人口、資源、環境與經濟社會協調發展研究述評與展望

覃國府 中國人民大學

在當前的時代背景下，各個領域都面臨著激烈的競爭環境，想要促進社會經濟的可持續發展，需要正確處理人口、資源、環境和經濟發展之間的關系。推進高質量發展已經成為當前經濟體系的內在需求，不再僅僅依靠GDP數據進行評判，而是尋求內涵式發展。想要保證高質量發展，需要對當前不協調、不充分的問題進行有效解決，探索良好的發展途徑，這需要人口、資源、環境以及經濟社會的協調發展。這主要是因為人口數量的增多造成了資源分配的不均衡，影響了周邊環境的良好發展，而社會經濟的發展對于資源環境、人口具有較高的依賴性。如果未能有效處理它們之間的關系，便會導致產業規模受限，不能為經濟發展提供足夠的資源保障和人才保障。因此，需要促進人口、資源、環境以及經濟社會之間的協調發展，促進產業規模的擴大，為經濟發展提供強勁推動力量。

一、我國人口、資源、環境現狀

（一）人口狀況

根據國家統計局2021年5月11日發布的《第七次全國人口普查數據》顯示，我國人口總數為14.1178億，占世界總人口的18%，居世界第一。自從我國在20世紀70年代末開始實施計劃生育政策以來，使得人口出生率由原來的33.43%控制到20世紀初的14.03%[1]。但是在某些地區出現了戶籍人口負增長的情況。雖然存在這樣的現象，但是根據相關人口專家的研究預測，到2035年，我國的人口總數可能會達到16億。此外，根據調查分析顯示，我國60歲及以上的老齡人口已經占據了人口總數的7%，并且仍然呈現出不斷上升的趨勢。我國作為一個人口大國，低生育水平仍然不穩定，群眾的生育意愿與國家生育政策之間存在一定的距離。因此，很多地區的人口與發展之間的矛盾逐漸凸顯出來。隨著人口數量的不斷增長，在長時間以后勢必會對資源、環境帶來一定的影響。這樣一來，使得人口對耕地、森林、能源、水資源等自然資源的需求量大幅度上升，與此同時也會導致廢棄物排放量的激增，嚴重影響了自然生態系統的良性循環。目前，我國人口數量的不斷增多，但是當前的人口素質偏低，貧困人口仍然比較多。將我國的人口教育情況與發達國家相比存在著明顯的差距，人口素質低下會影響到個人的工作與發展，間接造成了貧困現象。現在我國農村人口有一部分比例仍然處于溫飽階段，未能完全解決貧困問題。尤其近年來經濟體制改革的發展，城市環境、經濟情況以及各個領域的發展都存在不同程度的變化，行業的變化會導致失業人員數量的增多，而這些失業人員也可能會面臨貧困問題。

（二）資源狀況

我國地域遼闊，擁有豐富的自然資源，但是從整體的角度來看，人均占有資源卻十分有限，僅占據著世界平均水平的三分之一。土地資源在自然資源當中占據著重要地位，是人類生存發展的重要物質條件[2]。雖然我國相關部門對土地資源的管理與利用得到了有效改善，但是仍然存在土地資源利用不充分或者不合理的情況，嚴重影響了土地資源的合理利用與發展。如今耕地面積不斷減少，使土地供需矛盾日益凸顯出來。人均耕地面積不斷下降的原因主要是由于建設用地不斷增加以及工礦、交通、廢棄地的與日俱增。在社會經濟快速發展的過程中，為了滿足行業的發展需求，各類建設用地以及交通設施都在快速建設當中。但是一部分建設用地與交通設施在到達一定的使用年限之后便需要廢棄。如果未能將這些廢棄場地加以利用，便造成了土地資源的浪費。隨著我國對生態保護工作的日益完善，生態退耕以及農業結構調整也得到了發展，這也成為了耕地減少的一項原因。另外，耕地的總體質量也難以得到保障，土地退化嚴重，損毀情況日益加深。很多農用耕地都會分布在山區、丘陵以及高原地區，這些地區的耕地總體質量差，容易出現水土流失情況，并且伴隨著土地沙化情況。出現這類情況除了自然因素影響之外，也和人為活動有著一定的關系。例如在修建公路、橋梁或者礦產設施的過程中，未能對水土保護工作給予足夠的重視，造成當地風蝕面積不斷擴展。

