佛山市慈善超市實(shí)踐困境及對(duì)策研究

莊雪萍 陳綺俐 鄧曉雨 黎慧敏 佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院

慈善超市又稱愛心超市、扶貧超市，是以社會(huì)公眾自愿無償?shù)纳鐣?huì)捐助為基礎(chǔ)，借助超級(jí)市場的管理和運(yùn)營模式，為困難群眾提供物質(zhì)幫助的公益慈善機(jī)構(gòu)，是社會(huì)財(cái)富第三次分配的重要載體。[1]慈善超市起源于19世紀(jì)的英國，是一種憑借商業(yè)模式籌集資金的非營利性社會(huì)組織。其中美國1902年成立的“好意慈善事業(yè)組織”經(jīng)營的好意商店（Goodwill stores）是最早出現(xiàn)的現(xiàn)代意義上的慈善超市，成立至今已有100多年的歷史，發(fā)展出集物資救助、技能培訓(xùn)、信息咨詢、業(yè)務(wù)承接、勞動(dòng)力介紹等為一體的綜合性救助體系。[2]

在我國，自2004年5月和9月，民政部先后下發(fā)《關(guān)于在全國大中城市推廣建立“慈善超市”的通知》和《關(guān)于加快推廣“慈善超市”和做好今年“捐助月”工作的通知》兩份文件，慈善超市如雨后春筍般在全國大范圍內(nèi)落地開張。然而緊追其后的是一大部分慈善超市面臨運(yùn)營成本高、資金缺乏等實(shí)踐問題，陷入閉門謝客的窘境。據(jù)報(bào)道，江西南昌的一家慈善超市開業(yè)11天便關(guān)門倒閉，河南漯河的31家慈善超市也在經(jīng)營兩年后陸續(xù)關(guān)門停業(yè)。①2013年，國家民政部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新慈善超市建設(shè)必須堅(jiān)持公益屬性、堅(jiān)持社會(huì)化方向、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和堅(jiān)持因地制宜。該文件為我國慈善超市的建設(shè)指明了發(fā)展方向。

在廣東省佛山市，自2005年第一家慈善超市于在順德區(qū)大良街道正式掛牌建立，慈善超市的建設(shè)雖然已歷經(jīng)了15個(gè)年頭，但其運(yùn)營也顯露出與國內(nèi)各地相似的棘手問題，如造血能力不足、缺乏民眾參與、發(fā)展模式固化等。本文基于對(duì)現(xiàn)有國內(nèi)外有關(guān)慈善超市文獻(xiàn)的分析研究，決定從頗受學(xué)者認(rèn)可接受的社會(huì)化運(yùn)營模式視角出發(fā)，對(duì)佛山慈善超市進(jìn)行實(shí)地探索。本文的社會(huì)化運(yùn)營模式包含三重含義：一是運(yùn)營主體社會(huì)化；二是運(yùn)營模式市場化、商業(yè)化；三是服務(wù)對(duì)象社會(huì)化。本文在實(shí)地走訪調(diào)查佛山本地慈善超市的基礎(chǔ)上，深入挖掘慈善超市發(fā)展困境，因地制宜探索適合本土慈善超市發(fā)展對(duì)策，為佛山市慈善超市的可持續(xù)發(fā)展提供理論參考，同時(shí)填補(bǔ)佛山市對(duì)慈善超市調(diào)查研究的空缺。

一、佛山市慈善超市發(fā)展的類型

佛山市慈善超市的建設(shè)情況從2005年開始按照政策要求，結(jié)合城市實(shí)際發(fā)展建設(shè)情況，首先選擇經(jīng)濟(jì)條件較好的順德區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。作為慈善事業(yè)的新興事物，慈善超市受到佛山政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界人士大力支持和廣泛關(guān)注，截至2007年全市共開辦了14間慈善超市，其中禪城區(qū)2間，南海區(qū)4間，順德區(qū)6間，高明區(qū)1間，三水區(qū)1間。②前期慈善超市發(fā)展迅速，呈現(xiàn)朝氣蓬勃的氣象，而后由于資源有限、資金不足等困難開始探索慈善超市的市場化、社會(huì)化發(fā)展模式。慈善超市建設(shè)的數(shù)量和范圍雖逐漸增加，但仍難以突破發(fā)展瓶頸，其中如順德區(qū)實(shí)現(xiàn)十個(gè)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，至今共有36間慈善超市，但是具備日常運(yùn)營功能的僅有個(gè)位數(shù)。近年來在政府和慈善會(huì)人員的共同努力下，佛山市孕育出以勒流慈善會(huì)愛心超市為代表的便利店運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)了慈善超市向市場化的過渡，但其造血能力問題仍懸而未決。

