新時代西北地區生態治理中的黨委領導

徐 靜

(蘭州理工大學 馬克思主義學院， 甘肅 蘭州 730050)

西北地區生態環境治理極其重要和緊迫，它不僅是推動綠色發展的必然要求，而且對推進西北地區鄉村振興和新時代西部大開發都具有非常重大的意義。西北地區各級黨委應該加強黨建引領，在西北地區生態治理中發揮方向引領作用。

一、新時代西北地區生態治理中黨委領導的優勢

我國多年的生態環境保護和治理實踐已經證明，黨委能為生態環境保護和治理定調、立標、指引方向，生態治理的關鍵在于黨。做好新時期西北地區生態治理工作，必須明確黨委領導的優勢，堅持黨的全面領導。

(一)堅持黨委領導，充分發揮西北地區各級黨組織思想引領和領導優勢

當前，黨在西北地區生態治理工作具有顯著的思想引領優勢和領導優勢：一是黨組織在生態治理中的思想引領優勢。在西北地區生態環境治理中，黨委要以可持續發展理念和綠色發展理念為指導，強化黨組織思想引領。同時，發揮媒體和教育引導作用，積極向群眾宣傳生態治理的相關政策和重要性，讓公眾意識到自然資源是不可再生的；二是黨組織在生態治理中的領導優勢。在黨組織的領導下，西北地區應該不斷發展和壯大各級生態治理隊伍，進一步建立和細化生態治理的要求和標準，不斷加大財政和政策支持力度。同時，還應該提供組織保障。通過實施有針對性的政策措施，暢通各類人才流通渠道，協調好干部與群眾的關系，為西北地區生態治理取得良好績效奠定堅實基礎。

(二)堅持黨委領導，強化體制機制，發揮西北地區民眾主體作用

我國歷來高度重視加強西北地區環境保護與治理，并將其作為經濟可持續發展的重要組成部分。黨和國家以改善環境質量和經濟可持續發展為目標，繼續推進西北地區綠色發展，這將在一定程度上提高生態環境質量，進一步強化生態治理體制機制的作用。在生態治理具體實施過程中，為更好地保護和治理生態環境，各級黨組織進一步完善有關生態補償機制和制度，使生產者自覺履行主體義務，緩解生態環境問題。同時，要進一步強化西北地區民眾生態可持續發展理念和生態底線意識。在黨委的領導下，為確保生態治理在基層政府的實施，地方政府官員必須與當地群眾簽訂生態治理考核合約，更好地落實綠色發展工作。此外，有必要將第三方引入生態治理評價機制，使得評價結果更具有科學性和客觀性。通過建立和完善生態治理獎懲機制，把生態利益與西北地區人民群眾的切身利益聯系起來，提高他們參與生態治理的積極性、自覺性和主動性。

(三)堅持黨委領導，重視綠色科技創新，推動西北地區生態治理

西北地區生態治理，在黨委領導下，重視綠色科技創新。一方面，針對西北地區出現的自然災害以及人為所造成的農業污染，采用現代化綠色技術進行治理，可以有效提高生態環境抵御外部災害的能力，促進人與自然和諧共生；另一方面，利用綠色科技，促進能源深加工，改造傳統產業。由于受水資源短缺和加工技術限制的影響，西北地區能源資源大多以初級加工為主，能源資源開發發展規模有限，面臨嚴重的產能過剩等問題。同時，加工過程中會產生大量“三廢”問題，導致水污染嚴重，部分干流水生態環境惡化。利用現代科技手段和新型產業發展模式，改造傳統產業，把生態環境保護意識融入到生產管理的各個環節，選擇利用生態產業取代傳統的農耕農業和污染產業。

(四)堅持黨委領導，重視多渠道宣傳教育，提升西北地區民眾生態意識

西北地區民眾是生態治理及其現代化的主要力量，需多渠道、多途徑培養和激發他們的積極主動性，引導和提升他們的生態道德素質和生態文明價值觀。在生態治理具體實施過程中，西北地區各級黨組織將生態價值理念融入到西北地區群眾文化生活中，弘揚和傳播中華優秀傳統文化中的生態智慧和結晶。同時，通過多種形式和渠道，打造農村生態文明宣傳戰線，督促群眾自覺成為具有法律知識的人，能用法律武器保護自己的生態權利。此外，結合西北地區群眾生活的實際情況，以群眾喜聞樂見的方式宣傳有關生態保護和治理知識，增強當地群眾的參與意識，激發和增強群眾參與生態治理的積極性和主動性，使他們能夠自愿參與生態環境治理的實踐。