（三）環境問題

雖然社會經濟得到了快速發展，各個領域都融入了新興科學技術，使生產工作模式得到了優化改善[3]。但是很多工廠以及農業生產過程中，未能及時更新科學技術應用方式，導致生產模式不能夠迎合時代發展的要求，造成了嚴重的環境污染問題。由于人口的壓力以及不夠先進的生產方式，每年會有大面積的農用土地以及牧場都受到沙漠化的威脅，嚴重影響了生態環境的均衡發展。林業經濟在發展過程中，對于原始森林資源具有較高的依賴性。由于部分地區未能得到嚴格的管束，使很多原始森林資源呈現出過度開采的情況，這對原始森林的長遠發展造成不利影響。除此之外，全球呈現出氣候變暖、臭氧層變薄以及酸沉降等情況，這些問題也會對我國眾多地區的整體環境造成負面影響。在當前階段，很多城市都呈現出嚴重的空氣污染以及垃圾包圍問題。根據相關調查顯示，我國大約有1/5的人口面臨著空氣質量不達標的威脅。一些城市的平均粉塵濃度超出了世界衛生組織規定標準的五倍左右，尤其是空氣中含有過多的二氧化硫會造成酸霧酸雨的產生，這類問題也會對人們的生活環境帶來嚴重威脅。

二、人口、資源、環境和經濟發展存在的問題

（一）資源環境對人口承載空間有限

隨著人口數量的日益增長，而資源環境的發展速度相對有限，使當前的資源環境難以提供人口的承載空間。以廈門市為例，廈門市規劃各類指標需要能夠滿足180萬人的供地需求，170萬人的供水需求以及140萬人的用電需求等等。這些數據標準可以反映出，當廈門市人口達到了180萬的時候，人口數量則呈現出飽和情況，人口容量到達了廈門市的承載極限。這種情況會造成城市居民的滿意程度低，并且降低廈門市宜居城市的特點。在城市化進程快速發展的背景下，很多農村地區的人們會將城市作為自己新的生活和發展的重心，當大量的農村人口涌入城市之后，城市對人口的承載能力便會逐漸下降。而城市為了滿足人口數量激增帶來的變化，會更加努力地去調動各類資源來滿足人們的生活以及工作的需求。但是各個地區在資源分布方面存在一定的差異，很多城市難以調動足夠的資源去滿足城市居民的實際需求。

（二）人口分布不均勻

在當前階段，我國呈現出人口分布不均勻的情況，這種情況的出現主要不同地區經濟發展情況有關[4]。自改革開放以來，我國各個區域經濟呈現出快速發展的狀況。但是由于不同地區在人口數量、地理環境以及資源條件等方面都存在一定的差別，造成了不同城市經濟發展不均衡的情況。經濟發展較為迅猛的城市區域，吸引了大量的外來人口，而相對落后的農村地區則會呈現出人口大量流失的情況。一些城市外來人口為了追求更好的生活與工作發展，會將自己的生活與工作中心放在中心城市當中，導致城市人口數量大量增加。而城市居民則習慣了城市生活的便捷高效，不愿意將自己的生活與工作中心轉移到相對安逸的農村區域，導致了城市人口與農村人口呈現出分布不均衡的情況。

（三）人口老齡化嚴重

在社會經濟的發展過程中，人口結構通常會對人們的消費、儲蓄、投資行為帶來直接的影響，不僅會影響商品與資產的價格，也會影響經濟格局的發展。在當前階段，人口生育率下降、少兒撫養比下降。雖然當前的勞動力資源相對豐富，但是長此以往便會加劇人口老齡化程度，對于社會經濟的發展帶來強大壓力。近幾年，我國老年撫養比逐漸上升，國內各個地區都呈現出老年化發展速度快、程度高的特點。隨著人口老齡化現象的日益加劇，老年撫養比逐漸上升，人口轉變會使經濟增長由以往的“人口紅利”轉變為“人口負債”階段。并且為了給予老齡人口更好的福利待遇，退休金、醫療保險等費用的支出逐漸提升，對于資金需求越來越高，使社會經濟發展承受著更加沉重的負擔。

（四）公共服務供給不足

在社會經濟快速發展的過程中，我國為了促進國內鄉村地區與城市地區經濟的均衡發展，在鄉村振興戰略的指引下，鄉村地區也加快了經濟發展的進度，但是仍然有很多人口轉移到城市當中。大量外來人口的遷入可以有效彌補城市勞動力短缺以及結構性短缺的問題，緩解人口老齡化對經濟發展的影響，促進工業化與城鎮化進程的良好發展。但是也會給社會治安、勞動力市場帶來了沖擊，增加了公共服務體系的負擔，使資源環境面臨嚴峻的挑戰。由于城市人口數量的上升，公共服務需求有了新的要求，教育、衛生、就業、交通等方面都處于供給緊張狀態，使供需矛盾日漸明顯，從而導致當前的公共服務不能夠滿足廣大公民的實際需求。

