淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金運(yùn)行存在的問題及對(duì)策

于萍 臨沭縣臨沭街道辦事處

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作開展過程中，資金是重要的支撐要素，如果資金不能足以保障或者是在資金運(yùn)行管理方面存在問題，那么不僅不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作的有序開展，同時(shí)也難以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序和諧發(fā)展。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金運(yùn)行管理方面還存在諸多的問題，產(chǎn)生問題的原因也是多方面，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金運(yùn)行管理現(xiàn)狀及優(yōu)化對(duì)策研究，具有深遠(yuǎn)的社會(huì)意義。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金運(yùn)行管理的意義

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展過程中，扶貧攻堅(jiān)活動(dòng)是重要的基礎(chǔ)性項(xiàng)目，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作需要強(qiáng)化資金運(yùn)行管理，采取有效的措施不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金科學(xué)分配和運(yùn)行管理成效，這樣才能更好地推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作的有序開展，為改善人民生活和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展提供重要的支撐保障。同時(shí)全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金運(yùn)行管理，也有助于更好地結(jié)合國(guó)家脫貧攻堅(jiān)工程的深入實(shí)施，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展機(jī)制，探討資金有效開發(fā)應(yīng)用的管理模式，從而更好地形成科學(xué)的發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展等提供重要的基礎(chǔ)保障支持。

此外，新形勢(shì)下，國(guó)家脫貧攻堅(jiān)工作提出了新的要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金運(yùn)行管理工作而言也提出了新的挑戰(zhàn)，只有全面謀劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金運(yùn)行科學(xué)化管理，才能更好地為推動(dòng)國(guó)家政策在鄉(xiāng)村地區(qū)的有效實(shí)施提供良好的基礎(chǔ)保障。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金運(yùn)行管理存在的問題

目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金運(yùn)行管理工作實(shí)施過程中，依然還面臨不少的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金投入不足

目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作開展過程中，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，相關(guān)發(fā)展要求不斷提高，脫貧攻堅(jiān)的需求缺口仍然比較大，加上有些貧困地區(qū)的基礎(chǔ)條件比較薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)長(zhǎng)期的工程，想要徹底改善群眾生活條件等需要不斷加強(qiáng)資金的科學(xué)投入，目前在扶貧項(xiàng)目資金投入等方面沒有形成可持續(xù)的管理機(jī)制，從而不利于保證該項(xiàng)工作的順暢開展。

（二）扶貧資金分配管理及使用不規(guī)范

一方面在扶貧資金分配方面面臨比較復(fù)雜的形勢(shì)，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建立了扶貧檔案，但是有些地區(qū)沒有結(jié)合實(shí)際全面加強(qiáng)貧困戶等深入分析和動(dòng)態(tài)管理，加上相關(guān)的教育體制、資源等相對(duì)落后，致貧返貧等因素比較復(fù)雜，導(dǎo)致扶貧資金分配等方面難以科學(xué)衡量和有效評(píng)估，另外，在扶貧激勵(lì)體系建設(shè)等方面也沒有形成完善的機(jī)制，從而不利于保證扶貧工作的有效開展。另一方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金使用方面存在資金單一或者是偏重于經(jīng)營(yíng)主體等問題，產(chǎn)業(yè)扶貧資金所占的比重比較高，但是投入到社保、教育等領(lǐng)域的扶貧資金比重比較少，不利于推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧政策的有效實(shí)施。

另外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金管理方面還存在諸多的風(fēng)險(xiǎn)，比如資金管理體系不夠完善，項(xiàng)目資金支出進(jìn)度總體沒有實(shí)現(xiàn)良好的控制，在扶貧資金譏笑，評(píng)價(jià)體系建設(shè)等方面沒有全面強(qiáng)化過程，考核和監(jiān)督，不利于為扶貧資金的科學(xué)使用和分配提供良好的參考支持，在扶貧資金整體規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面需要進(jìn)一步優(yōu)化。

三、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金運(yùn)行管理成效的措施

為了進(jìn)一步提升鄉(xiāng)政府扶貧資金科學(xué)運(yùn)行管理成效，建議從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行探索實(shí)施：

