農村財務管理中出現問題的成因與對策分析

崔旭輝 山東省青島市平度市李園街道辦事處經管統計審計服務中心

我國近年來愈加重視農村地區經濟的發展，大力實施鄉村振興戰略，想要進一步推動農業農村現代化的進程，就要重視農村財務管理。農業經營單位財務管理與調控管理等工作的出發點與落腳點就是實現農業經營事業的繁榮發展，而在此過程中，就必須高度重視農業單位財務工作的正常進行。因此，農村財務工作的實施，對于實現農村財務制度的健全，改善農村財務監管狀況具有重要意義。

一、農村財務工作面臨的問題

（一）農村財務管理規范性較差

經過對許多基層財務機構工作人員的調查研究表明，中國農村財務管理工作不規范，產生了巨大的糊涂賬。主要體現為如下幾方面的內容：其一，農村集體資產的額度沒有明確的記錄，資產的所有權歸屬也不夠清晰，農村集體資產資源被調用、侵占、私分現象很嚴重；其二，農村財務管理工作流程隨意化過大，不能嚴謹地按照程式來加以運作，且權責不清，合同條款不清，還存在著挪用資金和死賬的情形；其三，對整個農村財務收支流程都不能嚴格、完整地加以記載，導致了農村財務管理工作中產生了很大的糊涂賬，查不能查。

（二）農村財務管理違規現象不斷，亂開支已成為現實通病

農村財務管理違規違紀違法的現狀也不斷產生，亂開支早已形成農村通病。具體來說，它主要體現在如下幾個方面：其一，雖然國家三令五申，取消村級招待費，但是總有個別農村財務管理工作單位的管理人員把吃喝、娛樂、出游費用轉嫁給農村集體，甚至讓農村干部訂購報刊等加重農民負擔情況的發生；其二，農村干部往往不顧農村財務管理規章制度規定，以不同方法給村干部發放獎勵和薪酬，在部分地方所涉及的數額令人吃驚；其三，農村財務人員往往中飽私囊，收支不入賬，坐收坐支，事后以各種借口去應付上級的檢查；其四，一些村干部違規采用“打白條”的方式去頂賬，這樣不僅違反財務管理的規定，也非常容易造成公款貪污情況的發生。

（三）財務公開制度形同虛設，民主監督和民主管理寸步難行

隨著我國有關機關積極推進基層農村財務公開，以推動農村財務民主管理活動政策的實施。為了能夠響應上級的號召，部分農村干部也作了不少表現手法的工作，主要體現為以下幾點：其一，農村財務民主理財活動中缺少了嚴謹性，不少情形下都是在沒有審核的前提下就簽發了憑證，部分地方更是發生了代簽或審批憑證的情形；第二，農村財務民主理財組織人員由于不了解農村財務管理流程，財務管理常識欠缺，對財務管理方面的各類潛在問題都無法發現，也因此導致部分違法違規的情況下逃避了審核；其三，部分農村財務民主理財組織形同虛設，甚至農村財務民主理財章由村干部代管、代蓋，這也從根本上失去了農村財務民主理財組織現存的意義，讓民主監督體制成為了空談。

（四）相關制度不健全，財務管理權責不夠明確

因為部分農村干部并未意識到財務管理工作的重要性，忽略了農村財務制度的完善。具體來說，其問題主要體現在這樣一些方面的內容：其一，對農村財務管理工作人員職責界定并不清楚，導致許多農村財務管理工作人員不清楚自身在財務管理過程中的角色；其二，農村財務管理機制不健全，或者實際存在的財務管理機制發展較為滯后，且可行性不強，無法給予實際農村財務管理工作人員以切實可行的 指引。

（五）財務人員專業能力嚴重不足，財務管理隊伍建設不完善

農村財務工作具有自己的特殊性，涉及面廣，內容多樣，面臨很大的不確定性因素，農村財務監管難度相當大。這就要求專業程度高、專業技能強、農村基層經歷較多的工作人員必須加入其中，以保障農村財務工作的切實進行。在財政部以財會〔2008〕8號文件（《財政部關于開展村級會計委托代理服務工作的指導意見》）為指導，向全國推廣村級會計委托代理管理體制后，受制于財政經費、編制及農村干部流失等原因，農經管理部門及農村集體缺乏專門的會計人員，有的農村財務人員甚至完全不了解基本的會計核算方法、賬務處理程序和財務管理常識，而是一邊學一邊用，從而無法確保農村財務工作有序規范開展。

