“十四五”期推進河北省民航高質量發展思路與策略

馬慧濤

（河北省交通規劃設計院，河北 石家莊 050000）

引言

“十三五”期間河北省民航發展成效顯著，石家莊機場實現跨越式發展，邁入大型機場行列，全省旅客和貨郵吞吐量年均增長率、通用機場規模均居全國前列，有力地促進了經濟社會發展。但與高質量發展目標的要求相比，但仍存在一些弱項和短板?！笆奈濉睍r期河北省民航應主動適應國際發展新形勢和國內發展新要求，以市場需求為導向，著力提升服務效能，搭建高水平開放平臺，攜手京津共同打造世界級機場群。

1 主要思路

“十四五”時期為實現河北民航高質量發展，應著力提升運輸航空保障能力，完善航線網絡，提升服務水平，優化通用航空服務體系，增強輻射帶動作用，努力構建 “一群、一網、三體系”的民航新發展格局。

1.1 “一群”

機場群。完善“一樞多支”的運輸機場布局，優化機場功能定位，推進基礎設施建設，促進空域、時刻等資源高效供給，以石家莊機場為樞紐，加快形成協同運行、差異化發展的省內多機場體系，攜手京津打造世界級機場群。

1.2 “一網”

航線網。深度融入“一帶一路”建設，落實擴大內需戰略，以石家莊機場為樞紐，以其它支線機場作為補充，培育拓展國際航線，發展壯大國內航線，強化干支銜接，加快形成聯通國際、輻射國內、覆蓋省域的國際網、干線網和支線網，構建三網融合的航線網絡。

1.3 “三體系”

航空運輸保障體系、通用航空服務體系和機場集疏運體系。（1）航空運輸保障體系：立足多元化服務，加大基地航空公司航線航班資源配置，增強其競爭力；提升空管、航油等基礎設施保障能力，協調推進空域資源優化，提升航班時刻容量，加快形成安全穩定、功能完善、高效協同的航空運輸保障體系。（2）通用航空服務體系：發揮環京津區位優勢，立足差異化發展，完善通用機場布局，打造專業化通航運營服務企業，穩步拓展作業領域和作業規模，充分發揮通航應急救援等社會公益屬性，加快形成保障有力、覆蓋廣泛、特色鮮明的通用航空服務體系。（3）機場集疏運體系：推進以石家莊機場綜合交通樞紐為重點的集疏運體系建設，強化京津冀主要機場間的便捷聯系，提升直聯直通水平，擴大機場服務范圍，加快形成多種運輸方式無縫銜接、優質服務的機場集疏運體系。

2 主要策略

2.1 加快基礎設施擴容提質，攜手打造世界級機場群

加快運輸機場建設。根據經濟社會發展需求，完善運輸機場“一樞多支”布局體系，加快邢臺市軍民合用機場和滄州機場建設，研究推動石家莊市機場改擴建，開展衡水市機場布局研究。科技賦能機場基礎設施，提升保障能力和服務水平，完善機場空管、航油等配套設施建設。

2.1.1 完善通用航空布局

立足市場需求和發展實際，拓展運輸機場兼具通用航空服務功能，統籌謀劃通用機場布點。重點推進能夠滿足應急救援、農林作業等社會化服務的通用機場建設，積極構建適應京津冀交通一體化發展需要的通用機場網絡體系。

2.1.2 攜手打造京津冀世界級機場群

依托首都機場集團托管機制，深化京冀機場一體化運營管理。依托“軌道上的京津冀”建設，加快推進石雄城際、津興城際等項目建設，提升京津冀主要機場間互聯互通水平，助力京津冀世界級機場群建設。

2.2 推進樞紐機場國際化，構建對外開放大通道

2.2.1 加大國際航線開辟力度

以石家莊機場為重點，積極爭取開放第五航權，實施國際航線差異化經營策略。鞏固增加既有航線航班密度，強化與“一帶一路”沿線國家互聯互通，提升與歐美、日韓、蒙俄、東南亞、中西亞、中東歐等重點國家和地區經濟社會交往保障水平，積極拓展北非等新興國際市場，加快構建聯通國際、便捷通達的“國際網”，打造雄安新區對外合作橋頭堡、全省對外開放重要國際窗口。

2.2.2 增強國內航線支撐能力

落實擴大內需戰略，保障文旅、休閑、體育等消費新模式新業態發展，促進消費升級。以石家莊機場為核心，借助跨航司中轉、航空快線等產品模式，提高石家莊樞紐機場與省內支線、省外干線的連通性，增強全省支線機場與熱點城市間的網絡通達性，加快構建輻射全國主要城市的國內“干線網”。同時，積極推進機場旅游集散服務體系建設，促進交旅融合發展。