（一）加強(qiáng)科學(xué)謀劃，構(gòu)建完善的分配機(jī)制

一方面應(yīng)當(dāng)圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金來源等方面不斷拓寬相關(guān)的渠道，政府相關(guān)部門要堅(jiān)持宏觀指導(dǎo)，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，不斷優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量，制定更多的優(yōu)惠政策，從而吸引各方力量參與到精準(zhǔn)扶貧工作中。政府還應(yīng)當(dāng)創(chuàng)設(shè)良好的發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資源要素的科學(xué)配置，注重產(chǎn)業(yè)鏈保值增值及附加產(chǎn)業(yè)的扶持發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作的開展提供源源不斷的資金支持。另一方面，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧分配機(jī)制的科學(xué)管理，要聚焦提升扶貧資金投入精準(zhǔn)度等方面，加強(qiáng)貧困戶檔案的動(dòng)態(tài)管理和維護(hù)，制定科學(xué)的幫扶計(jì)劃，創(chuàng)新財(cái)政幫扶體系，積極探索應(yīng)用小額貸款擔(dān)保、公益事業(yè)扶持基金等相關(guān)的項(xiàng)目，從而更好地引領(lǐng)貧困地區(qū)主動(dòng)脫貧，此外還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，創(chuàng)新資金分配管理模式，在分配扶貧資金的過程中，要充分考慮多方面的因素，對(duì)貧困人口的數(shù)量、人均收入、人均地方財(cái)力、人均生產(chǎn)總值等各方面的權(quán)重進(jìn)行科學(xué)的研究，從而更好地將扶貧資金分配和貧困的規(guī)模貧困的程度等相掛鉤，切實(shí)提升資金科學(xué)分配管理水平。

（二）加強(qiáng)扶貧資金科學(xué)管理，強(qiáng)化監(jiān)督管控

一方面應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)規(guī)范化管理，注重開展整合試點(diǎn)工作，從而更好地圍繞脫貧攻堅(jiān)工作強(qiáng)化要素的全面整合，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)圍繞脫貧攻堅(jiān)工作的開展，完善項(xiàng)目庫建設(shè)體系。積極創(chuàng)新資金運(yùn)行管理模式，探索經(jīng)濟(jì)實(shí)體聯(lián)合貧困戶等資金投入方式，鼓勵(lì)建立合作社、完善扶貧資金動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，從而科學(xué)劃撥、調(diào)度和使用資金。另一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金全面監(jiān)控。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的規(guī)定，完善保障體系公示體系、全過程監(jiān)控體系及項(xiàng)目綜合管理體系，建立動(dòng)態(tài)化的扶貧統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)機(jī)制，各個(gè)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，聯(lián)合監(jiān)管，重點(diǎn)查處在資金分配使用管理等各個(gè)過程中存在的一些風(fēng)險(xiǎn)，建立完善的監(jiān)管體系，完善追責(zé)問責(zé)機(jī)制，通過定期開展巡查、建立問題清單、強(qiáng)化問題整改監(jiān)督等方式，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金科學(xué)化監(jiān)控水平。

此外，還應(yīng)當(dāng)圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金運(yùn)行管理工作的開展，建立完善的資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步健全扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收體系扶貧項(xiàng)目效應(yīng)評(píng)價(jià)體系，科學(xué)確定相關(guān)的考核指標(biāo)，充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)以及項(xiàng)目管理資金投入、產(chǎn)出、資金到位、資金使用成效等方面的因素，切實(shí)形成多元化的考核評(píng)估指標(biāo)，對(duì)扶貧資金使用情況進(jìn)行有效評(píng)估，以此更好地推動(dòng)扶貧資金管理活動(dòng)的順暢合法開展。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金運(yùn)行管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，需要全面加強(qiáng)資金的科學(xué)分配使用及監(jiān)控，為此應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)的機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管控，注重績(jī)效考核，這樣才能更好地保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金能夠科學(xué)使用科學(xué)分配和應(yīng)用，以此發(fā)揮其應(yīng)有的功能，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)的有序開展。