(五)堅持黨委領導，夯實精準扶貧，倡導西北地區綠色農業產業發展

隨著生態治理現代化進程的不斷推進，西北地區始終貫徹和落實黨中央的方針和政策。堅持人與自然和諧共處的理念，加快農業產業綠色轉型，加強對資源和生態環境的保護。積極制定和完善生態環境保護與治理的相關政策和獎懲機制，充分調動各生產者投入綠色發展的創新性、積極性和主動性。大力推動和倡導綠色、循環和高質量發展，結合有針對性的扶貧政策扶持措施，實施綠色農業。依托綠色科技創新，應用于生態環境保護和治理，增強生態綠色產品市場供給能力，使得農業發展更加專業化、區域化和綠色化。致力于農業生態化、綠色化、低碳發展，減少化肥、農藥的使用。牢固樹立“兩山論”的綠色發展理念，努力踐行“富民、生態美”的綠色發展，推動西北地區綠色農業產業發展。

二、新時代西北地區生態治理中黨委的職能

西北地區基于自然條件，再加上人類活動的破壞，致使生態環境進一步惡化，這不僅增加了西北地區貧困地區扶貧難度，同時也影響了經濟可持續發展的格局。當前，西北地區非常重要的任務就是治理和解決好生態環境問題，為此，要“以黨委的領導為核心，堅持為人民服務的準則和把公共利益放在首位的方針”[1]，統籌整合各種治理主體，加快推進西北地區生態保護和治理。

(一)進一步明確黨委在生態治理中的先鋒模范作用

新時代西北地區生態治理中，黨委應該發揮先鋒模范作用，對自身進行準確定位：其一，黨委要改變傳統發展觀念。西北地區各級黨委在推進生態治理時，“要轉變傳統經濟至上的思想觀念，樹立經濟發展與環境保護建設并重的理念”[2]；其二，黨委要摒棄傳統的行政管理模式，科學合理地劃分各級黨員干部、企業、社會組織、農民等治理主體的權利和責任，形成相互合作、共同治理的體系；其三，黨委既要發揮保障作用，也要發揮政策靈活性，及時排查和填補空白。為更好地治理和解決生態環境新問題，要加強生態治理法律法規和綱領性文件的法制建設，制定有針對性、可操作性強的法律法規，結合西北五省的實際情況，改革創新環境保護執法方式；其四，在黨中央的統一領導下，西北五省區各級黨委要激發社會活力和凝聚力，挖掘自身潛力，構建合理的考核標準，充分引導政府發揮主導作用，讓他們自覺承擔起生態治理的責任。

(二)做好分區治理生態環境的方向指引

新時代西北地區生態治理中，黨委要把握好生態治理方向，做到保護、恢復、改善和治理四者并重開展生態環境保護和治理。具體解決措施如下：在西北干旱荒漠地區，要堅持節水為先的理念、合理利用水資源、完善綠洲防護林草體系、修建水庫和渠道等工程，從而擴大植被覆蓋率，更好地防治沙塵暴、風沙。同時，根據草場破壞程度可分為禁牧、限牧、輪牧等，實行分級管控，加強對荒漠草場的治理和保護；在青海高原退化草地治理區，要切實保護好天然草場，禁止破壞草場的行為，嚴懲違規者，加強對自然區域的保護，建立生態網絡監測系統，更好地實時了解生態變化情況。此外，“加快退化草場治理，保持草場承載力與實際載畜量之間的平衡，發展專業化、產業化的畜牧業”[3]；在黃土高原水土流失防治區，要重視退耕還林還草工作，做好基本農田建設，倡導開發與管理相結合，大力推廣旱作農業技術應用；在秦巴山地泥石流防治地區，應采取退耕還林、植樹造林等措施，實現經濟林與生態林相結合。一言以蔽之，西北地區生態治理中，黨委應遵循自然規律，因地制宜，分區域治理。