通過實(shí)地走訪調(diào)查佛山市20家慈善超市，依據(jù)其運(yùn)營主體進(jìn)行分析歸類得出三種慈善超市類型：政府主導(dǎo)型、社工主導(dǎo)型、居民管理型。

（一）政府主導(dǎo)型

政府主導(dǎo)是佛山市慈善超市最主要的運(yùn)營方式，指的是由政府掌握慈善超市運(yùn)營和發(fā)展的主權(quán)。佛山市80%以上的慈善超市是由當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）政府人員、熱心組織和人士組成的慈善會(huì)進(jìn)行管理，同時(shí)接受地方人力資源社會(huì)保障局的業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督管理。可見慈善超市雖由社會(huì)組織負(fù)責(zé)管理，實(shí)質(zhì)上其發(fā)展方向和運(yùn)營模式主要由政府人員決定。慈善會(huì)管理下的慈善超市也由于所受物資捐贈(zèng)的差異等因素形成兩種不同的運(yùn)營模式，包括向市場化過渡的便利店模式和定期幫扶模式。

便利店模式如龍江樂家愛心超市、勒流慈善會(huì)愛心超市等，以龍江樂家為例，其依法成立為有限公司，受工商局管制，承擔(dān)繳納稅費(fèi)的義務(wù)，主要功能包括商品銷售、為困難家庭提供定額優(yōu)惠券、節(jié)日派禮包活動(dòng)、為傷健人士提供實(shí)習(xí)崗位、對(duì)口扶貧地區(qū)湛江雷州助售農(nóng)產(chǎn)品等。可見政府主導(dǎo)下的慈善超市功能種類繁多，資源鏈接豐富以及精準(zhǔn)幫扶困難家庭，盡顯其優(yōu)勢。定期救助模式則以祖廟街道慈善超市為例，其接受社會(huì)各界的捐贈(zèng)，重要傳統(tǒng)節(jié)日時(shí)向在冊(cè)困難對(duì)象發(fā)放物資，這種情況下慈善超市失去日常運(yùn)營的能力而淪為慈善物資的儲(chǔ)放屋，功能嚴(yán)重受限。

（二）社工主導(dǎo)型

社工主導(dǎo)型指的是由社工機(jī)構(gòu)掌握慈善超市的運(yùn)行主權(quán)，負(fù)責(zé)超市的發(fā)展和日常管理，此類慈善超市在佛山市所占比例小。以荷城街道彤心便利店為例，其是社工機(jī)構(gòu)承接政府傷健人士康復(fù)項(xiàng)目下的實(shí)踐基地，成立的宗旨是為傷健人士提供就業(yè)培訓(xùn)實(shí)踐崗位。相比于原始的慈善超市，彤心便利店由于成立宗旨的特殊性，其注重于為傷健人士提供培訓(xùn)崗位，功能較為單一，且沒有過多考慮慈善超市的選址，故日常經(jīng)營收入較低，直接發(fā)放給管理超市的傷 健人士。

（三）居民管理型

居民管理型是存在的極少部分由社區(qū)居民負(fù)責(zé)管理的慈善超市運(yùn)營模式。以西樵慈善超市為例，其運(yùn)營者為一名退休人員，超市主要功能為售賣日常用品，對(duì)接幫扶云浮精準(zhǔn)扶貧農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)對(duì)困難學(xué)生進(jìn)行一對(duì)一資助和定期探訪。超市內(nèi)部自發(fā)組織一支志愿者隊(duì)伍提供志愿服務(wù)，因顧客有限有時(shí)需通過志愿者購物和自發(fā)進(jìn)行捐款以維持慈善超市的日常運(yùn)營。居民管理的慈善超市便于與社區(qū)其他居民打好交道，將其容納到慈善超市的日常運(yùn)營，但容易因?yàn)閯輪瘟Ρ‰y以發(fā)揮其優(yōu)勢，反而因?yàn)槿狈ι虡I(yè)意識(shí)和運(yùn)營能力而面臨運(yùn)作資金不足的 困難。

