財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的政策建議

高潔 遼寧省開原市財(cái)政金融審計(jì)服務(wù)中心

當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，鄉(xiāng)村治理面臨了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、利益分化等一系列的問題，這些問題都需要借助財(cái)政進(jìn)行化解，財(cái)政是國(guó)家治理的重要基礎(chǔ)與支柱，這一新理論的提出要求在新時(shí)代背景下為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)，財(cái)政政策必須具備能夠滿足當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展需要。

一、財(cái)政在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的作用

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要決策，振興鄉(xiāng)村需要凝聚各方力量，運(yùn)用多種因素、構(gòu)建科學(xué)的管理機(jī)制，以便推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。財(cái)政部門作為聯(lián)結(jié)政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的部門，在一定程度上反映了政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間的關(guān)系，從政策性與工具性的角度來看，財(cái)政工作的落實(shí)是保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的重要政策工具手段；從制度和體制的層面來看，財(cái)政政策的支持為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)提供了基礎(chǔ)性的制度保障；從政治性與功能性的角度來看，財(cái)政工作的開展為鄉(xiāng)村治理體系與治理能力的提升提供了支持。現(xiàn)階段，為進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)質(zhì)量，中央五部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見（2019）》將金融支持當(dāng)成是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要手段，并且從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，為多層次、廣覆蓋、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代鄉(xiāng)村金融體系的建立提供了指引[1]。

二、財(cái)政推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的路徑

習(xí)近平總書記提出，現(xiàn)階段我國(guó)正處于工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系處理的歷史關(guān)口，對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行分析后可以了解到，當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐落后于我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)步伐，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不平衡與農(nóng)村發(fā)展不充分的問題越發(fā)凸顯，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我黨在十九大上作出的重要決策部署，更是解決“三農(nóng)問題”的總抓手，為進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村振興工作的質(zhì)量，相關(guān)工作人員就必須從全局戰(zhàn)略高度對(duì)工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行分析與處理，盡快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)的短板，保障我國(guó)工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展朝著同步、協(xié)調(diào)、和諧、融合的方向發(fā)展。

（一）在鄉(xiāng)村振興過程中樹立以人為本的理念

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中的一個(gè)重大戰(zhàn)略思想，由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的落腳點(diǎn)在振興農(nóng)業(yè)農(nóng)村，致使當(dāng)前部分地區(qū)的工作人員將鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村振興畫上了等號(hào)。但需要注意的是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施確實(shí)需要政府、社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等部分進(jìn)行振興，但振興工作的最終落腳點(diǎn)還應(yīng)當(dāng)是人。盡管在過去一段時(shí)間內(nèi)，這種“重物輕人”的財(cái)政支持模式取得了一定的成效，但受“人”這一因素未能得到滿足的影響，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)過程中同樣出現(xiàn)了眾多的問題，阻礙了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)、人們生活水平的提升。為解決這一問題，相關(guān)部門在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，必須明確“人”在工作中的重要性，并且通過將與“人”相關(guān)的各項(xiàng)需求當(dāng)成財(cái)政工作根本導(dǎo)向的方式，提升工作的質(zhì)量。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的初期，財(cái)政部門的關(guān)注點(diǎn)更多地集中在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌整治等方面，而忽視了醫(yī)療衛(wèi)生、科技文化等方面的重要性，致使當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中出現(xiàn)了類似鄉(xiāng)村居民素質(zhì)偏低、人才供應(yīng)不足等問題，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利落實(shí)。現(xiàn)階段，為有效地解決上述問題，財(cái)政部門在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，需要特別注重“人”在鄉(xiāng)村振興工作中的重要性。在進(jìn)行財(cái)政支持的過程中，也需要盡量將資金朝著與“人”相關(guān)的領(lǐng)域傾斜，而不是簡(jiǎn)單地增加基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入。具體來說，在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，人才是保證戰(zhàn)略順利實(shí)施的關(guān)鍵，然而受當(dāng)前大部分鄉(xiāng)村居民以務(wù)農(nóng)為主業(yè)，并且知識(shí)水平偏低的情況，財(cái)政部門在對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)提供支持的過程中，可以通過加大鄉(xiāng)村以公益教育為主的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、大專院校、鄉(xiāng)村龍頭企業(yè)、合作社等機(jī)構(gòu)的支持的方式，構(gòu)建新型的職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制，以便令農(nóng)民可以產(chǎn)生終身學(xué)習(xí)以及自主創(chuàng)業(yè)的意識(shí)，在后續(xù)的生活工作過程中更好地適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的需要，為美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)做出自己的貢獻(xiàn)。同時(shí)，面對(duì)當(dāng)前大量青壯年流失，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體呈下滑趨勢(shì)的情況，財(cái)政部門可以通過加快鄉(xiāng)村科技服務(wù)體系、人才建設(shè)體系、人才服務(wù)保障機(jī)制構(gòu)建的方式，鼓勵(lì)科技型人才下鄉(xiāng)，并且為人才創(chuàng)設(shè)良好的工作生活環(huán)境，保證科研人才能夠在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施工作開展的過程中為鄉(xiāng)村發(fā)展提供助力[2]。

