如何強(qiáng)化行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制管理

陳九榮 懷寧縣財政局

行政事業(yè)單位，主要是為社會提供公共服務(wù)的，進(jìn)而促進(jìn)社會有序、穩(wěn)定發(fā)展。最近幾年，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)得到了完善，內(nèi)部控制已經(jīng)成為了行政事業(yè)單位重要的管理內(nèi)容。在實際工作中，通過會計內(nèi)部控制，不僅可以確保各項工作可以根據(jù)預(yù)定計劃進(jìn)行，還可以提升單位資產(chǎn)安全性和透明性，進(jìn)而提升單位會計內(nèi)部控制管理質(zhì)量。但是，現(xiàn)階段，由于受到多種因素影響，行政事業(yè)會計內(nèi)部控制管理還存在諸多問題，嚴(yán)重影響到了單位發(fā)展。因此，相關(guān)人員在具體工作中，需要深入分析當(dāng)下會計內(nèi)部控制管理存在的問題，并制定科學(xué)合理的手段，不斷強(qiáng)化會計內(nèi)部控制管理力度，進(jìn)而從根本上提升會計內(nèi)部控制管理質(zhì)量。

一、強(qiáng)化行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制管理意義

（一）有助于保證單位資產(chǎn)安全

在新時代背景下，在行政事業(yè)單位管理工作中，強(qiáng)化會計內(nèi)部控制管理力能夠有效保證單位資產(chǎn)安全。行政事業(yè)單位的主要資金來源是財政撥款，通過強(qiáng)化會計內(nèi)部控制管理，可以妥善保管與有效維護(hù)單位資產(chǎn)，避免資金浪費(fèi)問題，還可以防止出現(xiàn)挪用公款與貪污腐敗等情況，進(jìn)而促使會計管理更加規(guī)范與有序，有效保證單位資產(chǎn)安全。

（二）有助于保證會計工作質(zhì)量

最近幾年，我國越來越注重行政事業(yè)單位會計工作質(zhì)量。在實際工作中，如果行政事業(yè)單位沒有創(chuàng)建完善的內(nèi)部控制制度，將會引起會計管理制度形式化問題，且大大降低了會計工作質(zhì)量。而通過強(qiáng)化會計內(nèi)部控制管理工作，創(chuàng)建完善的相關(guān)制度，對各個崗位工作人員職責(zé)進(jìn)行明確，督促會計人員嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)程序進(jìn)行工作，可以有效防止出現(xiàn)會計工作失誤，提升會計工作質(zhì)量[1]。

（三）有助于促進(jìn)單位良好發(fā)展

在行政事業(yè)單位管理工作中，會計工作占據(jù)非常重要的位置，對于單位發(fā)展具有較為積極的作用和影響[2]。通過強(qiáng)化會計內(nèi)部控制管理工作，可以有效提升會計工作有效性和規(guī)范性，并且在完善的內(nèi)控制度下，可以促使會計工作根據(jù)計劃開展，進(jìn)而促使單位實現(xiàn)自我約束。此外，通過強(qiáng)化會計內(nèi)部控制管理，可以有效促進(jìn)國家政策貫徹落實，進(jìn)而促使單位良好發(fā)展。

二、強(qiáng)化行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制管理問題

（一）相關(guān)人員會計內(nèi)部控制意識薄弱

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，在以往行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制管理中普遍存在一個問題，相關(guān)人員會計內(nèi)部控制意識薄弱，沒有全面意識到會計內(nèi)部控制管理工作的重要性[3]。在實際工作中，相關(guān)人員認(rèn)為會計工作較為簡單，沒有必要進(jìn)行較高要求設(shè)置，也沒有必要聘請專業(yè)技術(shù)人才，以至于會計內(nèi)部控制管理工作較為混亂。并且，部分單位領(lǐng)導(dǎo)也沒有意識到會計內(nèi)部控制管理工作的重要性，沒有注重對相關(guān)人員的培訓(xùn)和教育，缺乏完善的激勵機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，導(dǎo)致相關(guān)人員工作積極性相對較低，大大影響到了會計內(nèi)部控制管理效果。

