行政事業(yè)單位預(yù)算管理與內(nèi)控建設(shè)研究

王晶晶 日照市計(jì)量測(cè)試所

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位職能不斷增強(qiáng)，因此對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制要求不斷提高。行政事業(yè)單位需要不斷地增強(qiáng)內(nèi)部控制與管理體系的建設(shè)，保證單位的可持續(xù)發(fā)展，重視以及做好行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理工作，充分掌握各項(xiàng)開(kāi)支以及經(jīng)濟(jì)成本，為單位領(lǐng)導(dǎo)層決策制定提供可靠數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮出預(yù)算管理與內(nèi)控建設(shè)的積極作用。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理和內(nèi)控建設(shè)現(xiàn)狀

目前，我國(guó)大部分的行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制體系的建設(shè)中，常見(jiàn)問(wèn)題主要集中在欠缺有效的監(jiān)督機(jī)制，并且內(nèi)部控制的開(kāi)展過(guò)程中相對(duì)重視各項(xiàng)業(yè)務(wù)的運(yùn)行，并未重視以及做好預(yù)算管理的執(zhí)行與內(nèi)部控制體系的全面落實(shí)。部分行政事業(yè)單位并未建設(shè)內(nèi)部控制體系與相關(guān)組織，現(xiàn)行的內(nèi)部控制體系存在落后且單一性，并未充分發(fā)揮出行政事業(yè)單位內(nèi)控體系的積極作用，直接影響到單位內(nèi)部預(yù)算管理以及內(nèi)部控制工作的有序展開(kāi)。部分行政事業(yè)單位欠缺健全的內(nèi)部控制體系，在執(zhí)行全面預(yù)算管理的過(guò)程中，欠缺完善的制度體系與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，因此部分行政事業(yè)單位的預(yù)算管理與內(nèi)部控制依然停留在表面[1]。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理和內(nèi)部控制建設(shè)策略

（一）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控力度

行政事業(yè)單位在日常的經(jīng)營(yíng)管理中，預(yù)算管理與內(nèi)部控制會(huì)受到諸多因素的影響，造成一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題，直接影響到單位內(nèi)部全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制相關(guān)工作的有序展開(kāi)，限制了行政事業(yè)單位的良性運(yùn)作。因此，工作人員必須重視以及做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及防控工作，最大程度上的防控潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題。行政事業(yè)單位必須制定明確的預(yù)算管理與內(nèi)部控制工作計(jì)劃與目標(biāo)，結(jié)合單位內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際情況與發(fā)展戰(zhàn)略，采取分級(jí)分階段的方式來(lái)規(guī)劃單位的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，保證各個(gè)發(fā)展階段中預(yù)算管理與內(nèi)部控制的全面落實(shí)，保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的有序展開(kāi)。行政事業(yè)單位必須綜合分析研究管理過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果來(lái)展開(kāi)針對(duì)性的管控，保證行政事業(yè)單位的正常運(yùn)作。未充分發(fā)揮出預(yù)算管理與內(nèi)控管理的積極作用，必須全方位的監(jiān)督內(nèi)部控制的組織情況，重視以及做好內(nèi)控工作，增強(qiáng)各個(gè)部門(mén)以及人員之間的溝通交流，保證問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決，最大程度上的降低隱患問(wèn)題造成的影響[2]。

（二）重視及做好全面預(yù)算的科學(xué)編制

行政事業(yè)單位必須正確認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的重要性與必要性，做好全面預(yù)算的編制工作。單位領(lǐng)導(dǎo)層必須充分發(fā)揮自身的重要作用，組織財(cái)務(wù)部門(mén)及其他部門(mén)的相互配合，共同完成預(yù)算編制工作。財(cái)務(wù)部門(mén)的財(cái)務(wù)管理工作人員需要及時(shí)的收集以及整理各項(xiàng)工作報(bào)表與編制計(jì)劃等資料，做好數(shù)據(jù)的審核以及調(diào)整工作，深入分析內(nèi)控管理存在的問(wèn)題，保證編制的預(yù)算目標(biāo)具備科學(xué)性與規(guī)范性，全方位的落實(shí)內(nèi)部控制工作。同時(shí)，行政事業(yè)單位必須全方位的落實(shí)以及嚴(yán)格執(zhí)行編制的全面預(yù)算工作計(jì)劃，保證各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及管理工作的相互協(xié)調(diào)與合作，統(tǒng)一科學(xué)配置資金、工作任務(wù)以及信息等，保證現(xiàn)有資源的有效利用率，從而實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的全過(guò)程控制與管理。

