在推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革中遇到的困難

黃志強(qiáng) 廣西農(nóng)墾金光農(nóng)場有限公司

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第四次全體會議于2020 年1 月13 日至15 日召開，會議指出：“持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推動(dòng)健全黨和國家監(jiān)督體系。”這也代表了深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革被列為當(dāng)前的重要工作。改革，是一個(gè)時(shí)代前進(jìn)與發(fā)展的必經(jīng)之路，也是新時(shí)代的最強(qiáng)音，社會想發(fā)展，國家想進(jìn)步，就必須不斷完善社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，已取得了豐碩的成果。在未來，要想不斷推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革深化發(fā)展，還需要解決改革中遇到的現(xiàn)實(shí)問題，本文主要圍繞推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革遇到的困難展開探討。

一、推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革中的三大難題

（一）人員的深度融合

在紀(jì)檢監(jiān)察體制改革中，監(jiān)委由當(dāng)?shù)氐募o(jì)委干部和人民檢察院干部共同組成監(jiān)察機(jī)構(gòu)，因此人員的深度融合存在一定的難度。由于當(dāng)?shù)厝嗣駲z察院的工作人員都是法律專業(yè)畢業(yè)，而紀(jì)委人員則大多不是法律專業(yè)畢業(yè)，所以在實(shí)際的監(jiān)察工作中，檢察院可能會對紀(jì)委人員的專業(yè)性存在一定的疑慮和不解，使得人員之間的融合存在一定的難度，影響紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的推進(jìn)進(jìn)程和有效落實(shí)[1]。

（二）基層的同級監(jiān)督

在推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察改革中，新的監(jiān)委可以對所有的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，但在實(shí)際中，紀(jì)檢人員很多時(shí)候會面臨監(jiān)督行政級別高于自己的官員，導(dǎo)致監(jiān)察中存在一定的心理障礙，不能順利完成監(jiān)察程序，影響了紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的發(fā)展。

（三）地方的人情關(guān)系

在推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察改革中，很多基層紀(jì)檢監(jiān)察干部仍然面臨著社會人情關(guān)，由于大多監(jiān)察人員是當(dāng)?shù)厝耍O(jiān)察的對象可能非親即友。所以在執(zhí)行監(jiān)察權(quán)時(shí)礙于人情關(guān)系，難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)察。

二、在履行監(jiān)察職能過程中遇到的實(shí)際問題

（一）監(jiān)察人員的專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)

按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的標(biāo)準(zhǔn)選人用人執(zhí)行的不到位，人才培養(yǎng)長效機(jī)制不健全，紀(jì)檢監(jiān)察干部多為半路出家，缺乏系統(tǒng)的崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是監(jiān)察辦案涉及法律、財(cái)經(jīng)、審計(jì)等專業(yè)知識，需要大量復(fù)合型人才和專業(yè)人員，人員分類定崗不科學(xué)，落實(shí)辦案責(zé)任制不徹底，缺乏做好監(jiān)察工作的責(zé)任感和使命感，需要進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)察工作規(guī)范化和精細(xì)化[2]。

（二）監(jiān)察工作的有效性不高

在紀(jì)檢監(jiān)察改革后，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)不明，監(jiān)察職能行使受到一定的限制，使得紀(jì)委對同級或者上級干部的監(jiān)督難以落實(shí)，監(jiān)督的有效性不高。同時(shí)，一些監(jiān)察考核的方式過于單一，內(nèi)容設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性，沒有很好進(jìn)行“四種形態(tài)”的監(jiān)察，容易出現(xiàn)不敢擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。另外，一些紀(jì)檢監(jiān)督工作分配缺乏合理性和均等性，使得基層檢察人員在監(jiān)察中缺乏主動(dòng)性和積極性，所以在查處案件時(shí)力度不大，沒有真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。

（三）監(jiān)察人員配備不足

在實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察改革后，很多地方的紀(jì)委主任還需要擔(dān)當(dāng)黨務(wù)等工作，使得“明專暗兼”的問題比較突出。由于基層紀(jì)檢人員身兼數(shù)職，導(dǎo)致出現(xiàn)“專職不專”，在監(jiān)察中缺乏精力，影響了監(jiān)察職能的發(fā)揮和行使。正是由于紀(jì)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)的人員配備不足，導(dǎo)致很多人員一身多職，使得監(jiān)察工作的有效性大大降低，進(jìn)而使得當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)察工作效率不高，影響了紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的推進(jìn)和發(fā)展。

