未分類散裝有毒液體物質(zhì)安全運輸?shù)乃伎寂c建議

林 燕 周江寧 羅 薇 吉海龍 傅志超

近年來，隨著石化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大和工藝更新，出現(xiàn)了多種新的散裝液體貨物，包括重芳烴在內(nèi)的芳烴混合物海運量大幅增長。此類物質(zhì)命名不統(tǒng)一，成分復(fù)雜，散裝運輸條件難以確定，給海事監(jiān)管帶來許多難題。加強(qiáng)對船舶載運未分類散裝液體物質(zhì)的管理，既是貫徹執(zhí)行《防止船舶污染海洋環(huán)境管理條例》（簡稱《防污條例》）的要求，也是保障航運安全、防治污染的需要。通過梳理公約規(guī)則以及法律法規(guī)運輸未分類散裝液體物質(zhì)的要求，針對散裝有毒液體物質(zhì)分類評估存在的問題，提出加強(qiáng)未分類散裝液體物質(zhì)安全運輸?shù)慕ㄗh。

一、散裝有毒液體物質(zhì)簡介

散裝有毒液體物質(zhì)是指被收錄到《國際散裝運輸危險化學(xué)品船舶構(gòu)造和設(shè)備規(guī)則》（簡稱《IBC規(guī)則》）第17章或第18章的污染類別中或國際海事組織（IMO）MEPC.2/通函中的任何物質(zhì)，或按《國際防止船舶造成污染公約》附則Ⅱ第6.3條規(guī)定臨時評定為X、Y或Z類的任何液體物質(zhì)。其蒸汽壓力在溫度為37.8 ℃時不超過0.28 MPa，其危險性包括火災(zāi)危險性、健康危險性、反應(yīng)危險性以及海洋污染危害性。

二、未分類散裝有毒液體物質(zhì)的運輸要求

1.國際公約和規(guī)則的規(guī)定

國際海事組織海洋環(huán)境保護(hù)委員會和海上安全委員會分別以MEPC.119（52）號決議和MSC.176（79）號決議通過了《國際防止船舶造成污染公約》附則Ⅱ——控制散裝有毒液體物質(zhì)污染規(guī)則的修正案和《IBC規(guī)則》的修正案，并于2009年1月1日生效。我國作為《國際防止船舶造成污染公約》的締約國，海事主管機(jī)關(guān)、貨物托運人/承運人等必須嚴(yán)格遵守《國際防止船舶造成污染公約》的各項要求。《IBC規(guī)則》是全球?qū)嵤┑膹?qiáng)制性規(guī)則，所有散裝運輸?shù)挠卸疽后w物質(zhì)均須遵守其規(guī)定。《IBC規(guī)則》不定期更新，現(xiàn)行有效的版本是2019修 正案。

《國際防止船舶造成污染公約》附則Ⅱ修正案第6.3條明確規(guī)定：“如擬散裝運輸?shù)囊后w物質(zhì)，尚未予以分類，則與該作業(yè)有關(guān)的締約國政府，就以分類準(zhǔn)則為基礎(chǔ)商定一個暫定的類別。在各有關(guān)政府之間未取得完全一致的意見之前，這種物質(zhì)將不能裝運。”同時，第6.3條還要求生產(chǎn)商或船旗國政府應(yīng)盡快通知國際海事組織，提供這種物質(zhì)的細(xì)節(jié)和暫定的類別，以便盡快轉(zhuǎn)發(fā)所有締約國使其周知；并對該物質(zhì)的暫定類別保持登記，直到這些物質(zhì)被正式列入《IBC規(guī)則》。