2.2.3 加強運輸保障體系建設

持續深化與河北航空、春秋航空的戰略合作，推動中聯航在石家莊機場繼續發展壯大，積極引進新的基地航空公司，支持基地航空公司做大做強，增強駐場運力保障。提升集疏運保障能力，推動城市軌道、城市主干線、快速路向機場延伸，提升“空鐵聯運”服務水平，打造現代化綜合交通樞紐。

2.3 推進支線機場精品化，全面塑造發展新優勢

2.3.1 提升機場建設運營品質

本著“小而精、優而美、個性化”的發展定位，通過精細化規劃和特色化設計，充分彰顯歷史名城、紅色經典、冬奧冰雪、壯美太行等燕趙文化魅力，實現航站樓功能性與地域特色的深度融合，提升支線機場知名度和美譽度。同時，不斷創新支線機場運營模式，向旅客提供多元化、高效率和高品質的服務，提升人民群眾航空出行的獲得感和幸福感。

2.3.2 完善航空運輸服務網絡

滿足多樣化的出行需求，培育打造邯鄲、唐山、邢臺等機場的商務航空快線和張家口、承德、秦皇島等機場的文旅精品航線。同時，通過打造張石、承石等省內空中快線和研究開通省內環飛航線，共同織密省內航線網絡，加快構建覆蓋省域的“支線網”。

2.3.3 建設高效便捷集疏運體系

加快推進以支線機場中心的綜合交通樞紐建設，完善機場周邊路網體系，強化機場與城市間便捷聯系，拓展延伸機場服務覆蓋范圍，建設深度融合、運轉高效的機場集疏運體系。

2.4 推進通用航空差異化，實現通航產業新突破

2.4.1 統籌通用航空服務保障建設

充分發揮資源稟賦和地緣優勢，積極申請低空空域改革試點，加快通用機場及飛行服務站等基礎設施建設，健全全省通用航空服務網絡。鞏固傳統通航服務模式，大力發展通用航空應急救援、醫療救助和短途運輸服務，開發特色鮮明的低空旅游產品，做大做強飛行培訓，積極推進無人機物流等新業態應用，培育低空經濟。

2.4.2 打造通用航空示范引領平臺

以打造通用航空全產業鏈條為重點，有序推進通用航空產業基地建設，培育特色突出、優勢明顯的產業集群。欒城通用機場可充分利用石家莊作為全國首批通用航空產業綜合示范區的政策優勢和中航通飛在我國通航制造領域的產業優勢，打造通用航空全產業鏈發展平臺；中捷通用機場可繼續強化國際合作，加快形成以飛行培訓、飛行器制造與試飛、大型客機改裝貨機、大型飛機拆解為主體的特色產業集群。

2.5 推進航空物流規?；?，助推臨空經濟新發展

2.5.1 加強航空物流保障能力建設

優化機場土地資源利用，保障貨運設施建設用地，推進貨運航空公司、物流企業生產生活配套設施建設。強化與郵政航空、順豐、圓通等既有快遞企業合作力度，持續吸引航空貨運企業入駐，鼓勵增加全貨機運力投放，培育壯大貨運機隊規模。

2.5.2 構建通達便捷的貨運網絡

大力推進客貨協同發展，充分利用客機腹艙運力資源，確保既有貨運航線平穩運營，穩步發展定期和包機貨運航線，開辟國際國內航空快遞專線，打造空運進出口快捷通道，構建輻射全國的大容量“航空快件網”。利用便捷的高鐵網絡和空鐵聯運優勢，積極發展“航空+高鐵”貨物聯運新模式，提升石家莊機場航空物流網絡輻射范圍，建設北方航空快件集散中心。

2.6 優化供給資源配置，促進行業發展新提升

2.6.1 協調推進空域資源優化

深化與京津機場密切合作，探索實施空域優化方案，推動將石家莊機場及省內支線機場終端管制并入北京終端管制中心統一指揮，實現京津冀運行信息共享和航班統籌放行。加強與軍方協調溝通，持續優化飛行程序，有效提升空域使用效率，增加機場航班流量，保障發展需要。

2.6.2 努力提升航班時刻容量

積極向國家民航管理部門申請，爭取深度參與航班時刻分配，實現時刻容量雙提升。同時，通過“削峰填谷”、提高航班執行率、減少航空公司虛占航班時刻資源等方式，促進航班時刻資源有效使用，努力提高航班正常率，為機場健康發展奠定堅實 基礎。

3 結語

民航高質量發展是推動經濟社會轉型升級的重要引擎，對促進經濟社會高質量發展具有重要作用。“十四五”時期加快全省機場基礎設施擴容提質，優化資源供給，推進樞紐機場國際化、支線機場精品化、通用航空差異化和航空物流規模化發展是推動河北民航高質量發展的有效途徑，對服務推動構建“雙循環”新發展格局具有重要意義。