（四）紀(jì)委監(jiān)督職能受到制約

雖然目前大部分紀(jì)檢機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，但在實(shí)際卻是以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主。這使得紀(jì)委監(jiān)督職能受到了較大的制約。主要表現(xiàn)為紀(jì)委監(jiān)督權(quán)力不夠大。因?yàn)楫?dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)體制決定了紀(jì)委需要受到同級黨委的管理，因此在現(xiàn)實(shí)中可能會面臨紀(jì)委要監(jiān)督自己領(lǐng)導(dǎo)者的情況。即使是紀(jì)委書記，也有可能在同級黨委會中排名是靠后的，因此不管是紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)或者職員，在具體履行職責(zé)時(shí)都難免有所顧慮，受到限制。另外，如果遇到同級黨委決策違反了《黨章》的相關(guān)規(guī)定時(shí)，也缺乏否決的權(quán)力。即使向上級紀(jì)委報(bào)告，但最終決定權(quán)又落到了上次黨委處，因此，在這種背景下，作為監(jiān)督主體的紀(jì)委也就無法實(shí)施有效的監(jiān)督。

三、有效行駛檢察權(quán)的對策及方法

（一）建立科學(xué)高效的監(jiān)察運(yùn)行機(jī)制

推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革能夠有效加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)我國治理體系和能力的時(shí)代需要。所以要建立科學(xué)高效的監(jiān)察工作運(yùn)行機(jī)制，不斷增強(qiáng)我國監(jiān)察工作的自覺性和有效性。第一，要通過完善集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察工作運(yùn)行機(jī)制，才能將監(jiān)察和法律融合為一把反腐利器，進(jìn)而有效提高監(jiān)察工作的高效性和權(quán)威性。第二，要不斷完善和建立不敢腐、不易腐、不想腐的長效獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)持讓監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”，切實(shí)讓監(jiān)察工作有效全面落實(shí)到公職人員中去。第四，要及時(shí)構(gòu)建基層的監(jiān)察監(jiān)督網(wǎng)，大力進(jìn)行反腐倡廉、法治和道德教育，筑牢反腐是堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)，切實(shí)讓基層牢固樹立廉潔政風(fēng)，促進(jìn)監(jiān)察工作開展。第五，要建立監(jiān)察與刑事、司法的銜接工作模式，加強(qiáng)檢查工作的法治化，使得監(jiān)察工作“有紀(jì)必執(zhí)，有違必查，紀(jì)在法前、紀(jì)比法嚴(yán)”，充分將法律和監(jiān)察工作有機(jī)融合，提高監(jiān)察工作能效[3]。第六，要不斷建立和完善檢舉控告的反饋機(jī)制，讓監(jiān)察機(jī)構(gòu)能夠充分依法行使其監(jiān)督、調(diào)查、處置等權(quán)利，又能有效防止檢察人員出現(xiàn)濫用職權(quán)的行為，進(jìn)而有效提升監(jiān)察工作規(guī)范化和法治化。

（二）在監(jiān)察工作中要堅(jiān)持問題導(dǎo)向

第一，監(jiān)察工作要將工作重心放在人民群眾所關(guān)注的問題上，在監(jiān)察中要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。在監(jiān)察中，要以人民大眾的利益為立足點(diǎn)，充分利用檢察權(quán)對當(dāng)?shù)貒?yán)重?fù)p害人民集體利益的人員進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察，特別是以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友等違法犯罪行為，進(jìn)而保證當(dāng)?shù)毓毴藛T的清廉清明。第二，要不斷完善信訪工作機(jī)構(gòu)，讓信訪成為監(jiān)察工作的有效抓手，同時(shí)還要不斷拓寬信訪渠道，尤其是利用如今互聯(lián)網(wǎng)的平臺優(yōu)勢，讓監(jiān)察的線索渠道更加豐富化、多樣化。第四，要建立監(jiān)察工作的接受監(jiān)督機(jī)制，在監(jiān)察權(quán)的行使過程中，要自覺接受當(dāng)?shù)厝舜蠹捌涑Ｎ瘯谋O(jiān)督，同時(shí)還要主動(dòng)接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，不斷強(qiáng)化自身監(jiān)督，從而有效提升監(jiān)察工作的透明度和公開度，真正發(fā)揮監(jiān)察機(jī)構(gòu)的能效。

