新時代中以制度公平促進社會發(fā)展

宗小卜 遼寧省丹東市寬甸滿族自治縣委黨校

隨著社會轉型和經(jīng)濟體制深化改革的推進，社會當中不和諧的因素日益明顯，突出表現(xiàn)在階層、地區(qū)、城鄉(xiāng)間收入差距的擴大。盡管部分原因是市場經(jīng)濟體制機制的自發(fā)作用影響導致的收入擴大的現(xiàn)象，事實上，中國的收入擴大的根本于中國的特殊時期的制度原因所造成的。

一、新時代下中國社會發(fā)展中不和諧的因素

中國民眾的整體經(jīng)濟地位和生活水平有明顯的改善。但是根據(jù)中國社科院發(fā)表的中國社會藍皮書上的數(shù)據(jù)顯示，收入差距的繼續(xù)擴大、貧富差距的懸殊成為中國公眾當前最關注的社會問題之一。

（一）階層之間收入差距的擴大

過去在計劃經(jīng)濟體制下，社會成員之間的收入差距很小。但改革后社會階層之間的收入差距日益拉大，目前已經(jīng)形成了貧富階層的明顯分化。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，20 世紀90年代末，我國城鄉(xiāng)居民基尼系數(shù)達到0.45；2012 年城鄉(xiāng)基尼系數(shù)為0.474。近年來，中國基尼系數(shù)有所下降，但仍然在0.47 上下游走。事實上，貧富差距不僅僅體現(xiàn)在收入分配差距上，實際的收入差距更加表現(xiàn)在包括房產(chǎn)、股票、證券等金融資產(chǎn)的財富差距。這些財富差距具有累積性，導致不同階層間的財富的差距不斷擴大，導致中國現(xiàn)今階層固化、貧富階層明顯的分化。

（二）地區(qū)之間收入差距的擴大

我國的地區(qū)收入相對差距在改革開放后經(jīng)歷了先縮小后擴大的特點。在1978 年至1990 年間，地區(qū)相對差距開始縮小。但是在20 世紀90 年代以來，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡逐漸凸顯。地區(qū)差距的擴大，表現(xiàn)為東部、中部、西部的地區(qū)間差距上。1980年東部、中部、西部的人均GDP 比是1.8：1.18：1，1990 年擴大為1.9：1.17：1，2002年再次擴大為2.63：1.26：1。2008 年北京等地區(qū)人均GDP 在9000 美元；遼寧、黑龍江等地區(qū)人均GDP 在3000 美元；寧夏、西藏等地區(qū)人均GDP 在2000 美元以下。據(jù)世界銀行預算，我國地區(qū)差距對全國居民收入差距的貢獻率在1995 年達到33.7%。在計劃經(jīng)濟時期，同一級別工資十類地區(qū)差距最大不過30%，但是現(xiàn)今北上廣新入職的公務人員一年收入可達十幾萬以上，但偏遠地區(qū)公務人員一年收入僅能達到幾萬元。國企平均工資十類級別檔相差更加懸殊，二檔月工資大約在3000 元左右，第十檔月工資可達十萬元以上。

（三）城鄉(xiāng)之間收入差距的擴大

中國城鄉(xiāng)之間的收入在改革開放初期時農(nóng)村發(fā)展快于城市。在1978 年至1984年，農(nóng)民每年人均收入增長16.4%，而城市每年人均收入增長8%，城鄉(xiāng)差距縮小。但在1985 年至2003 年農(nóng)民人均純收入年均增長4.3%，而城市人均可支配收入年均增長8.7%，城鄉(xiāng)差距快速擴大。2017 年城鎮(zhèn)居民可支配收入36396 元，農(nóng)村居民可支配收入11969 元，比值為持續(xù)在3.04：1。我國的城鄉(xiāng)居民收入目前已經(jīng)成為世界是超過合理性差距最大的少數(shù)國家之一。

（四）行業(yè)之間收入差距的擴大

在我國分行業(yè)收入的統(tǒng)計中，高收入行業(yè)幾乎都是壟斷行業(yè)。在1999 年，職工工資水平最高的是最低的2.45 倍；最高收入行業(yè)的職工工資水平是最低收入行業(yè)職工的4.5 倍。根據(jù)2010 年統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，我國證券業(yè)的工資水平比平均工資高6 倍左右，收入最高的行業(yè)和收入最低行業(yè)差距高達11 倍。在2011 年人力資源和社會保障部工資研究所發(fā)布的數(shù)據(jù)，這一差距擴大到15 倍。

二、中國社會發(fā)展中不和諧背后的制度因素

在實行改革開放40 多年的今天，中國基本已經(jīng)形成以市場機制為基礎的個人收入分配格局。但市場化并不是必然帶來兩極分化，我們需要在公正的制度框架下，有效的利用中國獨特的市場經(jīng)濟體制和制度，更好的縮小收入差距。

我國的收入差距在一定程度上是在國家建設當中出現(xiàn)不可避免的具有特殊歷史原因的制度建設根源。一是，起點上的不公正。在我國開始進行市場化的改革中，一定程度的市場準入機會的不均等，損害了起點的公正。二是，規(guī)則上的不公正。初次分配中的不公平競爭，損害了規(guī)則的公正性；再次分配政府調(diào)劑職責的缺位，造成了分配結果的不公正。

我國的發(fā)展理念一直是人人共享，但是，由于社會個體在個人自身條件、生活環(huán)境、受教育程度方面存在著種種差異，在這種差異下即使在機會均等、規(guī)則公平的前提中，仍然會導致結果的巨大差異。

三、新時代中和諧的社會更加需要制度的公正

現(xiàn)今保證人民的機會平等、權利平等，穩(wěn)定社會的和諧發(fā)展，不斷的加大和調(diào)整制度公正的建設。

（一）加強制度的創(chuàng)新

要按照以人為本、公平正義等原則的要求，對已有制度進行修正和完善，還需要結合中國國情不斷的加大制度上的創(chuàng)新，在制度建設中最大限度的體現(xiàn)公平和正義。

（二）整合制度的完善

整合完善現(xiàn)有的收入分配制度通過改革來規(guī)范分配關系，保證公正的分配的秩序：進一步完善我國的稅收制度，調(diào)解過高的收入；改革和完善好社會保障制度；進一步規(guī)范壟斷收益的分配；建立一套具有地區(qū)性的規(guī)范化附加津貼補貼制度，加大中央對地區(qū)收入差距調(diào)節(jié)的力度；深化完善工作形成機制；建立和完善財富再分配制度和機制，推行第三次分配體系的建設。

（三）推進制度的落實

穩(wěn)步推進制度的落實，加大制度的落實保證了政府作為維護制度規(guī)則的公正性，即便推行差別時段的公平制度也會得到群眾的擁護和支持，也是縮小社會差距和穩(wěn)定社會、保證和諧發(fā)展的重中之重。