2.國內(nèi)法律法規(guī)的規(guī)定

新修訂的《防污條例》第二十四條規(guī)定：貨物所有人或者代理人交付船舶載運污染危害性不明的貨物，應(yīng)當(dāng)委托有關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行危害性評估，明確貨物的危害性質(zhì)以及有關(guān)安全和防治污染要求，方可交付船舶載運。《中華人民共和國船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》第三十條規(guī)定：貨物所有人或者代理人交付船舶載運污染危害性不明的貨物，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)機(jī)構(gòu)對貨物的污染危害性質(zhì)和船舶載運技術(shù)條件進(jìn)行評估。2007年交通運輸部海事局發(fā)布的《船舶載運散裝液體物質(zhì)分類評估管理辦法》（海船舶〔2017〕239號）中明確規(guī)定了未分類散裝有毒液體物質(zhì)在裝運之前需進(jìn)行評估。

三、散裝有毒液體物質(zhì)分類評估

散裝有毒液體物質(zhì)分類評估的標(biāo)準(zhǔn)主要有IMO 2019年修訂的《散裝運輸液體物質(zhì)臨時評估指南》（通函MEPC.1/Circ.512/Rev.1）、交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《海運散裝有毒液體物質(zhì)分類方法和運輸條件評價程序》（JT/T 1041—2016）和《IBC規(guī)則》。

對于未分類的純物質(zhì)或技術(shù)性純物質(zhì)分類評估，需要獲取生物積聚、生物降解、急性水生毒性、慢性水生毒性、哺乳動物急性毒性（口服毒性、皮膚接觸毒性和吸入毒性）、刺激和腐蝕皮膚、長期健康影響（致癌性、致突變性、生殖毒性、靶器官毒性、神經(jīng)毒害以及免疫系統(tǒng)毒性等）、對野生動植物和深海生物棲息地的影響（密度、蒸氣壓和溶解性）以及閃點、自燃溫度和水反應(yīng)指數(shù)等一系列的參數(shù)。

對于未分類的混合物分類評估，可以將其分為三組：

（1）僅具有污染危害性且按質(zhì)量至少99%的成分已經(jīng)IMO評估的混合物；

（2）具有安全危害性且按質(zhì)量至少99%的成分已經(jīng)IMO評估的混合物；

（3）有一種或多種按質(zhì)量超過1%的成分未經(jīng)IMO評估的混合物。

對于第（1）組和第（2）組混合物可以采取計算的方法確定其污染類別和船舶類型，再根據(jù)其閃點等數(shù)據(jù)得出其運輸條件。對于第（3）組混合物，如視作整體有足夠的分類評估數(shù)據(jù)，按照純物質(zhì)分類評估的程序進(jìn)行評估；如無足夠的分類數(shù)據(jù)，可對混合物中的所有未分類的成分按照純物質(zhì)進(jìn)行分類數(shù)據(jù)的確定，然后再通過計算的方式確定其運輸條件。

四、目前未分類散裝液體物質(zhì)分類評估存在的問題

（1）分類評估所需的試驗數(shù)據(jù)多，試驗周期長且費用高。生物積聚、生物降解、急性水生毒性和慢性水生毒性至少需要三個月到半年的試驗周期，長期健康影響（致癌性、致突變性、生殖毒性、靶器官毒性、神經(jīng)毒害以及免疫系統(tǒng)毒性等）的試驗周期更長。這就給此類貨物的分類帶來一定的困難。

（2）對于混合物可以通過計算這種簡便的方式確定其運輸條件，但對石化產(chǎn)品通過試驗明確測定至少99%的成分比較困難，即使能測定出99%的成分，這其中可能也包括很多未經(jīng)IMO評估的成分，因此無法直接采用計算方法。

（3） 雖然國際公約和規(guī)則中有相應(yīng)的要求，《船舶載運散裝液體物質(zhì)分類評估管理辦法》中也明確規(guī)定了未分類散裝有毒液體物質(zhì)在裝運之前需經(jīng)過評估，但是在實際運輸中，由于散裝有毒液體物質(zhì)的種類繁多，從業(yè)人員對公約和規(guī)則了解不夠深入，因此不確定哪些貨物在裝運之前需要進(jìn)行未分類散裝有毒液體物質(zhì)的分類評估。

五、加強(qiáng)未分類散裝液體物質(zhì)安全運輸?shù)慕ㄗh

1.修訂散裝有毒液體物質(zhì)的分類評估標(biāo)準(zhǔn)