（二）在鄉(xiāng)村振興過程中明確多元共振的思路

財(cái)政作為當(dāng)前鄉(xiāng)村振興工作過程中基本公共服務(wù)落實(shí)的主要資金供給者，其職責(zé)在于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興工作提供資金保障。但這種情況的出現(xiàn)使得眾多部門將財(cái)政當(dāng)成了鄉(xiāng)村振興過程中全部資金的唯一來源，在工作過程中，各部門均站在自身的發(fā)展立場(chǎng)上向財(cái)政部門提出自身的資金需求，將這些部門所需的資金進(jìn)行相加可以發(fā)現(xiàn)，資金總額過大財(cái)政根本無力承擔(dān)。為解決上述問題，在當(dāng)前財(cái)政工作展開的過程中，財(cái)政部門需要充分發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用，通過強(qiáng)化財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用的方式，對(duì)當(dāng)前金融資本與社會(huì)資本的投入進(jìn)行合理的引導(dǎo)，健全多渠道的資本投入，以便為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供多渠道的資金保障。

1.引導(dǎo)金融資本支持鄉(xiāng)村振興

在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)的過程中，為更好地構(gòu)建財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的基本原則，充分發(fā)揮自身資源優(yōu)化配置的作用，將財(cái)政金融政策進(jìn)行結(jié)合，激活金融資本的內(nèi)在動(dòng)力，通過將傳統(tǒng)以財(cái)政部門“單兵出擊”為主的財(cái)政支持機(jī)制，轉(zhuǎn)化為由財(cái)政部門與金融資本“聯(lián)動(dòng)出擊”為主的財(cái)政支持模式。舉例來說，為吸引更多金融機(jī)構(gòu)參與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)，某農(nóng)村政府財(cái)政部門在考慮到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等因素的基礎(chǔ)上，通過制定財(cái)政補(bǔ)貼、貸款獎(jiǎng)勵(lì)、稅費(fèi)減免等政策鼓勵(lì)外界的金融機(jī)構(gòu)積極參與到鄉(xiāng)村振興工作當(dāng)中，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供幫助[3]。

2.引進(jìn)社會(huì)資本支持鄉(xiāng)村振興

在新時(shí)代發(fā)展過程中，為切實(shí)實(shí)現(xiàn)財(cái)政與社會(huì)資本之間的聯(lián)合，財(cái)政部門需要科學(xué)運(yùn)用PPP 模式，吸引社會(huì)資本主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村振興重大項(xiàng)目建設(shè)工作當(dāng)中。具體來說，現(xiàn)階段，財(cái)政部門可以通過PPP 模式對(duì)新型農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行保護(hù)與支持，保障金融機(jī)構(gòu)的利益，并且通過可行性缺口補(bǔ)助、資本資金補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼等方式保障社會(huì)資本的基本收益，提升市場(chǎng)主體參與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)的積極性。

3.發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券

現(xiàn)階段，財(cái)政部門可以在強(qiáng)化當(dāng)?shù)貍芾砼c風(fēng)險(xiǎn)管控的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卣趦?yōu)質(zhì)項(xiàng)目適量發(fā)行與鄉(xiāng)村振興工作相關(guān)的專項(xiàng)債券，并且在后續(xù)工作過程中，依照債券發(fā)行的實(shí)際情況對(duì)債券體系加以完善，對(duì)鄉(xiāng)村振興過程中部分特定領(lǐng)域建設(shè)工作加以支持。

（三）在鄉(xiāng)村振興過程中夯實(shí)制度保障的基石

在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，為保障財(cái)政工作能夠?qū)Ξa(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行支持、保證各項(xiàng)要素的均等化發(fā)展，財(cái)政部門必須構(gòu)建有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的“制度框架”，確保“重物更重人”的思想理念能夠落到實(shí)處。現(xiàn)階段，財(cái)政部門在進(jìn)行政策優(yōu)化的過程中，可以從深化鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素互通這幾方面入手，對(duì)相應(yīng)的制度進(jìn)行深化改革，為后續(xù)財(cái)政工作的開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以深化鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為例，農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要成員，享有宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)以及集體土地承包使用權(quán)，在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，為保障農(nóng)民的個(gè)人權(quán)益不受到侵犯，財(cái)政部門需要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)民的具體權(quán)益對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行優(yōu)化，建立健全城鄉(xiāng)、地域間的利益補(bǔ)償機(jī)制，最大程度地扶持當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確保農(nóng)民可以切實(shí)享受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，以便為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)提供支持。

三、結(jié)論

總而言之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為當(dāng)前轉(zhuǎn)化社會(huì)矛盾，推動(dòng)新時(shí)期城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略安排，具有極為豐富的科學(xué)內(nèi)涵。在此背景下，財(cái)政工作的落實(shí)不僅僅指的是資金的投入，還包括利用財(cái)政工作的價(jià)值引導(dǎo)、推進(jìn)治理能力，升華財(cái)政工作的價(jià)值理性升華，在推進(jìn)構(gòu)建民主財(cái)政關(guān)系的同時(shí)，踐行正確的價(jià)值觀，升華鄉(xiāng)村治理工作的內(nèi)涵。