(三)完善生態治理激勵機制

在生態環境保護和治理過程中，往往存在著過分強調經濟利益而忽視生態環保、有效期短，激勵懲罰力度不夠等問題。為此，西北地區各級黨委不僅要設立生態治理專項獎勵、靈活的生態環境稅等，提高西北地區農民和企業的補償標準，根據實際情況確定補償期限，同時也需積極引導企業和農民調整產業結構，完善和創新承包責任制。此外，還要在西北生態脆弱地區實施退耕還林糧食補償政策，對貧困農牧民給予必要的生活補助，加大對貧困山區高產田建設的投入和支持。加大農田基礎設施和水利設施建設投入，解決西北地區耕地水土流失問題，拓寬收入渠道，不斷提高人民生活水平，推進西北地區走向經濟健康發展和生態環境不斷改善的文明發展道路。

三、新時代黨委推進西北地區生態治理的路徑

生態治理是一個長期復雜的過程，需要根據西北地區當前情況，實事求是地堅持黨的領導，協同各類治理主體，吸收和借鑒國內外有益的經驗。通過改革和創新現有的生態體制中不完善之處，腳踏實地，一步一個腳印，才能更好地治理和解決好西北地區生態環境問題。

(一)強化黨組織領導核心地位，發揮各級黨組織作用

黨的領導是西北地區生態保護和治理的重要前提，它的作用主要是通過各級黨組織為載體而實現的。針對西北地區生態環境問題，要發揮各級黨組織的領導核心作用，提出科學合理的保護和治理措施：一方面，西北地區各級黨組織作為領導核心，應該充分利用生態治理工具，實現多部門開放透明的分工合作的管理模式。同時，做好與其他治理機構的溝通與合作，并加強群眾的監督；另一方面，西北地區各級黨組織作為激勵者，應加快適應新時期科學技術的發展，充分利用現代科技手段和信息資源，不斷創新工作方法和信息平臺，開展公眾宣傳工作，向群眾解釋國家環境治理的決心和具體措施，宣傳相關政策和法律。提升群眾的生態意識和對黨的決策、執行的滿意程度，使得大家樂于接受生態治理的政策和措施，進一步提高生態環境保護和治理的實效性。

(二)改善領導方式，提高執政能力

一方面，在領導方式上，西北地區各級黨組織要發揮總攬全局的作用，明確生態環境保護和治理的立足點、發力點和落腳點，把握西北生態治理方向，統籌布局。同時，要發揮和引導各類治理主體的主動性和積極性，使各方協調一致；另一方面，在執政能力上，西北地區各級黨組織要提供政策支持，大力培養生態環境保護和治理的專門人才，制定嚴格的人才培養目標和選拔標準，積極培養一批素質高、能力強、有責任感、作風好的干部人才隊伍。同時，積極吸納優秀人才資源、廣大民眾、社會組織等，實現社會力量融合，建立健全利益協調機制，提高黨的利益協調能力。加強各級黨組織廉政建設，提高黨務公開透明度，科學規范和調整考核機制，更好地讓各級地方民眾支持并擁護黨對生態環境保護和治理的堅強領導。

(三)貫徹執政為民理念，抵制貪污腐敗

西北地區各級黨組織要不斷加強思想建設和貫徹執政為民的理念，完善黨的執政體系，全面從嚴治黨，抵制貪污腐敗。始終堅持為人民服務的宗旨，努力實現人民群眾對優美生態環境的需求，不斷通過創新生態治理方式來改善民生和促進全民共同建設美麗生態環境，共同享有治理生態環境所取得的成果。由于西北各省的生態環境不同，西北各省要根據本地區的實際情況，在不與國家法律沖突的前提下，制定切實可行的地方性法規。西北地區各級黨組織要認清腐敗的危害，增強廉政意識，避免和懲戒生態環境保護和治理中的腐敗現象。西北地區各級黨組織應該加大對生態環境保護和治理中腐敗現象的懲罰力度，加強預防措施，在各級領導干部中加強法治觀念，完善監督制度，營造民主監督氛圍，為西北地區治理創造清風廉政的政治生態環境。