關(guān)于地方政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)優(yōu)化的思考

董晶 河北省磁縣審計(jì)局

現(xiàn)階段，我國(guó)綜合實(shí)力的成效顯著，同時(shí)也存在著部分地方政府的預(yù)算嚴(yán)重超標(biāo)的情況。基于上述情況，地方政府需要對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新和變革，使當(dāng)?shù)氐念A(yù)算符合實(shí)際情況，打破部分地方存在預(yù)算問(wèn)題的桎梏。與此同時(shí)，現(xiàn)階段對(duì)于地方政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的研究多停留在表面上，只有從預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中存在的問(wèn)題入手尋找優(yōu)化措施，才能對(duì)地方政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)優(yōu)化起到現(xiàn)實(shí)且長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。

一、地方政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)優(yōu)化的意義

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，地方政府對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)進(jìn)行一系列的優(yōu)化措施符合建立公共財(cái)政體系、堅(jiān)持民本審計(jì)觀(guān)的需要。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)地方政府的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)進(jìn)行優(yōu)化是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。不僅在一定程度上保障了國(guó)家資金的安整，同時(shí)也強(qiáng)化了對(duì)地方政府財(cái)政資金的審度。

二、有關(guān)政府部門(mén)在執(zhí)行預(yù)算中存在的不足

（一）部分政府混亂審批與執(zhí)行的先后順序

根據(jù)我國(guó)的相關(guān)制度規(guī)定，正常的政府預(yù)算流程是現(xiàn)審批再執(zhí)行。即，相關(guān)部門(mén)在執(zhí)行政府預(yù)算時(shí)，需要提交有關(guān)部門(mén)審批后才可執(zhí)行有關(guān)預(yù)算決定。但在現(xiàn)實(shí)中，有部分的預(yù)算未能在一個(gè)預(yù)算年度之內(nèi)審批通過(guò)，未審批的預(yù)算會(huì)影響到相關(guān)部門(mén)機(jī)關(guān)的整體運(yùn)作。針對(duì)這樣的情況，負(fù)責(zé)審批的部門(mén)可以開(kāi)設(shè)臨時(shí)的預(yù)算或者在政府完成任務(wù)后在對(duì)其支出進(jìn)行追查確認(rèn)。但是在實(shí)際中，各個(gè)級(jí)別的人民代表大會(huì)在審查相關(guān)政府的預(yù)算時(shí)已經(jīng)超過(guò)了一個(gè)預(yù)算年度。在這樣的情況下，并沒(méi)有對(duì)相關(guān)情況做出解決，所以審批與執(zhí)行順序顛倒的情況常常出現(xiàn)。

（二）各部門(mén)獨(dú)立性強(qiáng)缺少合作觀(guān)念

地方政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作時(shí)，需要一個(gè)審計(jì)單位內(nèi)部的各個(gè)部門(mén)之間進(jìn)行合作，然而，現(xiàn)如今因?qū)徲?jì)的項(xiàng)目、工作規(guī)定與時(shí)間規(guī)定上的不同，難以與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)同步，各個(gè)部門(mén)獨(dú)立性強(qiáng)，缺少有關(guān)的合作。因此，工作效率也十分的低下。

（三）普遍存在的風(fēng)險(xiǎn)

政府中的相關(guān)擁有調(diào)查、審計(jì)以及對(duì)違法行為進(jìn)行處理處罰的有關(guān)權(quán)力，但大多數(shù)問(wèn)題的解決受到不同的審計(jì)的方法的影響，地方的政府部門(mén)在有關(guān)方面不能夠受到有效的規(guī)定的約束。因此，會(huì)出現(xiàn)部分地方政府在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)不配合的情況，并且，在預(yù)算執(zhí)行這一環(huán)節(jié)，地方政府內(nèi)部的審計(jì)部門(mén)制定的規(guī)定條例沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行全面、綜合性的檢測(cè)。因此，能夠?qū)徍说南嚓P(guān)文件十分單一。并且，與承諾相關(guān)的規(guī)章沒(méi)有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。一些部門(mén)機(jī)關(guān)以此為漏洞，提供虛假的、有問(wèn)題的資料、賬本。

