能夠在更加宜居的校園環(huán)境里開展生產(chǎn)生活和學習科研。但隨著校園可用面積的不斷縮減，近來高校的基建工程基本已飽和，隨之而來的是隨著使用年限的增加，已有建筑物開始出現(xiàn)內(nèi)部裝飾老化、結(jié)構(gòu)功能轉(zhuǎn)移等問題，因此大量后勤維修改造工程開始得到重視[1]。

與此同時，為堅定不移地深化全面從嚴治黨思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，進一步加強履責、強化監(jiān)管手段，近年來省教育系統(tǒng)先后開展了多次以高校內(nèi)工程建設(shè)重點領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)為出發(fā)點的全面整治工作。大力聚焦領(lǐng)導干部職權(quán)濫用等問題，規(guī)范權(quán)力依法運行，對權(quán)錢交易等腐敗違法行為嚴肅查處，并進一步開展了針對“形象工程”等問題的排查與糾治，強化監(jiān)督制約，健全制度機制，保障高校后勤工程的全面實施。

本文將結(jié)合高校后勤基礎(chǔ)設(shè)施維修改造類工程領(lǐng)域整治工作的開展經(jīng)驗，以及該類工程現(xiàn)階段的重要意義，從后勤維修工程實施的全生命周期內(nèi)重要節(jié)點、風險點進行淺析，探索對薄弱環(huán)節(jié)及風險點的合理化建議。

2 薄弱環(huán)節(jié)的具體表現(xiàn)與風險防范措施

高校后勤部門作為后勤基礎(chǔ)設(shè)施維修改造類項目的實施單位，負責學校后勤基礎(chǔ)設(shè)施維修改造類的工程建設(shè)，從工程規(guī)劃、方案論證、投資估算、項目申報、招標組織、工程監(jiān)督及竣工驗收等環(huán)節(jié)實施項目監(jiān)督管理。

后勤基礎(chǔ)設(shè)施維修改造類工程的實施，通常由后勤部門經(jīng)過前期方案論證和調(diào)研后形成書面報告，連同改造方案及概算、圖紙一同上報學校業(yè)務(wù)部門審批。根據(jù)經(jīng)費額度，由學校財務(wù)和審計部門進行分類審核把控。重大維修專項工程須經(jīng)校長辦公會和黨委常委會研究，項目批準后由學校財務(wù)處負責項目立項金額的審批和劃撥。后勤部門應(yīng)按照學校工程項目實施的有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，堅持厲行節(jié)約，壓減不必要的建設(shè)項目，對相關(guān)項目內(nèi)容進行審核，對工程實施過程中進行安全和技術(shù)監(jiān)管，嚴格變更和簽證流程，保證學校資金使用效益的最大化，保障教育經(jīng)費的精準支出。

為深入貫徹落實各省委辦公廳、省政府辦公廳文件精神及中共各省委教育工委辦公室下發(fā)的相關(guān)《教育系統(tǒng)開展領(lǐng)導干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)和礦產(chǎn)開發(fā)突出問題專項整治工作方案》，為有效遏制工程建設(shè)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗，結(jié)合高校后勤基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域的現(xiàn)有做法，以及在現(xiàn)有工作階段中顯現(xiàn)的實際問題和薄弱環(huán)節(jié)，在后續(xù)工作中還應(yīng)對下述風險防控點進一步加強控制、提升監(jiān)管水平：

1)項目決策階段。

一是要更加重視項目的可行性研究：著重分析和探究擬建項目建設(shè)上是否必要、技術(shù)上是否可行、經(jīng)濟上是否合理；二是合理把控預(yù)算限額目標：通過多種方案反復(fù)甄選，不斷深化優(yōu)化建設(shè)方案，使得投資預(yù)算貼合學校實際，不留缺口及隱患[2]。

