觀察和思考：構建基層社區治理新體系

房曉梅，李小穎

(連云港職業技術學院 思政部， 江蘇 連云港 222002)

一、 基層社區治理現狀

改革開放以來，我國經濟發展迅猛，實現了大飛躍，與此同時，人民群眾思想觀念隨之不斷改變，人們對自我權利及義務的認識不斷加強，公眾參與社區治理意識日益增強，在此背景下，基層社區治理也隨之產生較大改變。[1]社區自治制度在改革開放推動下日益成熟，社區治理不斷推動著我國社會進步，成為社會建設的重要手段。公眾在日常生活中逐步認識到社區治理的優勢及作用，對其相關規定、管理模式及定位等有了較為深入的了解，社區群眾對基層社區治理制度的深入認識有效促進了二者間的和諧發展。隨著經濟發展及群眾對自我權利認識的不斷提高，群眾在參與社區事務的過程中也與社區建立起情感聯系，群眾歸屬感日益增強，更加重視社區治理，社區治理責任感增強。雖然人民對社區治理的認可度不斷提高，社區治理參與度不斷增強，但是，當前基層社區治理仍存在諸多不足，如：治理理念落后、建設人才不足、管理模式固化等。

二、構建基層社區治理新體系面臨的問題

1.治理理念滯后

市場經濟發展推動了群眾思想價值觀念的重新建立，人們對利益的追求越發提高，利益需求逐步出現多元發展。人們自我權利認識不斷提高，在很大程度上影響了人們對政府的期望，人民群眾對社會發展成果共享的需求也隨之提高。當前基層社區治理體系仍秉承傳統管控式治理模式，在治理過程中以大包大攬之態將權利牢牢掌握手中，對社區管理過度干預，治理過程方法單一固化，以行政命令為主要管理方式，管理模式過度行政化，從而在本質上違背了服務型政府治理理念，治理方式落后。[2]

2.人才數量不足，人才力量薄弱

首先，構建基層社區治理新體系，需要加強治理專業化、科學化水平，治理人才隊伍的建設乃重中之重。然而在我國當前基層社區治理體系建設中，治理人才力量薄弱仍是主要問題。基層社區治理人才缺口大、能力弱等問題十分明顯。在當前基層社區治理人才隊伍結構中，人才老化現象明顯，年輕人才投身基層社區治理意愿不強，本土人才奔赴一、二線城市，本土化人才危機問題嚴重，基層社區治理人才隊伍缺活力。其次，在基層社區治理建設中，相關部門普遍存在人才資源開發力度弱、人才建設投入低等問題，這一現象成為阻礙人才隊伍建設的關鍵因素。當地政府及相關部門對人才重視程度不夠，對本土人才資源利用程度低，極大制約了人才作用的有效發揮。此外，人才開發投入的不足導致相應的職業培訓及人才培養缺位，而配套設施及相應福利待遇的低投入又在很大程度上難以引入優秀人才，本土人才開發不足及優秀人才引進能力差等問題都極大的影響了基層社區治理人才隊伍的建設，人才力量的薄弱成為阻礙基層社區治理新體系構建的重要因素。

3.基層社區治理方式落后

在互聯網技術不斷發展背景下，信息傳播及信息管理變得更為快捷方便。然而，基層社區治理仍普遍存在治理方法和治理手段落后現象，基層社區治理在治理過程中普遍缺乏對新技術的充分利用，制約了基層社區治理新體系構建進程。

首先，就社區治理組織部門來看，社區治理仍以傳統的大包大攬模式為主，工作方式傳統落后，對智能化新技術利用不充分，社區治理工作效率低下、治理能力差。智能化管理方法的缺失使得基層社區治理缺乏系統性、全面性及整體性，信息共享程度低、信息管理能力差影響了相關部門及組織的管理效率，極大制約了基層社區治理部門職能作用的合理性及科學性。[3]其次，傳統治理方式在很大程度上制約了對群眾力量的有效發揮。國家社會治理以人民為主體，以為人民服務為宗旨，因此，在推動基層社區治理新體系構建過程中，相關組織部門對群眾力量利用不充分，對鼓勵群眾參與社區治理缺乏引導，群眾力量在社區治理中的缺位及單一固化的治理方式極大影響了基層社區治理的良好發展。