（二）缺乏完善的會計內(nèi)部控制管理機(jī)制

在實際工作中，很多行政事業(yè)單位在發(fā)展時僅僅是把會計內(nèi)部控制管理制度張貼在墻上，沒有把其貫徹落實到實際工作中，導(dǎo)致其作用和優(yōu)勢難以發(fā)揮出來，影響到會計內(nèi)部控制管理效果。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，缺乏科學(xué)的崗位設(shè)計體系，以至于在行政事業(yè)單位中發(fā)生了不科學(xué)的兼職問題。在相關(guān)法律法規(guī)中強(qiáng)調(diào)，需要明確且分離不相容的工作職務(wù)。而在實際工作中，部分行政事業(yè)單位存在一人兼職多個職務(wù)的情況，嚴(yán)重影響到會計內(nèi)部控制管理的執(zhí)行。第二，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理工作權(quán)限不夠明確，無法創(chuàng)建完善的授權(quán)審批制度。在單位長期發(fā)展中，制度被經(jīng)驗取代，以至于會計內(nèi)部控制管理出現(xiàn)諸多問題。并且，部分單位會計內(nèi)部控制管理人員不夠明確自身的職務(wù)和責(zé)任，在審批工作中存在濫用職權(quán)的問題[4]。最后，目前我國大部分行政事業(yè)單位還沒有對會計內(nèi)部控制事項的審批流程進(jìn)行規(guī)范，難以有效提升管理效果，僅僅關(guān)注結(jié)構(gòu)忽略過程，以至于在發(fā)生經(jīng)濟(jì)事故時無法對事故責(zé)任進(jìn)行明確，嚴(yán)重阻礙了單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）會計內(nèi)部控制管理監(jiān)督機(jī)制不夠完善

在部分行政事業(yè)單位中，很少有對會計內(nèi)部控制度進(jìn)行監(jiān)督和評價的，針對檢查、監(jiān)督、評價工作都存在形式化問題。大部分單位的會計管理部門僅僅開展核算和付款工作，針對于重要事項決策和執(zhí)行過程和結(jié)果，都沒有進(jìn)行參與，導(dǎo)致在業(yè)務(wù)部門中無法全面執(zhí)行會計管理和內(nèi)部監(jiān)督工作[5]。單位財政審計大多是讓上級主管部門審核，針對制度制定情況是相關(guān)部門進(jìn)行重點審查的對象，沒有考慮到執(zhí)行時執(zhí)行情況和執(zhí)行效果，以至于會計內(nèi)部控制管理制度制定存在表面化和敷衍的情況。

（四）會計內(nèi)部控制基礎(chǔ)性工作有待提升

現(xiàn)階段，部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行會計內(nèi)部控制管理工作中，基礎(chǔ)性工作質(zhì)量有效提升。這些單位開展的會計基礎(chǔ)性工作很難達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，究其原因主要有以下兩點：第一，單位會計管理制度不夠完善，無法結(jié)合實際需求進(jìn)行會計管理工作，難以有效提升會計工作質(zhì)量。第二，在會計基礎(chǔ)工作中，沒有根據(jù)相關(guān)規(guī)定，提升會計管理嚴(yán)謹(jǐn)性。例如，在會計內(nèi)部控制管理工作中，收支管理和印鑒保管工作較為混亂，加之會計人員認(rèn)為沒有必要進(jìn)行記賬工作，導(dǎo)致帶來了較大的經(jīng)濟(jì)安全隱患。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制管理策略

（一）注重人員素質(zhì)培養(yǎng)，提升會計內(nèi)部控制意識

在行政事業(yè)單位中，想要有效提升會計內(nèi)部控制管理效果，保證會計工作良好落實，需要注重培養(yǎng)會計人員素質(zhì)，提升其會計內(nèi)部控制意識。首先，行政事業(yè)單位需要根據(jù)會計內(nèi)部控制內(nèi)涵、會計人員實際工作情況，有針對性進(jìn)行會計內(nèi)部控制培訓(xùn)工作，且指引會計人員深入進(jìn)行學(xué)習(xí)，提升其專業(yè)素質(zhì)[6]。其次，行政事業(yè)單位可以配合使用激勵機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，且把這些機(jī)制貫徹落實到位，進(jìn)而有效強(qiáng)化會計人員內(nèi)部控制意識，進(jìn)而為相應(yīng)工作開展打下良好基礎(chǔ)，提升會計內(nèi)部控制管理效果。

（二）根據(jù)實際形勢變化，完善會計內(nèi)部控制機(jī)制

現(xiàn)如今，我國社會經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展良好，行政事業(yè)單位整體工作情況都有了較大的進(jìn)步，對我國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展具有較為積極作用。因此，在實際工作中，行政事業(yè)單位想要有效提升會計內(nèi)部控制管理質(zhì)量，需要根據(jù)當(dāng)下形勢變化，對會計內(nèi)部控制機(jī)制進(jìn)行不斷優(yōu)化和完善。首先，在會計工作中，行政事業(yè)單位需要深入分析形勢變化，逐步對會計內(nèi)部控制機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化和完善，進(jìn)而提供給會計工作科學(xué)的指導(dǎo)。其次，在強(qiáng)化會計內(nèi)部控制管理時，行政事業(yè)單位需要在對目前既有的會計內(nèi)部控制機(jī)制進(jìn)行了解的同時，還需要科學(xué)評估該機(jī)制實施效果，以便于更好的調(diào)整和完善會計內(nèi)部控制機(jī)制，進(jìn)而保證會計內(nèi)部控制管理機(jī)制可以充分發(fā)揮出自身的作用，達(dá)到預(yù)期效果。