2)項目實施階段。

一是制度上要更加嚴格遵守：進一步規(guī)范項目實施的各個流程，把握好項目論證、立項實施及工程審計全過程的連貫性；二是嚴控項目各風險點，做好各風險點的評估控制，不斷建立健全體制機制，用制度約束權(quán)力、用制度規(guī)范權(quán)力，強化公開透明的工作機制；三是進一步提高政治站位，夯實工程管理人員的工作責任和專業(yè)素質(zhì)，提升事前、事中、事后的監(jiān)管力度。

3)項目送審階段。

一是要更加重視工程量清單的編制：與學校審計部門進一步加強協(xié)作，明確清單復(fù)核的工作程序與確認手續(xù)，突破“背靠背”的清單制作模式。盡可能減少缺項漏項等情況的發(fā)生，提高列項的完整性、特征說明的詳細性及數(shù)量的精確性；二是積極推進審計工作中的全過程跟蹤審計：加強對工程過程中隱蔽項目的驗收、綜合單價的調(diào)整及工程變更簽證的全面審計，保證竣工審計的深度與質(zhì)量，做好工程管理的收尾工作。

4)加強與完善制度建設(shè)。

a.全面實行政府采購方式進行校內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施維修改造工程的招投標，進一步提高參與人員的專業(yè)素養(yǎng)及業(yè)務(wù)能力，加強政府監(jiān)管力度及手段，結(jié)合各類征信平臺進一步縮小學校管理視域的盲區(qū)，從而進一步規(guī)范市場，確保項目招投標過程的公開性、透明性、公正性[3]。

b.加強與基建、紀委部門的資源共享，建立企業(yè)征信黑名單，對于存在資質(zhì)及業(yè)績造假、資質(zhì)外借與掛靠、串標等情況的企業(yè)杜絕其二次參與的可能性。工程建設(shè)中涉及到的后勤集團實施單位以及學校財務(wù)、審計各部門之間的配合與協(xié)調(diào)需要進一步深化，建立聯(lián)動機制，打破管理壁壘。現(xiàn)階段的管理模式為各部門分段管理，缺乏項目全過程的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性與持續(xù)性的制度覆蓋和政策前移，把好項目論證、立項、實施及工程審計全過程的連貫性，做好各風險點的評估控制，用制度約束權(quán)利，強化公開透明的工作機制。

c.充分利用紀檢監(jiān)察綜合信息平臺，后勤維修改造項目等的招投標信息納入平臺管理，確保招投標工作有序規(guī)范地開展。

d.優(yōu)化管理流程、完善工作機制、提升管理水平、黨性修養(yǎng)與黨員覺悟，從而深化對項目管理的精細化、專業(yè)化程度[4]。盤活現(xiàn)有資源，專業(yè)上提高水平，業(yè)務(wù)上拓展深度。

e.加強項目全過程的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性與持續(xù)性，實現(xiàn)制度覆蓋和政策前移，各部門協(xié)調(diào)分工，建立健全部門聯(lián)動機制、打破曾經(jīng)的慣性壁壘。各單位在抓好本部門工作重點的同時，需加強互通學習和借鑒[5]。在工程項目實施過程中，做好事前、事中、事后的交叉監(jiān)管和相互制約，夯實在工程建設(shè)中承擔的工作責任，推動學校各項工程建設(shè)平穩(wěn)落地。

f.結(jié)合高校特色，進一步探索適合本校特點的后勤監(jiān)管與風險點控制方法，以期逐步形成風險控制和后勤改革建議，從而建立健全機制，完善校內(nèi)管理制度，為后勤綜合改革的推進夯實基礎(chǔ)。