二、農村財務管理工作問題的形成原因

導致以上幾種農村財務管理工作問題的因素是多種多樣的，具體來說，它主要包括了如下幾方面的內容：其一，鎮村干部財務意識不強，無法意識到財務工作的必要性；很多鎮村干部在進行農村財務管理工作時存在形式化等問題，對待財務工作非常敷衍，沒有真正的做到進出有賬，進行財務審批的過程也不履行相關的程序，存在“領導點頭、萬事不愁”的違規現象。其二，鎮村干部財務體系不完善，無法給出對財務工作更細致的指導指引。很多鎮村干部自身對于財務工作的流程并不了解，甚至沒有財務工作的經驗，專業化能力較弱。其三，對農村財務狀況缺少有效的監測與管理，無法建立良好的財務氛圍。由于地方政府沒有完善的財務監督體系，而農村分布較為分散，難以進行有效的監督。個別地方按年對農村財務工作進行監督和審計，導致農村財務工作造假事件的發生。其四，農村財務管理工作人員整體素質不高，無法提高農村財務管理工作的實效性，很多從事農村財務管理工作的人員身兼多職，甚至沒有經過專業的崗位能力培訓，對于農村財務管理工作專業知識并不了解，造成工作效率低下，錯誤頻發。其五，農村的一些規章制度的制定并不科學，不符合農村實際，不利于農村財務管理工作的正常實施，從組織體制上嚴格約束了農村財務管理工作人員，與財務管理工作有矛盾和沖突。而農村干部對財務管理工作的忽視，導致很多財務管理工作無法開展。其六，農村干部政治學習作風上出現了問題，無法管理好個別權益與團體權益雙方之間的利益關系。一些農村干部在思想道德素養以及工作作風上出現問題，在缺乏監管的情況下，意志和黨性被利益的誘惑所腐蝕，盲目追求個人利益的最大化，導致財務管理工作中出現違規違紀違法現象。

三、農村財務管理工作的策略

（一）建立健全農村財務管理制度體系

首先，積極研究農村財務工作的實際狀況，查找農村財務工作中存在的問題與不足，并探討其成因。在此基礎上建立具體的農村財務制度體系，為實施各項農村財務工作奠定牢固的體制基石，讓農村財務工作人員能夠有制度可依；其次，不斷完善相關崗位責任機制，根據崗位責任機制進行監督管理，如果發現個人在農村財務管理過程中出現了違規違紀違法的情況，能夠及時追責，以便于更有效地加以處罰，以維護管理制度的權威；再次，把農村財務管理工作成效融入到個人績效考核中去，與個人的職級、職稱相掛鉤；最后，建立嚴格的農村財務審批簽字制度，并將其融入到個人財務檔案系統中去，為后期開展的檢查工作夯實 基礎。

在農村財務管理工作中，農村財務工作人員要不斷的提高對內部管理的可控性。提高對內部財務管理的控制能夠有效的提高財務管理的水平，尤其是農村領導干部務必要發揮好模范帶頭作用，要嚴格的遵守農村財務管理制度的相關規定。嚴格制定責任制度，明確相關責任，以便于發現問題時能夠及時的追責和處理。要做好相關崗位的部署和安排，形成多個崗位之間的相互監督和制約。農村財務管理工作人員要根據內部管理制度，避免出現身兼多職、權責不清等問題。財務主管人員要嚴格按照財務管理制度和相關規定對工作人員的工作進行檢查，避免財務管理工作中出現內部掛賬和壞賬的現象發生。

（二）要加強對相關工作人員的培養和教育

首先，政府要采取相應的措施，要不斷地完善對農村財務管理人員的制度管理，建立完善的職務輪崗制度、崗位操作規范和人事任免機制。要對在農村地區從事財務管理工作的相關人員進行教育培訓，努力提高相關工作人員的專業能力和財務管理水平。其次，有關部門要不斷地完善績效考核制度和職稱評審制度，讓工作人員能夠獲得合理的工資報酬，激勵工作人員認真進行財務管理工作。再次，要建立健全農村財務管理人員的人才培養制度，根據工作人員的日常表現對其進行再教育，促進工作人員綜合素養的進一步提升。最后，地方政府和有關部門要和高校進行合作，將財務管理專業的學生和國家人才定向培養制度相結合，讓更多有意愿投身于鄉村振興戰略中的財務管理大學生納入人才培養計劃。培育其實際創新能力，并促使之成為中國農村財務管理工作的發展重點，以完成中國農村財務管理現狀的根本轉變。在農村財務管理工作中，工作人員的工作水平會對財務工作的效率產生非常重要的影響。在進行財務管理工作時，相關的工作人員務必要掌握相應的專業知識和超高的職業素養，要嚴格遵守職業規范。主管部門和主管人員要對相關的核算流程及時的進行規范和完善。要建立完備的財務報告制度，將上下級的工作緊密的銜接到一起。可以邀請相關的農村財務管理專家學者召開講座，講解農村財務管理知識，提高農村財務管理工作人員的管理水平。也可以讓優秀的農村財務管理工作者進行工作經驗的交流和分享，以便于幫助年輕的工作人員積累工作經驗。對于一些新招聘的工作人員務必要進行嚴格的崗位培訓，結合當下農村財務管理的時代要求，優化管理程序，在工作當中運用科技化和智能化的管理方式，提高農村財務管理工作的準確性。