《海運散裝有毒液體物質(zhì)分類方法和運輸條件評價程序》（JT/T 1041—2016）的制定為散裝有毒液體物質(zhì)的分類評估奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。近兩年，此標(biāo)準(zhǔn)制定所依據(jù)的《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》、《IBC規(guī)則》以及《散裝運輸液體物質(zhì)臨時評估指南》均進(jìn)行了修訂，原標(biāo)準(zhǔn)中的術(shù)語和定義、運輸條件、評價程序中多個關(guān)鍵參數(shù)的判定衡準(zhǔn)發(fā)生了改變，對散裝有毒液體物質(zhì)的分類產(chǎn)生了較大影響，該標(biāo)準(zhǔn)亟待修訂。

2.油類和散裝化學(xué)品區(qū)分方法的應(yīng)用

交付船舶運輸?shù)囊后w物質(zhì)可以分為液化氣體、油類以及有毒和無毒的液體物質(zhì)，每一擬散裝運輸?shù)囊后w物質(zhì)應(yīng)確定是液化氣體、油類還是有毒或無毒的液體物質(zhì)。新修訂的《散裝運輸液體物質(zhì)臨時評估指南》第9.2章給出了一種判斷方法，根據(jù)貨物的來源、生產(chǎn)工藝以及成分，區(qū)分貨物是《國際防止船舶造成污染公約》附則Ⅰ油類還是附則Ⅱ散裝有毒液體物質(zhì)。但如何界定方法中提到的“化學(xué)合成”、如何理解方法中提到的原料和生產(chǎn)工藝等，還存在一定疑問，導(dǎo)致此方法應(yīng)用受限。后續(xù)還應(yīng)進(jìn)一步開展相關(guān)研究，細(xì)化條款，使此方法更具有操作性，進(jìn)而推動相關(guān)貨物的便利運輸，也為未分類散裝有毒液體物質(zhì)的分類評估奠定基礎(chǔ)。

3.向國際海事組織提交數(shù)據(jù)和提案

未分類散裝有毒液體物質(zhì)臨時評估后，如需進(jìn)行國際運輸，主管機(jī)關(guān)還應(yīng)與船旗國和目的國主管機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)商，溝通和確認(rèn)貨物的污染和安全危害性評估信息。生廠商應(yīng)積極向海事主管機(jī)關(guān)提交基于GESAMP/EHS評估貨物的數(shù)據(jù)報告表（如污染類別、船型和運輸要求的建議評估結(jié)果），海事主管機(jī)關(guān)應(yīng)向IMO提交提案，以便使貨物盡快被列入規(guī)則，進(jìn)一步便利貨物運輸。

4.建立散裝有毒液體物質(zhì)名錄

散裝有毒液體物質(zhì)評估試驗周期長、費用高，考慮到船舶運輸?shù)奶攸c，未分類散裝有毒液體物質(zhì)進(jìn)入船舶運輸環(huán)節(jié)之后再進(jìn)行基于試驗數(shù)據(jù)的評估對企業(yè)的影響較大，因此有必要前移管理關(guān)口，建立常運的未分類貨物名錄以及配套的使用方法和修訂機(jī)制，對運輸量較大的貨物，研究確認(rèn)其分類及運輸條件后將其加入名錄，便利國內(nèi)運輸。后續(xù)可進(jìn)一步將其與國際接軌，推動相關(guān)貨物加入國際規(guī)則，以提升我國海事的履約能力和國際話語權(quán)。

5.加強(qiáng)宣傳及培訓(xùn)

自公約和規(guī)則生效以來，國內(nèi)僅很少單位提出了分類評估申請，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)新生產(chǎn)、新合成的產(chǎn)品數(shù)量和實際運輸需求。為此，海事主管機(jī)關(guān)應(yīng)主動了解企業(yè)需求，廣泛宣傳公約和規(guī)則的要求，保障航運安全，促進(jìn)相關(guān)貨物合規(guī)運輸，為航運經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。