3 強化履責與監(jiān)督的路徑探索

3.1 深化理論學習，加強節(jié)點監(jiān)管

1)深入廣泛地閱讀并學習各類規(guī)章制度，用理論指導實踐、由理論規(guī)范實踐、依理論約束實踐。認真學習相關(guān)黨紀黨規(guī)、法律法規(guī)，嚴格依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及各地方教育廳針對高等院校建設(shè)工程開展項目的實施工作，并結(jié)合高校內(nèi)部制定的基礎(chǔ)設(shè)施維修改造工程辦法中的相關(guān)要求細化、深化工作流程，做到有理可依、有理必依，理論服務(wù)實踐。

2)深入學習黨中央關(guān)于全面從嚴治黨的重要論述及理論方針，并與工程管理工作相結(jié)合，進一步加強對權(quán)力運行的監(jiān)督。項目執(zhí)行的程序必須全程合規(guī)：從工程規(guī)劃、方案論證、投資估算、項目申報、招標組織、工程監(jiān)督及竣工驗收等環(huán)節(jié)實施有力的項目監(jiān)督管理。

3)嚴格把控項目全周期過程的各個節(jié)點：遴選招標代理機構(gòu)，組織踏勘現(xiàn)場及召開答疑會議，審核招標公告、預(yù)審公告、招標文件、中標公示及施工合同的初審，協(xié)助招標代理機構(gòu)完成開標工作。在項目實施全過程中對項目各個節(jié)點進行嚴格把控，并與學校財務(wù)、審計等部門分工協(xié)作、交叉監(jiān)管，從經(jīng)費支出到過程管理全程保障，確保工程項目順利實施并投入使用。

3.2 結(jié)合整改，深入開展“回頭望”

1)整治范圍“全覆蓋”。

結(jié)合以往針對維修改造工程的專項整治活動文件精神，對基礎(chǔ)設(shè)施維修改造工程項目進行統(tǒng)一梳理、逐一排查，實現(xiàn)范圍的“全覆蓋”和“零遺漏”。

2)整治內(nèi)容“全方面”。

對校內(nèi)各項基礎(chǔ)設(shè)施維修改造項目的全生命周期，在項目實施過程中嚴格把控，同時在本次專項整治工作中結(jié)合自查及時開展“回頭望”，確保各項目在程序上均具備：

a.項目決策階段的科學性與可行性;b.項目執(zhí)行流程的合規(guī)性;c.招投標過程的公開與透明;d.項目全過程各節(jié)點的可控性;e.工程變更與簽證管理的從嚴性及制度規(guī)范。

3.3 組織專題學習，切實糾正問題

從組織專題學習、深入開展自查、切實糾正問題、強化監(jiān)督查處和規(guī)范權(quán)力運行等方面，把從“嚴”、從“全”的主基調(diào)長期堅持下去，營造風清氣正的育人環(huán)境，切實保障學校后勤基礎(chǔ)設(shè)施改造工程建設(shè)項目實施的公平、公正、公開，推動學校各項基礎(chǔ)設(shè)施維修改造工程建設(shè)的平穩(wěn)落地。

4 結(jié)語

本文基于高校后勤基礎(chǔ)設(shè)施維修改造工程整治工作的開展經(jīng)驗，以及現(xiàn)階段維修改造工程對于高校發(fā)展的重要意義，對后勤維修工程實施的全生命周期內(nèi)重要節(jié)點、風險點進行淺析，探索對其薄弱環(huán)節(jié)及風險點的合理化建議與思考，以期對于相關(guān)高校后勤工程管理者在后續(xù)工作的思考與提升帶來一定作用。

雖然對于高校后勤工程建設(shè)領(lǐng)域的全面提升及優(yōu)化工作道阻且長，但務(wù)必要把從“嚴”、從“全”的工作主基調(diào)長期堅持下去，營造有益于育人育才的、風清氣正的環(huán)境，打造真正有益于師生們生產(chǎn)生活和教學科研的良好環(huán)境，從而切實保障學校基礎(chǔ)設(shè)施改造工程建設(shè)項目的實施，推動工程建設(shè)平穩(wěn)落地，為高等教育的后續(xù)發(fā)展提供強有力的后勤保障。