（三）完善相關農村財務公開制度，形成良好的群眾監督機制

農村財務管理工作在開展的過程當中，務必要施行公開化、透明化的管理，實行陽光財務，只有這樣才能夠體現我國人民當家做主的本質。只有政府重視民主管理和民主監督，才能真正的形成良好的群眾監督機制，讓人民群眾真正信賴政府，提高政府和基層組織的公信力。農村財務管理工作涉及到的內容關系到農民的生產和生活，只有不斷的提高財務管理工作的透明度，才能夠讓農村財務管理部門真正成為為農民辦實事的部門。完善相關的財務公開制度，不僅能夠很好的提升工作人員的工作效率，還能拉近群眾和干部之間的關系，讓群眾更加清楚的掌握財務的來源、用途，讓人民群眾真正的去評價財務工作的效果，增強群眾對財務工作的了解。農村財務管理人員公開工作的內容和進展，能夠讓群眾看到財務工作的實質，對于一些資金投入和支出比較大的項目，在公布的過程當中務必要做好賬目的細化，讓群眾真正的了解每一筆資金的取向。對于一些已公布的信息，要做好整理和存檔，以便于群眾和主管監督部門隨時查閱。要對農村財務管理工作進行有效的監督，僅僅依靠內部監督和政府監督的力量是遠遠不夠的，要不斷完善農村財務管理公開制度，讓群眾都參與到財務管理工作的監督中來。農村財務管理工作與群眾的切身利益息息相關，只有讓廣大農民群眾重視財務管理工作，才能夠倒逼相關工作人員將工作落到實處。政府要不斷地完善監督舉報渠道，對于群眾的監督和舉報信息要給予高度的重視，認真的進行相關的調查。只有真正的將群眾的意見和心聲作為工作開展的重點，才能夠促進農村財務管理效率的進一步提升。財務制度的公開化和透明化符合我國陽光政務的政策，也是尊重廣大農民群眾知情權和民主管理參與權的重要體現。只有完善了農村財務公開制度，才能進一步的杜絕公款吃喝和挪用現象的 發生。

（四）強化財務管理的教育和宣傳工作

針對于現階段不少農村黨員干部不注重財務日常工作，并出現了大批違規違紀違法的狀況，我們需要主動地進行思想教育與宣傳，從而努力營建良性的農村財務日常工作氣氛。具體來說，主要包括了如下幾方面的內容：其一，主動地進行農村財務知識的傳播，并組織進行相應的理論知識學習，以實現農村財務工作人員的責任意識提高；其二，在法律的角度上進行關于農村財務的宣傳與教育管理工作，以達到對于農村黨員干部們的警示教育，對其不軌行為進行改進與調整；其三，主動地在人民群眾范圍內進行法律宣教，以促使其深刻地理解財務各項工作的法律內涵，以達到對于農村黨員干部們的有效監管。

（五）形成健全的財務管理監督機制體系

首先，政府積極制定具體的財務監察規定，要設立財務監察小組，定期的對農村的財務工作進行審計，一旦發現問題要及時的上報和解決。同時成立專門的農村財務組織，投入到農村財務與控制管理工作中去。其次，積極完善群眾舉報機制，公開財務工作信息和支出流程，鼓勵群眾一旦發現村干部中存在嚴重違法違紀的情形，積極的進行反映和舉報。政府要成立專門的領導小組，對人民群眾舉報的信息進行快速的合適，已達到內外部監督相結合，發揮出監督機制的最大效果。最后，在立法的角度上，去進行對法律、規范等方面財務管理監督體制的健全，以提高政府財務管理工作的權威性，為開展各項農村經濟管理工作提供法律依據。

四、結束語

綜上所述，當前中國農村經濟在財務管理方面確實有著不少的問題與不足，因此我們必須正視這些的問題的出現。委托代理記賬部門均需配備專業的財務會計技術人員，憑其專業的技術力量，為各農村集體經濟組織提供正確、有效、安全的代理會計記賬服務，既保證各村正常的生產經營活動和發展農業經營資金的需求，又積極發揮農村財務監管職能，有效管理非計劃費用、專項支出等，防止農村干部違規違紀違法，有效確保農村財務管理的規范化和制度化。