（四）審核政府整改結(jié)果的難度較大

由于連續(xù)的審計(jì)，部分接受審計(jì)的地方政府找尋各種理由與借口解釋審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題或針對(duì)上級(jí)部門(mén)的要求加以辯解。政府部門(mén)對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題常用的借口有：憑空虛構(gòu)自己的行為經(jīng)過(guò)有關(guān)上級(jí)部門(mén)的同意與審批，加大了審查部門(mén)對(duì)一些問(wèn)題的認(rèn)定與審核、調(diào)查。最后因?yàn)閷徲?jì)受到限制，監(jiān)督方面存在一定的漏洞與不足，審計(jì)查處和定性愈來(lái)愈困難，使得相關(guān)的糾偏措施不能發(fā)揮其作用。

三、地方政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)優(yōu)化措施

（一）將信息化運(yùn)用到審計(jì)工作中

在審計(jì)預(yù)算的過(guò)程中地方政府應(yīng)對(duì)的是大量的圖表、數(shù)據(jù)。財(cái)稅部門(mén)不斷推行“金財(cái)工程”“金稅工程”等項(xiàng)目，地方政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)優(yōu)化不能停留在手工查賬的落后層面，而要把握大趨勢(shì)，將先進(jìn)的信息化工程加入到審計(jì)工作中。其主要可以從兩個(gè)方面落實(shí)：第一、積極推廣應(yīng)用審計(jì)AO 軟件，從而提升審計(jì)手段的審核水平與級(jí)別;第二、對(duì)資料庫(kù)內(nèi)的數(shù)據(jù)進(jìn)行不斷完善，使得相關(guān)審計(jì)歷史、審計(jì)結(jié)果等能夠直觀(guān)的展現(xiàn)給相關(guān)審計(jì)人員。

（二）更加突出審計(jì)過(guò)程中的重難點(diǎn)

接受審計(jì)的對(duì)象以及需要審計(jì)的主體進(jìn)一步擴(kuò)大在進(jìn)行預(yù)算管理體制的變革后。這就需要地方政府加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)機(jī)關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)項(xiàng)目資金變動(dòng)情況的審計(jì)力度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，從而使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序更加規(guī)范化[1]。其中，這項(xiàng)工作開(kāi)展的重點(diǎn)內(nèi)容有：第一，將組織預(yù)算執(zhí)行的財(cái)稅部門(mén)審計(jì)放在首要位置;第二，針對(duì)有關(guān)重點(diǎn)機(jī)關(guān)及項(xiàng)目的審計(jì)，制定合理的審計(jì)方案;第三，著重解決財(cái)政收支管理方面的違法行為。

（三）改進(jìn)審計(jì)方式和方法

地方政府開(kāi)展部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中統(tǒng)一支付以后，財(cái)政管理方式由中轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)橹边_(dá)型，由分散型轉(zhuǎn)變?yōu)榧行汀Ｅc此同時(shí)，財(cái)政管理方式的變化對(duì)地方政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的審計(jì)方式提出更高的需求。具體可以從三個(gè)方面入手：第一，整個(gè)獨(dú)立的審計(jì)項(xiàng)目使其變?yōu)槎囗?xiàng)綜合的審計(jì)項(xiàng)目;第二，將傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)變?yōu)楦酉到y(tǒng)化、整個(gè)行業(yè)的審計(jì)調(diào)查;第三，將監(jiān)督貫穿整個(gè)事件的始終[2]。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，面對(duì)當(dāng)今時(shí)代背景下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，地方政府在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)應(yīng)該將剖析點(diǎn)立足于各個(gè)步驟，不僅要注重評(píng)估日常地方政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，還要將注重點(diǎn)放在地方政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的工作細(xì)節(jié)中，如此一來(lái)，才能長(zhǎng)久地維持地方政府財(cái)政資金的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。