（三）建立健全預(yù)算管理和內(nèi)控機(jī)制

行政事業(yè)單位必須建立健全相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制。單位必須定期組織各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的審計(jì)與調(diào)查工作，保證財(cái)務(wù)活動(dòng)問(wèn)題與漏洞的及時(shí)發(fā)現(xiàn)以及有效解決，從而充分發(fā)揮出預(yù)算管理以及內(nèi)部控制的積極作用。除此之外，行政事業(yè)單位必須結(jié)合單位內(nèi)部以及外部的實(shí)際情況，不斷地調(diào)整以及優(yōu)化現(xiàn)行的預(yù)算管理以及內(nèi)部控制管理體系，針對(duì)關(guān)鍵性的工作流程以及財(cái)務(wù)活動(dòng)等必須增強(qiáng)監(jiān)督管理力度，增強(qiáng)預(yù)算計(jì)劃在落實(shí)的過(guò)程各項(xiàng)資金的分配與使用情況，保證資金使用的安全性。結(jié)合單位內(nèi)部控制體系的運(yùn)行情況，全面落實(shí)工作責(zé)任機(jī)制，明確各個(gè)部門(mén)、各個(gè)工作崗位以及工作人員的工作范圍、工作任務(wù)以及工作職責(zé)等，保證各項(xiàng)工作的規(guī)范性，提高工作成效的同時(shí)，保證預(yù)算管理以及內(nèi)部控制的有序展開(kāi)[3]。

（四）增強(qiáng)預(yù)算管理的管控力度

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理過(guò)程中，工作人員必須嚴(yán)格遵守內(nèi)部控制的規(guī)章制度展開(kāi)各項(xiàng)工作，保證單位的整體管理水平不斷提升。必須全面落實(shí)全過(guò)程的管理機(jī)制，落實(shí)事前預(yù)防、事中管理與事后控制。事前的預(yù)算管理中，必須明確預(yù)算目標(biāo)，并且將其落實(shí)到各個(gè)部門(mén)當(dāng)中。事中管理的過(guò)程中，必須嚴(yán)格的執(zhí)行既定的預(yù)算計(jì)劃，并且科學(xué)的編制單位月度、季度以及年度的預(yù)算落實(shí)情況報(bào)告，組織預(yù)算落實(shí)情況的研討會(huì)議，確保各個(gè)部門(mén)能夠充分掌握本部門(mén)的用款計(jì)劃以及需求，堅(jiān)持量入為出，防止出現(xiàn)編報(bào)多但執(zhí)行少的情況。必須設(shè)置專(zhuān)門(mén)的預(yù)算內(nèi)控管理聯(lián)絡(luò)人，監(jiān)管預(yù)算實(shí)際數(shù)目和預(yù)算額度情況，做好各個(gè)方面的有效協(xié)調(diào)，并且做出針對(duì)性的調(diào)整，明確超預(yù)算等情況的主要原因，及時(shí)匯報(bào)上級(jí)部門(mén)，逐級(jí)申請(qǐng)批準(zhǔn)，確保預(yù)算管理目標(biāo)的整體完成度。事后控制當(dāng)中，各個(gè)部門(mén)必須深入研究預(yù)算執(zhí)行與管理情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而充分發(fā)揮出全面預(yù)算管理機(jī)制的重要作用，提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理與內(nèi)部控制體系建設(shè)的成效。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位必須重視以及做好預(yù)算管理與內(nèi)控建設(shè)，進(jìn)一步的提高單位的整體管理水平，全面落實(shí)預(yù)算管理以及內(nèi)控建設(shè)工作，綜合分析研究各個(gè)關(guān)鍵要素，增強(qiáng)預(yù)算管理與內(nèi)部控制的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控力度，建立健全監(jiān)督管理體系，保證預(yù)算管理的規(guī)范性，充分發(fā)揮出預(yù)算管理與內(nèi)控建設(shè)的積極作用，促進(jìn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。