（三）加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍的自身素質(zhì)提升

在推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革中，只有不斷提升監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員自身的思想意識和自身素質(zhì)，才能在監(jiān)察工作中既發(fā)揮強(qiáng)大的監(jiān)察作用，又能有效提高檢查工作的有效性。因此，必須要打造一支高素質(zhì)的監(jiān)察人才隊(duì)伍，通過不斷加強(qiáng)監(jiān)察人員自身的反腐思想教育，牢固樹立正確的工作理念，加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)性的知識培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，進(jìn)而使得監(jiān)察人員自身具有較高的抗腐性，避免在監(jiān)察工作中出現(xiàn)監(jiān)察人員被腐蝕的現(xiàn)象發(fā)生。還可以通過加強(qiáng)紀(jì)檢人員對法律專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，讓其在監(jiān)察權(quán)行使過程中能夠充分將“紀(jì)法”結(jié)合，發(fā)揮出監(jiān)察的強(qiáng)大作用，真正實(shí)現(xiàn)反腐倡廉的工作作風(fēng)，進(jìn)而有效推動(dòng)當(dāng)?shù)氐募o(jì)檢監(jiān)察體制改革，建設(shè)廉潔政風(fēng)。另外，也要不斷加強(qiáng)監(jiān)察人員對現(xiàn)代化信息技術(shù)知識的學(xué)習(xí)，不斷提高監(jiān)察人員的現(xiàn)代化素質(zhì)，在監(jiān)察工作中能夠充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高檢查工作的有效性[4]。可以經(jīng)常組織監(jiān)察人員利用互聯(lián)網(wǎng)平臺在國家監(jiān)察平臺學(xué)習(xí)先進(jìn)的政治思想和法律知識，進(jìn)而不斷豐富監(jiān)察人員自身的思想意識和法律意識，這樣既能有效利用當(dāng)下信息時(shí)代的優(yōu)勢來武裝監(jiān)察人員的頭腦，又能通過信息手段在進(jìn)行使監(jiān)察權(quán)時(shí)提高其工作效率，從而提高監(jiān)察工作的綜合能效，促進(jìn)我國紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的發(fā)展進(jìn)程[5]。

（四）不斷豐富監(jiān)察工作的形式

隨著我國各地的紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的推進(jìn)，開拓豐富多樣的監(jiān)察途徑，才能讓監(jiān)察工作發(fā)揮出最大的監(jiān)督作用。所以在監(jiān)察過程中，監(jiān)察人員要不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的監(jiān)察理念和監(jiān)察形式，進(jìn)而不斷豐富監(jiān)察的工作途徑和內(nèi)容，讓監(jiān)察工作的能效進(jìn)一步提升[6]。這就要求監(jiān)察人員在行使監(jiān)察權(quán)的過程中，要加強(qiáng)與各方面的貫通和融合，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，可以適當(dāng)將紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督與派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督等共同推進(jìn)，還可以與當(dāng)?shù)氐钠渌O(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作交流，讓國家監(jiān)督與民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督等形成合力，切實(shí)不斷增強(qiáng)監(jiān)察工作的全覆蓋和全方位，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的完善和發(fā)展。

（五）強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)的改革

十八屆中央紀(jì)委三次全會對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的要求，是對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出的新要求。要想切實(shí)提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督實(shí)效和履職能力，必須認(rèn)真落實(shí)“三轉(zhuǎn)”。第一就是轉(zhuǎn)職能[7]。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要牢記自身的主業(yè)主責(zé)，不要超越紀(jì)檢監(jiān)察的職能邊界，不要參與過多的政府議事會議，不要大包大攬，管理范圍過廣，這樣會導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)督的主責(zé)被弱化。因此在具體工作中要把握好管的范圍，要轉(zhuǎn)變職能，集中精力開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對于腐敗行為立即查處，營造良好的政治環(huán)境。第二是轉(zhuǎn)方式。轉(zhuǎn)方式就是要結(jié)合實(shí)際情況轉(zhuǎn)變工作的方式方法，切實(shí)提高工作效能。對于相關(guān)單位暴露的突出問題，督促其及時(shí)改正，避免錯(cuò)誤擴(kuò)大。對于相關(guān)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、督查調(diào)度要統(tǒng)籌好，提高監(jiān)督的實(shí)效性。對黨員干部出現(xiàn)的問題及時(shí)察覺并督促其及時(shí)改正，避免發(fā)生更大錯(cuò)誤。第三是轉(zhuǎn)作風(fēng)。作風(fēng)建設(shè)一直是黨和國家機(jī)關(guān)單位高度重視的問題，紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)也是如此，甚至是作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，更要強(qiáng)化自身的作風(fēng)建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和同事都要以身作則，自覺遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，自覺接受社會的監(jiān)督，保持正直的良好形象。

四、結(jié)束語

紀(jì)檢監(jiān)察改革是我國的一項(xiàng)重要改革，尤其在反腐工作中發(fā)揮著重要作用。在我國的紀(jì)檢監(jiān)察改革中，仍然存在一些問題。為了有效行使監(jiān)察權(quán)，必須要建立完善的紀(jì)檢監(jiān)察體制，不斷提升監(jiān)察人員的綜合素質(zhì)，同時(shí)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷拓展開展監(jiān)察工作的方式和途徑，讓監(jiān)察工作得以有效開展，真正成為反腐的一把利劍，促進(jìn)我國的長久健康發(fā)展。