水利工程等級劃分及洪水標準存在問題探討

朱曉玲，陳 皓

(1.浙江省水利水電技術咨詢中心，浙江 杭州 310020；2. 浙江廣川工程咨詢有限公司，浙江 杭州 310020)

水利工程等級是依據工程的規模、效益、失事后果等情況來衡量水利工程的重要性，分別以“等”和“級”來表示的一種指標[1]，這種指標直接關系到工程本身的造價、效益、安全及其下游人民生命財產的安全，是我國社會經濟發展水平和技術政策的具體體現，合理確定工程等級對勘測設計單位、行政審批單位、施工單位、運行管理單位等均有重要意義，直接影響工程設計單位和施工單位需要的資質、審批機構和管理單位的級別、建筑物防洪標準、結構安全系數、運行管理機構等等，對工程建設影響極大。

水利工程分類眾多，不同類型的水利工程等別和建筑物級別確定有多種方法，工程分類不同，或采用不同的規范，就能得出不同的工程等別或建筑物級別，這給設計和審查工作帶來一定的困擾。下面就對有關水利工程等別、建筑物級別確定等方面存在的一些問題進行探討。

1 工程等別確定存在的問題

水利水電工程的等別是確定水工建筑物級別和設計洪水標準的基礎，反映了工程防洪安全和結構安全的要求，工程等級應和其在國民經濟中的重要性相匹配，即重要性接近的工程等級應相同。《水利水電工程等級劃分及洪水標準》(以下簡稱《標準》)工程分類不夠全面和詳細，如圍墾、水土保持、水文設施等在水利水電工程分等指標表中沒有反映，確定這一類工程的等別時就會遇到困難，工程很難歸類，確定工程等級的指標也就不很明確。建議工程分類當中增設一個其他類型，涵蓋所有未明確類型的水利工程，按工程總投資或其他可統一參照的標準確定工程等別。工程等別指標的確定，應考慮不同類型水利工程之間的協調，并且不同的規范之間應統一標準。

還有一種工程類型是山塘，北方稱之為澇池，屬于小型的蓄水工程，浙江省壩高5m以上的山塘共有18149座，其中壩高15m以上的高壩山塘1363座，下游人口密集的屋頂山塘5032座，數量眾多，不容忽視。《標準》沒有明確如何確定山塘或澇池的工程等別。山塘庫容雖小，也很重要，高壩山塘壩高超過了15m，屋頂山塘失事后可能導致人員傷亡，造成重大的財產損失，體現其重要性的工程等別為5等以下，其擋水建筑物級別甚至低于一些臨時工程，顯然不夠合理。建議水庫工程等級劃分降低五等工程最小10×104m3的下限，把數量眾多的重要山塘和澇池納入水庫系列。

2 建筑物級別

《標準》當中防洪工程、治澇工程、排水工程、灌溉工程、供水工程等不僅僅是根據工程等別確定建筑物級別，而是另外制定一些指標，根據防洪標準、流量、裝機容量等指標確定建筑物級別，建筑物的等級確定就不再具有唯一性，給規范執行帶來問題。

2.1 防洪工程

《標準》規定堤防工程不分等別[2]，堤防永久性水工建筑物的級別根據其保護對象的防洪標準確定，當經批準的流域、區域防洪規劃另有規定時，應按其規定執行。實際工程設計當中一些小的河流往往沒有規劃，或者雖然有規劃，但由于規劃屬于宏觀層面，具體到某一條河或某一個工程河段線條比較粗，沒有進行詳細的分析研究，規劃確定的洪水標準并不一定符合實際，設計過程當中常常需要根據工程實際情況對工程河段的防洪標準進行復核。比如某個區域經濟發達，保護對象很重要，規劃區域的防洪標準為100年一遇，則區域內的大小河流防洪標準都是100年一遇，所有的堤防及交叉建筑物級別均為1級，而區域內有的支流總流域面積不足10km2，堤防和堤防上很小的交叉的建筑物也是1級建筑物，顯然不夠合理。