三、構建基層社區治理新體系的策略

1.加強黨建工作對基層社區治理的全面覆蓋和主動介入

以黨建引領社區治理可將社區基層黨組織打造成引領社區治理、推動社區發展的先行主體，打造成上情下達、下情上達的重要載體。通過在社區設立黨支部、發展黨員、構建黨的組織體系、整合各種資源，實現黨組織和工作在社區的全面覆蓋，把支部建在小區上，把黨的工作延伸到院落樓棟(4)。黨組織通過思想教育、價值引導等對社區居民進行公共性的塑造；通過主動介入，有效組織和動員多方社會力量，共同致力于社區治理。

2.把握基層社區治理規律，明確治理階段性特征

首先，相關部門應當積極落實服務型政府理念，簡政放權，化繁為簡，將群眾自己能夠解決的事務留給群眾，將必須依靠基層治理組織完成的任務盡快做好，形成與群眾合力的共治理念。其次，基層治理組織應當及時了解群眾需求，充分尊重群眾意愿，實現二者價值取向的同一性，在治理過程中要充分尊重社區居民主體性，以居民為中心，以提高社區居民生活質量為目標。為社區居民服務是社區治理的首要任務，在治理過程中要將居民主體權利置于其中，以此為據，對當前基層社區治理的不足加以分析探究，從而對其進行針對性的調整及完善。了解社區居民對當前治理模式的態度，治理模式是否滿足社區居民需求，治理方式是否為社區居民所需要，實現治理邏輯的新轉變，對真正為社區居民所需要及所要迫切解決的問題進行最高效的解決，從而真正實現基層社區治理管控模式與治理理念的和諧推進。

3.加強人才隊伍建設，增加人才數量

人才是推動基層社區治理新體系建設的首要動力，以“耶魯村官”秦玥飛助力湘西農村山茶油發展、高校優秀畢業生“定向選調”政策助力人才投身基層建設等為例可知，要加快推進基層社區治理體系的構建，就要改變人才力量薄弱現狀，不斷提高基層社區治理人才隊伍整體素質和專業能力。首先，應當積極開發本土人才，不斷完善人才培養配套設施，提高人才教育能力，為本土人才提供良好的學習環境。本土化人才開發利用，不僅要從培養人才著手，還要培養人才鄉土情懷，從情感上給予人才足夠的關懷，通過情感聯系、經濟福利、優厚待遇等多方面，給予人才生活保障，讓人才在投身基層社區治理隊伍時無后顧之憂，增強人才加入基層社區治理建設隊伍熱情，不斷增加人才數量。其次，基層社區治理組織應當積極加大宣傳，積極與各高校建立人才招聘平臺，建立相應的人才引進配套設施，提高人才引進宣傳力度的同時也為引進人才提供與之相匹配的后勤保障，增強人才吸引力度。專業化、職業化人才是構建基層社區治理新體系的重要力量，只有不斷壯大人才隊伍，改變人才老化、人才力量薄弱等狀況，才能為基層社區治理建設提供源源動力，最終推動基層社區治理的不斷創新和完善。

