光伏競價項目EPC總承包建設施工要點分析

張 坤

(湖北能源集團新能源發展有限公司，湖北 武漢 430070)

根據國家光伏行業發展政策，經過早期的試驗性發展后，光伏項目上網電價迅速完成了標桿化，隨后電價逐步退坡，減小補貼，在“十三五”末完成平價。2019-04-11日，國家能源局發布《關于2019年風電、光伏發電建設管理有關要求的通知》，通知指出能源主管部門應在優先建設平價上網項目基礎上，采取競爭方式配置需國家補貼的風電、光伏發電項目，競爭配置將上網電價作為重要競爭條件，優先建設補貼強度低、退坡力度大的項目。列入國家補貼范圍的光伏發電項目，應在申報的預計投產時間所在的季度末之前全容量建成并網，逾期未建成并網的，每逾期一個季度并網電價補貼降低0.01元/kWh。所以，在取得競價光伏指標之后，能否按國家要求的工期內完成并網，直接關系到項目的電價收益，重要性不言而喻。根據公司成功實施的經驗，分析競價光伏項目EPC總承包建設的幾大要點如下。

1 完成土地流轉，取得用地指標

2019年許多競價光伏項目未按要求完工的原因為土地流轉未完成而影響現場進度問題，光伏項目建設工期非常緊張，一般在6個月之內。競價準備期間或項目拿到指標之時就需要盡快與項目所在地政府溝通接洽，盡快完成光伏實施區土地流轉工作，簽訂征租地協議，在項目具備開工條件后，能及時交付土地，施工單位順利進場實施。

2 及時林業勘察，獲取林業指標

根據《湖北省天然林保護條例》及《國家林業局關于光伏電站建設使用林地有關問題的通知》等相關法規要求，禁止在天然林、一級公益林、各類自然保護區、有林地、疏林地等重要區域建設光伏項目，因此在光伏項目選址是盡量避開政策紅線，其他林地的使用前要依法辦理林業用地指標。因光伏項目實施所需土地面積大，常規5萬kW的項目用地在80 hm2以上，通常需要幾次辦理林業手續才能獲得全部林業指標。林業指標需要從縣級林業部門逐級上報到省級林業部門審批，流程較長，管控嚴格。因此在土地面積確定后要盡快委托林業勘察單位進場踏勘，出具光伏場區林地相關報告，盡快獲取林業指標，避免執法風險。

3 加快設計進度，交付施工圖紙

光伏競價項目工期緊，按照《中華人民共和國招標投標法》相關要求，光伏發電項目建設需要進行公開招標，通常完成公開招標流程就需要1個多月時間，所剩施工時間更為有限，在施工之前還需要設計人員進場完成勘察設計及出具施工圖，很多光伏項目存在施工單位進場實施之后因設計進度滯后，圖紙無法交付導致施工單位窩工的現象，最后產生糾紛，不利于項目實施。所以在明確設計單位之后需要嚴格設計進度，要求加大設計、勘察人員投入，及時完成設計方案審查和施工圖紙會審，施工過程中嚴格落實設計工代管理制度，根據現場情況及時作出相關調整，方能滿足現場施工。

4 鎖定設備產能，確保按期交貨

光伏競價項目為國家能源局統一組織，競價結果出來之后全國各地區數千萬kW裝機規模的項目同步實施，工期計劃基本一致，光伏各供應鏈出現搶裝潮。此時，對組件、逆變器、變電設備等主要設備的產能要求非常高，設備供貨競爭非常激烈，順利完成設備交貨是項目成功的關鍵。因此，在獲取競價指標之后，建設單位需要馬上組織設備招標工作，設置合理的合同條款及較好的支付條件，最好設置有激勵措施，比如：主變壓器提前到貨1 d獎勵1萬元，提高設備廠家參與投標的積極性和及時供貨的保障性?；蛘咛崆斑M行預招標，與預中標人簽訂框架協議，在建設單位取得指標后可直接實施。設備合同簽訂之后，及時支付設備預付款、備料款，并要求廠家嚴格按照交付工期排產，安排專人赴廠家進行監造和催交，確保設備及時供貨。

5 加強施工組織，主攻升壓站建設

針對緊迫的建設工期，施工單位進場之后，需要根據工期計劃做好施工組織設計，投入機械人員，光伏項目場區面積大，一般達66.6 hm2以上，作業面非常多，通過大量施工人員投入就可以有效提升場區進度。光伏施工的關鍵區域在升壓站，升壓站面積小，可投入的人員有限，且涉及較多的交叉作業，施工工序復雜，這需要投入專業的施工人員，做好施工組織，合理規劃施工工序，優先完成配電區接地及設備基礎澆筑，完成配電樓施工及室內設備基礎，滿足設備到貨安裝的需要，在升壓站設備基礎澆筑后開展質量監督檢查，設備安裝調試完成之后及時按照《光伏發電工程驗收規范》[1]開展啟動驗收工作。

目前，隨著新技術的推廣應用，還可考慮采用預制艙形式，采用預制艙可代替配電樓的功能，按照內部設備功能的不同，分為一次設備預制艙、二次屏柜預制艙、交直流電源預制艙等。由廠家根據設計尺寸預制艙體及基礎，艙內配置消防、暖通、除濕降溫等相關必要功能，然后銜接設備廠家發貨，在工廠完成設備安裝、接線工作，將預制艙及其內部設備作為一個設備整體運輸至升壓站現場，完成就位和通電從而達到提高現場施工效率，實現了降低變電站建設周期的目標，這種方式能節約工期15 d以上，在光伏搶裝項目中應用非常普遍。

6 自建送出線路，保證并網通道

常規電源項目送出線路大多由電網公司配套建設，需要先規劃、進入其里程碑，開展前期工作，再招標建設，流程較長。光伏項目工期緊，若由電網公司建設線路通常不能滿足主體工程進度需求，因此建設單位對光伏項目基本上選擇自建送出線路。對于需要擴建對側變電站間隔的還要及時協調當地供電公司，及時辦理相關手續，選擇合適的施工隊伍非常重要，建議優先選擇電網公司供應商庫范圍內的施工單位，其對電網作業流程較為熟悉，有協調能力，專業性較好。同時線路標段施工內容和主體工程施工內容需要有明確清晰的分界點，避免有模糊不清的地方造成雙方爭議。線路的施工進度需要與升壓站施工進度匹配或超前，確保升壓站具備倒送電條件后，送出線路能及時完成受電。