（三）積極主動進(jìn)行會計內(nèi)部控制監(jiān)督和評價工作

在行政事業(yè)單位中，僅僅具備完善的會計內(nèi)部控制管理機(jī)制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要積極開展監(jiān)督和評價工作。在該過程中，相關(guān)人員需要分析和總結(jié)會計內(nèi)部控制管理中存在的問題，且提出針對性的措施進(jìn)行解決，公正、客觀的評價會計內(nèi)部控制管理，進(jìn)而充分發(fā)揮出會計內(nèi)部控制管理作用[7]。與此同時，在多個部門共同作用下，科學(xué)監(jiān)督單位會計內(nèi)部控制管理工作，貫徹落實響應(yīng)的監(jiān)督工作，進(jìn)而有效減少會計內(nèi)部控制問題發(fā)生率，提升會計內(nèi)部控制管理效果。

（四）強(qiáng)化會計內(nèi)部控制管理中的基礎(chǔ)工作力度

在實際工作中，單位想要有效提升會計內(nèi)部控制管理效果，需要做好各項基礎(chǔ)工作。相關(guān)人員需要對會計內(nèi)部控制管理的重點領(lǐng)域、工作崗位、具體環(huán)節(jié)進(jìn)行明確，且制定對應(yīng)的沒空制度，在會計日常管理中嚴(yán)格對各項內(nèi)控制度進(jìn)行執(zhí)行，且不斷完善和優(yōu)化財產(chǎn)安全機(jī)制、財務(wù)會計風(fēng)險控制機(jī)制，保證各項工作可以順利開展。例如，明確各項會計事務(wù)審批權(quán)限和財產(chǎn)保管權(quán)限，且注重各個崗位的互相制約；處置單位資產(chǎn)、調(diào)度資金、執(zhí)行投資決策時，需要創(chuàng)建完善的監(jiān)督機(jī)制與制約機(jī)制。此外，針對物資清查工作、會計稽查核實工作、財務(wù)崗位輪換等工作，需要制定響應(yīng)制度，進(jìn)而提升會計工作質(zhì)量和有效性。

（五）注重信息技術(shù)應(yīng)用，提升內(nèi)部控制技術(shù)含量

在實際工作中，為了防止發(fā)生會計信息失真情況，保證會計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、真實性，行政事業(yè)單位可以注重對信息技術(shù)的應(yīng)用，提升內(nèi)部控制技術(shù)含量。首先，在信息技術(shù)支持下，行政事業(yè)單位可以創(chuàng)建滿足會計工作需求的軟件操作系統(tǒng)，加密傳輸會計數(shù)據(jù)信息，進(jìn)而有效減少會計問題，提升會計內(nèi)部控制管理質(zhì)量和技術(shù)含量。其次，在實際工作中，行政事業(yè)單位可以利用信息技術(shù)優(yōu)勢，提供給會計內(nèi)部控制管理參考信息，進(jìn)而有效提升會計內(nèi)部控制管理效果，促使會計內(nèi)部控制管理工作更加科學(xué)。

（六）對會計內(nèi)部控制的職能設(shè)置進(jìn)行規(guī)范

在行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制管理工作中，如果加強(qiáng)職能設(shè)置，有助于促使單位會計工作穩(wěn)定、和諧開展，可以有效避免一崗多人和一人多職的情況，進(jìn)而有效提升會計內(nèi)部控制管理質(zhì)量。因此，在實際工作中，單位在設(shè)置相關(guān)崗位時，需要結(jié)合實際情況和會計工作需求，制定科學(xué)合理的職位分配方案，科學(xué)調(diào)配和安排相關(guān)行政工作人員，進(jìn)而保證相關(guān)崗位規(guī)范設(shè)置，充分發(fā)揮出不同組織、不同機(jī)構(gòu)職能效用，進(jìn)而提升會計內(nèi)部控制管理效果。

四、結(jié)束語

總而言之，在新時代背景下，在行政事業(yè)單位管理工作中，強(qiáng)化會計內(nèi)部控制管理工作是非常重要的，不僅可以有效提升會計內(nèi)部控制管理質(zhì)量，保證的單位資產(chǎn)安全，還可以有效提升單位公共服務(wù)能力。目前，由于受到多種因素影響，行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制管理效果不佳，出現(xiàn)一些貪污腐敗現(xiàn)象。想要有效改善這一現(xiàn)狀，在實際工作中，單位相關(guān)人員需要意識到會計內(nèi)部控制管理重要性，找出影響會計內(nèi)部控制管理的因素，并以此為基礎(chǔ)，利用科學(xué)合理的手段，不斷優(yōu)化和完善會計內(nèi)部控制管理模式，保證會計內(nèi)部控制管理有序、高效的開展，促進(jìn)行政事業(yè)單位長期穩(wěn)定發(fā)展。