4.創新基層社區治理方式，提高治理能力

首先，要改變基層社區治理部門大包大攬的治理方式。基層社區治理新理念強調以社區居民為主體，服務型政府的轉變也意味著政府部門應簡政放權，適當下放權利。因此，要想實現科學化、高水平、高效化的創新形基層社區治理，就要改變傳統治理方式，推行黨建引領、干群共治、居民自治的治理方式。[5]社區治理鼓勵居民參與，以居民為主體，是居民實現自我權利的重要體現，是居民進行自我管理的有效途徑，社區治，則社區和諧穩定；社區亂，則居民怨聲載道。因此，引入居民自治的治理方式實際上也是促進社區和諧的重要調節機制，居民自治水平的不斷提升既能豐富社區治理方式，提高社區治理能力，又是對基層民主制度理念的高效落實，是實現社會成果共享的最優途徑。另外，在現代社區治理過程中，基層社區治理部門應當要充分學會發揮群眾力量，相信群眾，依靠群眾。要不斷規范現有治理組織體系，發揮社區居民積極作用，填補基層社區治理人才缺口，調整組織治理體系結構，明確職責，政府要做好社會公共事務，社區治理組織把好社區治理大方向，積極與社會組織合作，不斷壯大社區治理人才隊伍，社區居民則當化繁為簡，將自己的事落實到自身，將能辦的事辦好，營造良好的社區治理環境，實現廣泛、平等的基層社區治理合作共治新模式。推進黨建引領、干群共治，實現合作共治，是基層社區治理方式的創新，是構建現代化社區治理及構建基層社區治理新體系的突破口。

其次，創新基層社區治理方式，要形成網格化治理新思維。基層社區治理體系的創新及完善需要相關組織實現人才資源的合理配置，將責任細化，分工明確，將社區干部人才職責進行科學化分配，推行網格員治理方式。實行網格員治理方式，將社區管理工作劃分區域，不同人員負責不同區域，負責人員及時了解所在區域社區居民需求情況，調查民意，反饋民意，及時滿足居民需求。對突發事件、群眾糾紛等及時處理，提高社區治理能力，增強社區治理組織部門反應速度，是優化社區管理的重要支撐。網格員治理方式能夠使社區事務形成系統性規劃，大事小事均于格內，可第一時間為社區文藝活動規劃場所，提前做好安全防護；可隨時上門查看獨居老人生活情況，掌握居民安全情況；亦能定時上門走訪，提供政策咨詢、收集反饋信息。如此種種，皆體現了網格員治理方式的“零距離”“全覆蓋”治理優勢，解決原有社區治理組織結構不合理、人員職責不明確、人才分工不科學等問題，建立起與基層社區治理新體系相適應的基層社區治理組織體系。

再次，創新基層社區治理方式，還需善用新技術。互聯網時代背景下，大數據早已成為社會信息儲藏庫，人工智能也滲透到社會生活方方面面，與此同時，智能電子設備是社會生活中人手必備的信息傳播、交流工具，技術的革新助力數據應用對基層社區治理機構產生極大影響并使之重構，為此，要構建基層社區治理新體系，創新社區治理方式，善用新技術是順勢而為也是不得不為，要以社區治理新方式打造社會治理新格局。“掌上醫院”“智慧健身長廊”“掌上四合院”等智能社區治理新方式已逐步打開了智能治理的新路徑，了解民情、便民利民已是隨手可行。依靠數據應用技術，搭建智能化治理平臺，借科技之力，深入各鄉、鎮、街道內部，讓社區居民居家便可繳納水、電等日常費用，動動手指便能預約掛號，打開微信也可參與社區治理、展現自我管理自我服務能力，借技術之勢助力社區治理實現高效、高能發展。技術革命是社會發展的關鍵動力，于基層社區治理而言，新技術必然帶來治理新手段，新手段則勢必推動社區治理新方式的產生。以新技術為支撐，高效整合社區信息，對海量信息進行歸納分類，從而對民眾需求進行高效分析，對社區動態實現高速把握，從而彌補傳統社區治理方式單一、固化之不足，及時發現社區治理新規律、新趨勢，以精細化的管理對社區治理新變化進行精準的分析及預測，提高基層社區治理專業性，加速構建基層社區治理新體系。[6]

四、結語

基層社區治理是國家治理體系的重要組成部分，創新基層社區治理是促進社會穩定發展的重要條件，因此，加快基層社區治理新體系的構建也是當前社區治理工作的重要任務。構建基層社區治理新體系，需要以多元思維為指導，以基層社區治理現狀為依據，從治理理念、人才建設、治理方式等多角度出發，探索基層社區治理體系的創新及發展新路徑，構建科學高效的基層社區治理新體系。