影響普查登記數(shù)據(jù)質量的因素及應對措施

張宗嬌 蘆臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)海北鎮(zhèn)人民政府

一、調查對象配合程度不高

在整個人口普查工作中，需要對人口和住戶的基本情況進行全面調查，內容包括：姓名、公民身份號碼、性別、年齡、民族、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動、婚姻生育、死亡、住房情況等，其目的是為了取得普查地區(qū)整體建設情況和人口發(fā)展等全面數(shù)據(jù)，但是由于部分人民群眾自身原因使人口普查工作錯報、漏報、不報等情況時有發(fā)生，這大大影響了人口普查數(shù)據(jù)的全面性、準確性。

（一）隱私意識增強，普查對象戒備心強

隨著人們法律意識和個人保護意識的增強，即使普查員的個人信息已向上級備案并佩戴普查證進行調查，還是無法取得百分百的信任。多處住房情況、婚姻情況、子女情況等都被視為個人隱私，普查對象存在著較強的戒備心理，在普查中不愿提供真實的情況屢見不鮮。

（二）個人利益驅動，普查對象隱瞞事實

部分普查對象擔心失去已得利益，如拆遷補償、領取未銷死亡退休金等，由此隱瞞事實真相，對普查員的調查詢問不予以真實的情況反饋，這種現(xiàn)象不僅影響了普查工作的開展，還不利于為國家發(fā)展謀劃提供科學準確的信息統(tǒng)計支持。

（三）收集信息較多，普查對象嫌麻煩

人口普查工作不僅有摸底調查還有短表、長表等一系列信息收集工作，特別是一些人口數(shù)量較多的家庭，不僅需要填報大量的信息，還要花費出更多的時間，這也使部分普查對象產(chǎn)生了厭煩的心理，不愿配合，普查員入戶登記時惡意推脫、態(tài)度欠佳，給普查員的工作增加了困擾和難度。

（四）存在抵觸情緒，普查對象拒絕配合

部分普查對象還存在著社會意識差、參與度不高，認為人口普查工作事不關己，從而躲避人口普查，另外還有一些特殊人群，都可能因為對政府及社會有抵觸情緒而不配合入戶登記，出言不遜，甚至上升到肢體沖突，成為人口普查的“釘子戶”。

（五）外籍人員語言、習慣有差別，較難取得積極配合

隨著我國綜合國力的提升，國際知名度和認可度提高，越來越多外籍人來到中國。由于語言、生活習慣、生活背景、思維方式都存在較大的差異，外籍人員對人口普查的入戶方式、語言表達、宣傳形式等都會有不同的想法和需求，可能會拒絕普查，給普查增加難度。

（六）房屋、戶主問題不明確，難以獲得真實、完整的普查資料

對于無人居住的空房戶，很難聯(lián)系房主，一房多戶的情況容易存在被遺漏的現(xiàn)象，外來人口出生、沒有及時辦理死亡人口銷戶的住戶難以得到真實的人口普查資料。

二、普查人員數(shù)量、素質與經(jīng)費間難協(xié)調

普查員的質量、數(shù)量直接影響普查質量。人口普查工作，普查項目重、程序多、持續(xù)時間長，經(jīng)費少、兩員選聘難度大。對普查小區(qū)較為熟悉的普查員可能年齡較大不能熟練地使用電子設備進行普查，由此需要年輕人員進行配合，增加了人員的使用量。素質高能力強的普查人員流動性強，流動后需重新聘用、培訓等增加經(jīng)費支出。

三、人員流動大，范圍廣，組織調度難度高

隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，許多人為了個人就業(yè)、孩子上學、父母養(yǎng)老等問題，住所和位置是不定向的，以至于居住地和暫住地都無法明確的掌握信息，人員流動量大，范圍廣，加大了排查的工作量，進而影響了普查數(shù)據(jù)的質量。人口跨區(qū)域流動對組織調度能力提出了更高的要求。普查工作是一項系統(tǒng)工程，需要多個部門全力配合才能更好更快地完成普查工作，當前在普查工作中還可能存在有些區(qū)域存在職責界定和部門分工不明確等問題，只是人口普查數(shù)據(jù)存在未能全面掌握的情況。

四、應對措施

（一）針對普查對象配合度不高

在做好各項宣傳工作的同時應從以下幾方面采取措施解決普查對象配合度不高問題。

1.嚴格遵守保密規(guī)定。對各戶申報的信息，必須保守秘密。嚴禁公開個人和家庭的登記資料。相關工作人員簽保密承諾書，確保普查對象信息不泄露。對各級普查機構及其工作人員，不遵守保密規(guī)定要追責、問責。人口普查工作中非工作人員的任何單位和個人不得查閱、復印與個人信息相關資料。多措并且確保個人隱私安全。

2.禁止作為處罰依據(jù)。普查中獲得的各項信息，不得作為對普查對象實施處罰等具體行政行為的依據(jù)，不得用于普查以外的目的。

3.做足功課講究方法。針對收集信息較多，普查對象嫌麻煩。首先應事前做足功課，通過與社區(qū)、村居委會和熟悉普查小區(qū)的人員了解共性信息，或借助物業(yè)，利用公安，行政記錄獲悉的信息，再入戶確認以上信息，補全缺少信息，可有效縮短入戶時間。應配備普查對象較熟悉的普查員，在入戶普查過程中應態(tài)度和藹，給予普查對象親切感和信任感。

