淺談打造上海國際航運(yùn)中心

吳妮 中國藥科大學(xué)

一、上海建設(shè)國際航運(yùn)中心的優(yōu)勢

上海作為我國的經(jīng)濟(jì)中心，在建設(shè)國際航運(yùn)中心方面，具有很大的先天優(yōu)勢。

截至2005年，上海港水域面積3620.2平方公里。其中長江口水域3580平方公里；黃浦江水域33平方公里，港區(qū)陸域7.2平方公里。海港港區(qū)陸域由長江口南岸港區(qū)、杭州灣北岸港區(qū)、黃浦江港區(qū)、洋山深水港區(qū)組成。

截至2016年底，上海港已經(jīng)與全球214個國家和地區(qū)的500多個港口建立了集裝箱貨物貿(mào)易往來，擁有國際航線80多條。

2016年，上海港完成貨物吞吐量7.02億噸，完成集裝箱吞吐量3713萬標(biāo)準(zhǔn)箱。

2018年，上海港港口貨物吞吐量世界排名第二。

一個城市要想建設(shè)成為“國際航運(yùn)中心”，總體來說，應(yīng)滿足以下條件：

身處優(yōu)越的地理位置，集散貨、交通條件便利。

為國際經(jīng)濟(jì)中心、貿(mào)易中心和金融中心的大都市。

具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐，有充沛的進(jìn)出口貨源。

航運(yùn)市場健全發(fā)達(dá)，航線密集、運(yùn)量巨大。

1.地理位置、交通航運(yùn)

上海港位于長江與東海交匯處，即中國大陸海岸線中部，依江臨海，并且長江流域?yàn)楹蠖?，?jīng)濟(jì)幅員遼闊，全國有31個省市的貨物會經(jīng)上海港裝卸，或者換裝轉(zhuǎn)口。

上海港的主要經(jīng)濟(jì)腹地包括上海市以及江浙地區(qū)、安徽、江西、湖北、湖南、四川等重要省份，同時包括重慶市。

在交通方面：上海港可以說是水陸交通便利，運(yùn)輸渠道暢通。其運(yùn)輸網(wǎng)通過高速公路和國道、鐵路干線及沿海航線可輻射到長江流域甚至全國。此外，上海港接近環(huán)球航線，處在世界海上航線邊緣的位置。以水路為例，上海港地處長江三角洲港口群，水路交通十分發(fā)達(dá)。除此之外，公路更是有滬寧、滬青平、滬杭、滬乍、嘉瀏等多條高速，并與江浙二省對接，聯(lián)通了全國高速公路網(wǎng)；有204、312、320、318等四條國道分別通往煙臺、烏魯木齊、拉薩和昆明。

2.經(jīng)濟(jì)條件、貿(mào)易都市

上海是東方重要港口。物流要進(jìn)長江口的都要經(jīng)過上海，這就使得上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展名列中國，甚至是世界經(jīng)濟(jì)前茅。同時，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展也促進(jìn)了上海的國際化，上海港的不斷完善更是離不開經(jīng)濟(jì)條件的支持。二者相輔相成，將上海港推向世界中心。

我國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，近幾十年來的發(fā)展，可以說是全世界有目共睹的。早在2019年，我國就有17座城市的GDP突破了1萬億。而在這之中，上海以約3.8萬億人民幣的GDP，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭省份。

2020年，由于疫情的影響，世界經(jīng)濟(jì)處于頹靡之態(tài)，然而上海市的各季度經(jīng)濟(jì)增速卻呈現(xiàn)了“前低、后高”走勢——由第一季度的下降6.7%，到全年實(shí)現(xiàn)1.7%的實(shí)際增長，充分體現(xiàn)了上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性、活力和動力。雖然目前2021年的城市GDP具體還未出爐，但是根據(jù)專業(yè)人士預(yù)測估計(jì)，今年上海的GDP將接近4萬億元，遠(yuǎn)超國內(nèi)其他省市。

多年以來，上海一直都是我國經(jīng)濟(jì)中心，同樣也是我國毋庸置疑的金融中心。

上海擁有中國最大的外貿(mào)港口、最大的工業(yè)基地，創(chuàng)造和打破了中國世界紀(jì)錄協(xié)會多項(xiàng)世界紀(jì)錄。同時上海也是全球著名的金融中心，是全球人口規(guī)模和面積最大的都會區(qū)之一，種種報(bào)道、數(shù)據(jù)等都表明上海的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不容小覷，而這種堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，正是上海建設(shè)“國際航運(yùn)中心”所必需的。

