淺談鄉鎮扶貧資金運行存在的問題及對策

于萍 臨沭縣臨沭街道辦事處

在鄉鎮扶貧工作開展過程中，資金是重要的支撐要素，如果資金不能足以保障或者是在資金運行管理方面存在問題，那么不僅不利于鄉鎮扶貧工作的有序開展，同時也難以推動經濟社會有序和諧發展。目前在鄉鎮扶貧資金運行管理方面還存在諸多的問題，產生問題的原因也是多方面，加強鄉鎮扶貧資金運行管理現狀及優化對策研究，具有深遠的社會意義。

一、加強鄉鎮扶貧資金運行管理的意義

在鄉鎮工作開展過程中，扶貧攻堅活動是重要的基礎性項目，加強鄉鎮扶貧工作需要強化資金運行管理，采取有效的措施不斷提升鄉鎮扶貧資金科學分配和運行管理成效，這樣才能更好地推動鄉鎮扶貧工作的有序開展，為改善人民生活和推動經濟社會和諧發展提供重要的支撐保障。同時全面加強鄉鎮扶貧資金運行管理，也有助于更好地結合國家脫貧攻堅工程的深入實施，進一步優化農村發展機制，探討資金有效開發應用的管理模式，從而更好地形成科學的發展機制，推動鄉村振興戰略的深入實施，為經濟社會長遠高質量發展等提供重要的基礎保障支持。

此外，新形勢下，國家脫貧攻堅工作提出了新的要求，對鄉鎮扶貧資金運行管理工作而言也提出了新的挑戰，只有全面謀劃，加強鄉鎮扶貧資金運行科學化管理，才能更好地為推動國家政策在鄉村地區的有效實施提供良好的基礎保障。

二、鄉鎮扶貧資金運行管理存在的問題

目前，在鄉鎮扶貧資金運行管理工作實施過程中，依然還面臨不少的問題，主要體現在以下幾個方面：

（一）鄉鎮扶貧資金投入不足

目前，在鄉鎮扶貧工作開展過程中，隨著生產力的發展，相關發展要求不斷提高，脫貧攻堅的需求缺口仍然比較大，加上有些貧困地區的基礎條件比較薄弱，基礎設施建設是一項系統長期的工程，想要徹底改善群眾生活條件等需要不斷加強資金的科學投入，目前在扶貧項目資金投入等方面沒有形成可持續的管理機制，從而不利于保證該項工作的順暢開展。

（二）扶貧資金分配管理及使用不規范

一方面在扶貧資金分配方面面臨比較復雜的形勢，雖然鄉鎮地區建立了扶貧檔案，但是有些地區沒有結合實際全面加強貧困戶等深入分析和動態管理，加上相關的教育體制、資源等相對落后，致貧返貧等因素比較復雜，導致扶貧資金分配等方面難以科學衡量和有效評估，另外，在扶貧激勵體系建設等方面也沒有形成完善的機制，從而不利于保證扶貧工作的有效開展。另一方面，在鄉鎮扶貧資金使用方面存在資金單一或者是偏重于經營主體等問題，產業扶貧資金所占的比重比較高，但是投入到社保、教育等領域的扶貧資金比重比較少，不利于推動精準扶貧政策的有效實施。

另外，在鄉鎮扶貧資金管理方面還存在諸多的風險，比如資金管理體系不夠完善，項目資金支出進度總體沒有實現良好的控制，在扶貧資金譏笑，評價體系建設等方面沒有全面強化過程，考核和監督，不利于為扶貧資金的科學使用和分配提供良好的參考支持，在扶貧資金整體規劃設計等方面需要進一步優化。

三、提高鄉鎮扶貧資金運行管理成效的措施

為了進一步提升鄉政府扶貧資金科學運行管理成效，建議從以下幾個方面來進行探索實施：

（一）加強科學謀劃，構建完善的分配機制

一方面應當圍繞鄉鎮扶貧資金來源等方面不斷拓寬相關的渠道，政府相關部門要堅持宏觀指導，強化市場運營，不斷優化公共服務質量，制定更多的優惠政策，從而吸引各方力量參與到精準扶貧工作中。政府還應當創設良好的發展環境，優化產業結構，加強資源要素的科學配置，注重產業鏈保值增值及附加產業的扶持發展，為鄉鎮扶貧工作的開展提供源源不斷的資金支持。另一方面，要加強鄉鎮扶貧分配機制的科學管理，要聚焦提升扶貧資金投入精準度等方面，加強貧困戶檔案的動態管理和維護，制定科學的幫扶計劃，創新財政幫扶體系，積極探索應用小額貸款擔保、公益事業扶持基金等相關的項目，從而更好地引領貧困地區主動脫貧，此外還應當加強農村基礎設施體系建設，創新資金分配管理模式，在分配扶貧資金的過程中，要充分考慮多方面的因素，對貧困人口的數量、人均收入、人均地方財力、人均生產總值等各方面的權重進行科學的研究，從而更好地將扶貧資金分配和貧困的規模貧困的程度等相掛鉤，切實提升資金科學分配管理水平。

（二）加強扶貧資金科學管理，強化監督管控

一方面應當全面加強規范化管理，注重開展整合試點工作，從而更好地圍繞脫貧攻堅工作強化要素的全面整合，同時還應當圍繞脫貧攻堅工作的開展，完善項目庫建設體系。積極創新資金運行管理模式，探索經濟實體聯合貧困戶等資金投入方式，鼓勵建立合作社、完善扶貧資金動態管理機制，加強風險防控，從而科學劃撥、調度和使用資金。另一方面，應當加強鄉鎮扶貧資金全面監控。嚴格執行相關的規定，完善保障體系公示體系、全過程監控體系及項目綜合管理體系，建立動態化的扶貧統計與監測機制，各個部門應當結合實際，聯合監管，重點查處在資金分配使用管理等各個過程中存在的一些風險，建立完善的監管體系，完善追責問責機制，通過定期開展巡查、建立問題清單、強化問題整改監督等方式，不斷提升鄉鎮扶貧資金科學化監控水平。

此外，還應當圍繞鄉鎮扶貧資金運行管理工作的開展，建立完善的資金績效評價機制，進一步健全扶貧項目驗收體系扶貧項目效應評價體系，科學確定相關的考核指標，充分考慮經濟、社會、生態以及項目管理資金投入、產出、資金到位、資金使用成效等方面的因素，切實形成多元化的考核評估指標，對扶貧資金使用情況進行有效評估，以此更好地推動扶貧資金管理活動的順暢合法開展。

總之，鄉鎮扶貧資金運行管理是一項系統的工程，需要全面加強資金的科學分配使用及監控，為此應當完善相關的機制，強化監督管控，注重績效考核，這樣才能更好地保證鄉鎮扶貧資金能夠科學使用科學分配和應用，以此發揮其應有的功能，助力鄉村振興戰略及脫貧攻堅行動的有序開展。