三、人口、資源、環境與社會經濟協調發展的對策

（一）強化資源環境配置理念

為了緩解人口、資源、環境與經濟發展之間的矛盾，需要將工作重點放在人口總量調整方面[5]。從中遠期的角度來看，應當采取合理的手段，將人口數量調控、資源環境壓力、人力資源培養以及產業升級換代幾個方面進行緊密關聯。保持較高的資源環境配置理念，這樣讓社會發展得以穩步推進。首先應當明確城市發展定位，有序推進人口現代化以及城市現代化。在制定城市發展定位的過程中，需要制定人口調控目標，并且將人口調控目標歸納至社會發展總體規劃當中。在布局產業、基礎設施、經濟園區以及生活園區的過程中，需要充分考慮到人口容量以及資源條件，使人口現代化目標能夠與城市現代化目標保持統一。為了確保各項工作得以有序推進，應當積極構建人口調控與市場運行相協調的工作機制，使其能夠與市場調節機制保持關聯性。確保相關經濟政策、產業制度能夠在人口調控過程中發揮出積極影響。其次，也需要多方面協調并進保持動態平衡，進一步提升城市人口的承載能力。由于人口數量的多少對于城市實力具有一定影響，因此在調控人口的過程中，應當積極開發市場潛力。站在長遠發展的角度上制定有效的全局調控機制，促進人口、資源、環境與社會經濟的協調發展。

（二）在城市化進程中優化人口結構

在城市化進程快速發展的背景下，部分地區呈現出人口結構不均衡的情況，對于當地的資源、經濟發展都具有一定影響。因此，需要正確認識到城市化進程中人口結構優化的重要性，采取合理的手段解決當前的阻礙因素。首先，需要正確掌握人口發展規律，優化人口時空分布。城市人口數量的變化會呈現出增加到平緩過渡再到逐漸遞減的過程。人口的發展趨勢通常也會受到相關政策的影響，所以在制定相關政策的過程中，需要正確了解人口發展的階段，針對不同階段制定相應的發展策略，促進人口數量、質量以及人口結構與社會經濟的協同發展。其次，需要秉持以人的全面發展作為目標優化人口結構。在此過程中應當將支柱產業和優勢產業作為發展導向，構建出迎合技術發展與經濟發展的需求的教育體系。這樣能夠為社會輸送更多的優秀人才，使更多的居民掌握必要的職業技能。與此同時，提升對創新型人才的吸附力，在就業、稅收、教育等方面制定優惠政策，提升當地對優秀人才的吸引力，構建高素質、高水平的人才隊伍，為社會的良好發展提供可靠的人才保障。

（三）重視人口老齡化對經濟發展的影響

為了降低老齡化對經濟發展帶來的壓力，應當降低養老保險和養老保障體系帶來的資金負擔。首先，提升養老保險個人賬戶的管理力度。為了避免養老保險賬戶存在“空賬”的情況，需要將個人賬戶與統籌賬戶進行劃分，明確規定個人賬戶產權歸屬個人，這樣可以有效預防個人賬戶基金出現違規挪用的情況。同時應當積極籌集更多的資金，滿足當前養老金支付的需求。其次，構建多層次的養老保險體系。由于當前的養老機構發展不夠完善，難以滿足老年人的部分需求，所以很多老年人采取居家養老的方式。在這樣的情況下，需要建立儲蓄養老制度，通過制定相應政策鼓勵個人早期義工積累，在退休養老后可以享受更好的福利待遇。與此同時，應當促進養老基礎設施建設，完善老年服務網絡，使老年人的生活需求得到更好滿足。

（四）調節公共服務供給

為了促進公共服務供給能夠更好地滿足人們的服務需求，應當對人口分布情況進行合理的調控，降低中心區域公共服務供給承受的負擔。從戶籍、人力資源以及經濟社會管理政策出發，促進人口分布的均衡，促進其他區域的協同發展。這樣可以逐漸構建出次經濟中心，以免部分區域人口過于分散或集中，實現人口空間分布的合理性。近年來，相關部門在工程建設項目方面的投入資金比較多，降低了教育、文化、衛生等方面的投入比例，使公共服務供給沒有得到有效改善。所以，相關部門需要正確認識到公共服務供給與人們生活的管理，在醫療、文化、教育等方面給予更多的投入，促進基礎服務設施的完善，使每個公民都能夠得到更好的公共服務體驗。

四、結束語

隨著社會經濟的快速發展，人口、資源、環境與社會經濟之間的矛盾日益凸顯出來。不僅難以滿足人們對于資源以及環境的要求，還會對于社會的可持續健康發展帶來嚴重影響。為了解決這種情況，需要正確認識到人口、資源、環境與社會經濟發展之間的聯系，分析影響協同發展的原因，針對具體問題進行深入探究。在人口數量不斷增長的趨勢下，資源、環境以及經濟受到的影響愈發明顯，需要結合實際情況制定針對性解決對策，在制定相關對策的過程中，需要站在長遠的角度進行思考，使其在解決當前問題的同時促進長遠發展，維護人口、資源、環境與社會經濟的協調發展。