二、對上海建設(shè)國際航運(yùn)中心的建議

（一）加強(qiáng)上海綜合保稅區(qū)的建設(shè)

保稅區(qū)是由一國海關(guān)設(shè)置的，或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)注冊的、可以較長時間存儲各類進(jìn)出口商品的區(qū)域，由海關(guān)監(jiān)管和控制。保稅區(qū)實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”運(yùn)作方式，具有多種綜合性功能，例如進(jìn)出口加工、國際貿(mào)易、保稅倉儲商品展示等。

支持綜合保稅區(qū)建設(shè)，充分利用市、區(qū)兩級政府現(xiàn)有資金渠道支持綜合保稅區(qū)建設(shè)，推動綜合保稅區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目引進(jìn)、存量資源改造和盤活、重要功能平臺打造以及重大創(chuàng)新試點(diǎn)等。

從上海市發(fā)布的意見來看，對綜合保稅區(qū)建設(shè)的支持，很大程度上能夠促進(jìn)上海航運(yùn)的發(fā)展。

另外，由于保稅區(qū)實(shí)行的是“境內(nèi)關(guān)外”的運(yùn)作方式，各國經(jīng)航運(yùn)到達(dá)的材料等都可在保稅區(qū)加工等，這樣極大節(jié)省了物流成本，也使得貿(mào)易更加方便，保稅區(qū)的設(shè)立使得上海港向港城一體化進(jìn)一步推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)港口與航道的建設(shè)

建設(shè)上海國際航運(yùn)中心港口包括建設(shè)洋山深水港區(qū)以及建設(shè)外高橋港區(qū)，其中，深水港區(qū)建設(shè)屬于國家重點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，即國際航運(yùn)中心建設(shè)的重中之重。

深水港區(qū)建設(shè)主要由政府出資，并廣泛吸收地方、企業(yè)參與投資；鼓勵以大型骨干企業(yè)進(jìn)行投資；吸收外商直接投資。

除了港口建設(shè)項(xiàng)目以外，航道方面的建設(shè)也必不可少。航道建設(shè)主要包括洋山深水港港區(qū)的航道和長江口深水航道。政府同樣也是投資主體，而航道項(xiàng)目的建設(shè)也應(yīng)該獨(dú)立于港口建設(shè)之外，專門立項(xiàng)，將資金投入到此當(dāng)中，以期實(shí)現(xiàn)更專業(yè)化的市場運(yùn)作。

（三）加強(qiáng)物流服務(wù)建設(shè)

港口功能的演變，已經(jīng)從80年代的運(yùn)輸中心（傳統(tǒng)物流階段：運(yùn)輸、裝運(yùn)、儲存），到90年代的服務(wù)中心（配送物流階段），再到二十一世紀(jì)初的國際物流中心（綜合物流階段），現(xiàn)在正慢慢朝著港城一體化階段（即港口社區(qū)服務(wù)與供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)無縫銜接）不斷前行。

上海若要發(fā)展成為“國際航運(yùn)中心”，實(shí)現(xiàn)港城一體化是必不可少的一步。

而物流服務(wù)的建設(shè)，則必須依靠經(jīng)濟(jì)的支撐、政府的幫助以及政策的實(shí)施。

（四）加強(qiáng)市場管理

現(xiàn)在，上海港存在的問題還有港口無序競爭。

長三角各港口之間聯(lián)系較少，各自為營，各個港口都在忙于建設(shè)自身地方和區(qū)域的航運(yùn)中心，并不斷加大貨源爭奪力度，有“內(nèi)斗”之嫌。

正是這種無序競爭，嚴(yán)重影響了港口的良性發(fā)展，阻礙了區(qū)域內(nèi)集疏運(yùn)體系的優(yōu)化。

上海若要成為國際性的航運(yùn)中心，先解決內(nèi)部市場的無序競爭是首要任務(wù)之一，解決此問題后可使得區(qū)域內(nèi)集疏運(yùn)體系更加優(yōu)化，進(jìn)一步降低集散貨運(yùn)成本，有利于提高上海港自身的競爭力。