4.改變作風匯聚民心。要好好分析一下，服務事項中是否有不足、失誤導致普查對象對我們的工作有抵觸情緒。多接觸群眾，在以后的工作中改變工作方式方法，才能聽民意，聚民心。加強宣傳引導群眾積極參與普查，配合普查。拒絕提供普查所需的資料，或者提供不真實、不完整的普查資料的，有縣級以上人民政府統(tǒng)計機構責令改正，予以批評教育，情節(jié)嚴重的依法嚴肅處理。

5.建渠道搭橋梁。與外籍人員建立信息溝通渠道進行人口普查宣傳工作。區(qū)域內聘請引導員，發(fā)揮引導員的橋梁紐帶作用，倡導外籍配合普查工作。

6.網(wǎng)格物業(yè)齊參與。各村居都配備了網(wǎng)格員隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，物業(yè)管理也有了長足發(fā)展。鼓勵倡導網(wǎng)格員物業(yè)這些“被 調動資源”加入我們普查的隊伍中。

（二）針對普查人員數(shù)量、質量與經(jīng)費協(xié)調問題

做好“兩員”選聘有效提升普查質量。做深層次培訓提升培訓質量。經(jīng)費補助與精神獎勵相結合。

1.合理配比控制經(jīng)費。普查員是采集普查數(shù)據(jù)的直接組織和承擔者，其素質直接影響到普查數(shù)據(jù)的質量。注重選聘渠道，普查指導員的選聘主要由具有一定的群眾工作經(jīng)驗和組織協(xié)調能力的年輕“兩委”擔任。著力選聘質量，普查員一半選聘熟悉村情村況村干部、網(wǎng)格員、村組長中選聘，一半外聘素質能力強、業(yè)務精、熟練掌握PDA操作規(guī)程。確保選聘數(shù)量，為高質量完成各個環(huán)節(jié)普查工作任務，根據(jù)普查任務每個小區(qū)配備1名普查員。實現(xiàn)配比結組模式，熟悉環(huán)境普查員和熟知普查業(yè)務掌握PDA操作普查員配比接組協(xié)調，確保高質量、高標準完成各項普查工作任務。

2.做深層次培訓提升培訓質量。對普查員的工作態(tài)度做好梳理、引導，做工作要保持積極的心態(tài)，樹立高度的責任心和依法普查的意識，增強完成普查工作的信心。既要做好專業(yè)知識培訓，又要加強業(yè)務素質和能力培訓以及計算機知識培訓，引導人口普查人員掌握先進的現(xiàn)代化信息技術，更好地應用于人口普查工作中，提高普查效率。

3.經(jīng)費補助精神獎勵。對選聘的指導員、普查員在給予經(jīng)費補償?shù)耐瑫r，普查工作中好的剖析報告、調查報告、工作總結給予發(fā)表機會搭建展示平臺。對普查工作中吃苦耐勞做出突出貢獻的給予表彰。素質高能力強的普查員樂于融入普查隊伍。

（三）針對人員流動大，范圍廣，組織調度難度高

按照“全國統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的原則。提高部門行政記錄，大數(shù)據(jù)在普查工作中處理效能。有效監(jiān)督、問責保障，確保普查數(shù)據(jù)真實、準確、完整、及時控制普查質量。

1.科學規(guī)劃，全面調動。為加強組織領導，各級普查機構均成立普查領導小組。成立高規(guī)格普查小組，負責調度人力、物力，協(xié)調各區(qū)域、各單位、各部門。制度普查工作方案，明確普查各個環(huán)節(jié)責任人，明確責任分工，加快數(shù)據(jù)傳輸和分析，做好普查分析兩不誤。普查各階段開展自查、互查、抽查、等監(jiān)督檢查措施保障普查質量。

2.利用大數(shù)據(jù)，現(xiàn)代信息手段助力普查。第七次人口普查工作普查數(shù)據(jù)采集采用電子化的方式。普查員使用電子采集設備登記與普查對象通過互聯(lián)網(wǎng)自主填報兩種方式進行。與第六次人口普查光電錄入方式雖有顯著提高，后期數(shù)據(jù)比對復查相對煩瑣。改進人口普查系統(tǒng)，增加系統(tǒng)容量把公安、計生等行政記錄事先導入系統(tǒng)。數(shù)據(jù)采集同時同步實現(xiàn)比對復查降低工作量，并能有效控制提升普查質量。

3.問責機制，確保數(shù)據(jù)排查的真實性、可靠性、有效性。增強普查工作人員的責任意識，對不擔當、不負責、不作為等問題進行嚴肅問責。建立健全普查數(shù)據(jù)質量追溯和問責機制，確保普查數(shù)據(jù)可核查、可追溯、可問責。推動人口普查工作責任全面覆蓋、層層落實，對上報率排名靠后的縣區(qū)和單位進行批評和反思匯報，同時也要注重上報數(shù)據(jù)的準確性，確保數(shù)據(jù)的真實性、可靠性、有效性。切記不能因光圖效率而丟了質量，時刻銘記人口普查工作的意義和初衷。

新形勢下要全面提高人口普查登記數(shù)據(jù)的質量，就要從多方面入手，國家給予相應的輔助政策支持和指導，人員明確自身的責任意識，在采取措施的同時還要加強各方的自主性、自愿性，各級普查機構和普查人員要堅持科學普法、依法普法，普查對象要積極、如實參與配合，勠力同心共同完成國家任務，確保普查登記數(shù)據(jù)質量的提升，讓人口普查工作真正意義上做到“普查依靠人民，普查惠及人民”。