同樣的防洪工程，在工程等級確定方面城市防洪工程與堤防工程顯著不同。《城市防洪工程設計規范》是先按照保護人口或保護對象的重要性確定工程等別，然后根據工程等別確定建筑物級別及洪水標準。堤防工程設計是先定防洪標準再定建筑物級別，沒有工程等別。堤防工程不確定工程等別的做法并沒有得到普遍認可，水利部在對一些工程項目進行稽查或設計質量檢查時，對于堤防工程設計報告中沒明確工程等別的情況作為一個設計質量問題在提出，這種情況讓設計人員的思想混亂，搞不清楚堤防工程是否需要確定工程等別。

建議《標準》包括堤防工程在內的水利工程都根據工程保護對象的重要性確定工程等別，然后按照工程等別確定建筑物的級別，根據建筑物的級別確定建筑物的防洪標準，邏輯清晰，結果也會比較合理。

《標準》堤防的建筑物級別與《城市防洪工程設計規范》明顯不同，同樣的100一遇洪水標準，《標準》確定的建筑物等級為1級，《城市防洪工程設計規范》確定的建筑物等級為2級，規范不統一也給設計帶來不便。通常理解城市防洪工程保護對象更為重要，但相同洪水標準的建筑物級別卻低于堤防工程，顯得不夠合理，建議規范修訂時統一標準，以利于執行。

2.2 治澇、排水工程

首先遇到的問題是如何定義治澇和排水工程。根據《標準》條文說明，排水即治澇[1]。排水是將一個地區內多余的地表水與地下水匯集起來排除到該地區以外的作業[4]。而實際當中多余的地表水與地下水是洪還是澇并不十分明確，防洪排澇往往是一體的，難以嚴格區分。《標準》規定治澇、排水工程的水工建筑物級別主要和設計流量有關，泵站還和裝機功率有關，和工程等別關系并不密切。實際工程設計當中也常常存在這樣的問題，一個區域性平原地區的排澇工程，保護對象就是一個獨立平原內的鄉鎮，人口有限，重要性并不是很高，防洪排澇工程的等別也就不高，但設在排澇河道出口的排澇泵站由于流量比較大，建筑物級別很高，與整個工程很不匹配。

實際工程當中經常遇到的情況平原地區周邊是山區，遭遇暴雨時平原區一片汪洋，洪和澇很難區分。防洪排澇有一個原則就是高水高排，低水低排、澇水抽排，地面高程比較低的區域，一般在排澇河道出口處設置水閘和排澇泵站，一方面攔擋外江洪水或潮水，另一方面在外江水位較高不能自流排水時依靠泵站抽排澇區范圍內積水。遇到這種情況，排澇泵站的設計流量往往比較大，按《標準》確定的建筑物級別就很高，但實際保護對象往往是一些小城鎮，重要性并不是很高，有的保護區按重要性確定的工程等別是四等，按流量確定的建筑物級別為2級甚至是1級，建筑物級別明顯太高，主要原因就是按流量確定建筑物等級不夠合理。[5]

另外也可以拿情況比較類似的泵站和水電站進行比較，對比泵站和電站的建筑物分級指標，就會發現很不協調，30MW的泵站建筑物級別為1級，而30MW的水電站建筑物級別僅僅為4級，差別巨大，這也說明泵站獨立的分級指標不夠合理。建議《標準》同樣根據工程的重要程度確定工程等別，按照工程等別確定包括堤防等防洪建筑物的級別和防洪標準，不會出現不同方法確定的建筑物等級不一致的情況，結果也會比較合理。

3 結語

水利水電工程設計，首先要確定的是工程等別，然后根據工程等別確定建筑物級別、防洪標準、結構安全系數、合理使用年限、運行管理要求等等。根據不同的要求采用不同的標準，才能達到既經濟又高效的目的。確定水利水電工程等別和建筑物級別是水利工程設計工作的基礎，依據不同的規范確定的工程等別、建筑物級別以及洪水標準等并不是唯一的，給工程設計和審查工作帶來一些困擾，建議規范簡化統一工程等別和建筑物級別的確定的標準。水利工程等別和水工建筑物級別確定標準應簡單明確，且工程等級的確定應是唯一的，建議相關的規范和標準修訂時根據這一原則加以完善。