煙草公司煙葉生產基礎設施建設問題探析

趙文啟 山東德州煙草有限公司

一、煙葉生產基礎設施建設的重要意義和作用

煙草生產基礎設施建設是社會主義新農村建設的重要組成部分。推進煙草生產基礎設施建設，既能保證農民的工作效率，又能增加產量，減少勞動力投入，從而利用先進的信息技術和科學技術。全面提高煙葉生產抵御自然災害的能力，真正提高煙葉生產產量，從而保證煙農收入的增加，真正促進新農村的發展，實現農業現代化。推進煙草生產基礎設施建設符合我國科學發展觀的理念。在發展煙草生產基礎設施建設的同時，維護我國的生態環境，實現人與自然的和諧共生。促進煙草生產基礎設施的建設，不僅可以增加煙農的收入，還可以改善當地的生態環境，促進當地的經濟發展。因此，落實科學發展觀是必然的選擇。

二、煙葉生產基礎設施建設存在的主要問題

（一）煙葉生產基礎設施閑置

根據煙葉生產基礎設施建設項目的規劃，部分鄉鎮以前有種植或規劃種植煙葉，則相應地配套了煙葉生產基礎設施建設項目，產權也歸業主所有，但是由于煙葉種植計劃面積的調減，一些產煙區因產業結構調整或作物輪作而改種其他作物時，部分項目設施設備就會被閑置，比如煙葉調制設施、煙草農用機械閑置的問題就比較突出。這些設施設備的經常性閑置，最終會導致長期不使用或管理和維護不到位而遭到破壞。

（二）煙葉生產基礎設施運行管理不到位

煙葉生產基礎設施建設完成后，管理和維護工作則轉交給當地村委會、村民小組或合作社，但是管理和維護主體對這些項目設施的使用管理和維護和管理重視不夠，村民的管理和維護意識也普遍不強，沒有做到集中存放、定期清洗保養，導致諸如煙草農機、育苗棚等設施設備損壞、丟失或被盜的現象時有發生。同時，政府在項目管理和維護工作方面雖然出臺了相關管理和維護制度和辦法，但是管理和維護資金和人員未全面落實，很多基礎設施項目沒有得到有效管理和維護，減少了項目設施的使用年限，導致已建成項目難以確保正常運行和長期發揮效益。

三、全面推進煙葉生產基礎設施的有效策略

（一）加強動態信息管理平臺的應用

通過煙葉生產基礎項目信息管理平臺，將已建項目、在建項目以及核銷項目分門別類地儲存，并定期更新錄入項目基礎數據信息。在市、縣兩級分別設置專人負責煙葉生產基礎信息化管理，做好煙葉生產基礎信息數據錄入與核對工作，對于年度計劃、立項、評審、進度、驗收等關鍵環節數據必須通過信息系統上報。此外，面向當前智慧煙草農業的發展，為煙草農機等設施設備開發安裝GPS 定位器，讓煙農或合作社可通過手機App 或者微信查看農機的實時位置，更好地服務煙農和管理和維護。通過建立健全項目全過程信息化管控，對煙葉生產基礎設施建設項目實施動態管理，及時掌握在建項目實時進度以及已建項目運行真實狀態，切實摸清已建項目存量情況，提高管理效率。同時，開展使用信息管理平臺的基礎知識和技能培訓，提高基層工作者的操作水平，確保煙葉生產基礎管理人員都會使用并用好軟件，真正把信息管理系統作為日常管理的工作平臺。

（二）強化基礎設施的管理和維護

煙葉生產基礎設施使用和管理和維護是一項需要政府主導長期推動落實的日常性工作。應積極爭取政府支持，堅持縣、鄉、村三級政府部門主導，制訂一系列符合實際、可操作性強的管理和維護制度和辦法，健全設施設備的調配調度、保管、維修和養護機制，明確項目管理和維護責任人，并定期進行考核。同時，積極爭取地方煙葉稅返還和多渠道籌集項目管理和維護資金用于項目管理和維護，積極引導產權人、地方政府和項目受益主體主動開展日常管理和維護工作，以用促管，減少設施設備的閑置，積極探索閑置項目的綜合利用，提高設施設備的利用率，從而形成持續性生產力。

（三）調動相關各方的參與熱情

推進煙葉生產基礎設施建設，離不開地方政府的支持和鼓勵。只有煙草行業、地方政府部門和煙農共同努力，積極推進煙葉生產基礎設施建設。因此，要爭取地方政府部門對煙葉生產基礎設施建設的大力支持，在項目建設、行政審批、補貼資金等方面給予一定的支持；通過加強與地方政府的溝通交流，明確項目建設和管理職責及發展方向，積極宣傳和動員煙農參與項目建設，確保整個煙草生產基礎設施的順利發展。指導政府基金和煙草農民的資金投資于煙葉生產基礎設施建設不僅可以減輕煙草行業的經濟壓力，促進煙葉生產基地的建設，同時提高當地政府和煙草農民了解煙葉生產基礎設施，形成一個精神的所有權，并創建一個良性循環的環境中，全面推進煙草生產基礎設施高質量發展。

四、結束語

煙葉生產基礎設施項目建設是惠民工程、民心工程，是提升煙區煙草農業現代化的重要保證，更是造福煙區、服務煙農的重大舉措。本文總結分析了煙葉生產基礎設施建設存在的主要問題，提出了今后發展對策，在優化整合現有煙葉生產基礎設施設備的基礎上，探索新能源新技術裝備配套的試點應用，不斷促進煙區綠色發展。