二、佛山慈善超市面臨的實(shí)踐困境

縱觀佛山市各類慈善超市的運(yùn)營現(xiàn)狀，雖已實(shí)現(xiàn)向市場化的過渡，借助便利店模式維持運(yùn)營，但實(shí)際上缺乏市場活力，沒有充分發(fā)揮社會(huì)多方面的力量，與居民生活互無交集，整體發(fā)展呈現(xiàn)社會(huì)化程度低的特點(diǎn)，與倡導(dǎo)的社會(huì)化運(yùn)營相差甚遠(yuǎn)，以至于陷入發(fā)展停滯的困境，主要表現(xiàn)在賦權(quán)程度、慈善資源、運(yùn)營機(jī)制、公眾參與等方面。

（一）賦權(quán)程度較淺

慈善超市在中國本土并不是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。佛山市慈善超市絕大部分是在地方政府及慈善會(huì)牽頭組織下落地生根。若考慮到我國社會(huì)慈善文化范圍不濃、民間社會(huì)組織發(fā)育不全，由政府部門牽頭成立有其合理性，它是一種可行的變通和過渡[3]。現(xiàn)今慈善超市正面臨自身造血能力不足的困境，種種困難倒逼著我們思考如何推動(dòng)慈善超市持續(xù)健康運(yùn)營，如何實(shí)現(xiàn)向社會(huì)力量賦權(quán)，以堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)力量辦慈善的初心。現(xiàn)今佛山市慈善超市大部分由地方慈善會(huì)負(fù)責(zé)直接運(yùn)營，慈善會(huì)的人員組織架構(gòu)中不乏社會(huì)力量的參與，主要包括持續(xù)穩(wěn)定為慈善會(huì)捐助物資的企業(yè)負(fù)責(zé)人，但其實(shí)際在慈善超市發(fā)展的建言獻(xiàn)策和實(shí)施方面力量發(fā)揮不足，慈善超市的運(yùn)營模式和發(fā)展方向仍主要由政府決定。政府賦權(quán)并不等同于政府放任慈善超市自由發(fā)展，而是轉(zhuǎn)而扮演好引導(dǎo)者和監(jiān)督者角色，在必要時(shí)向其提供指導(dǎo)建議，只有這樣才能真正使得慈善超市在民間社會(huì)組織的管理下靈活運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）慈善資源有待挖掘

佛山市現(xiàn)具備日常運(yùn)營能力的慈善超市都形成固定化的便利店模式，運(yùn)用社會(huì)各界的物資捐贈(zèng)為超市購置商品進(jìn)而售賣獲得收入。僅僅依靠社會(huì)各界的資金捐助這一原始慈善資源并不是慈善超市發(fā)展的長久之計(jì)，如何挖掘、豐富慈善資源和拓寬捐助渠道成為慈善超市提升造血能力的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。現(xiàn)今佛山市慈善超市的便利店模式與西方通過回收、清潔二手生活用品進(jìn)而售賣的運(yùn)行模式大相徑庭。雖然其發(fā)揮的功能種類不相上下，既為民眾提供了通過購物便能為慈善貢獻(xiàn)力量的便捷途徑，又能為傷健人士提供工作實(shí)踐崗位，但是便利店模式相比之下對(duì)顧客的吸引力薄弱，大部分民眾更傾向于到就近的便利店消費(fèi)。原始慈善超市的商品皆是二手用品，節(jié)約采購商品的成本，且二手商品的回收和清潔工作量大，能為困難家庭提供更多的工作崗位。因此在挖掘慈善資源的過程中應(yīng)借鑒參考原始慈善超市的運(yùn)營模式甚至對(duì)慈善超市的發(fā)展方向進(jìn)行 調(diào)整。

（三）缺乏有效運(yùn)營機(jī)制

現(xiàn)階段佛山市慈善超市仍處于賦權(quán)發(fā)展階段，超市多由相關(guān)政府工作人員或慈善會(huì)成員負(fù)責(zé)管理，其存在運(yùn)營機(jī)制不完善、缺少條文規(guī)定、權(quán)責(zé)分工偏差等弊端。目前佛山市慈善超市的發(fā)展停滯不前，依照便利店模式要提高營業(yè)額保證超市的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)只能通過吸引更多的居民顧客，但由于網(wǎng)上購物的盛行以及慈善超市作為便利店本身輻射能力弱，難以對(duì)大部分社區(qū)居民產(chǎn)生持續(xù)的吸引力。這就需要在有效運(yùn)營機(jī)制的規(guī)范下，管理人員對(duì)慈善超市運(yùn)作進(jìn)行反思、總結(jié)，同時(shí)學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)已有的優(yōu)秀典范，重新進(jìn)行定位思考，把握發(fā)展方向以探索新的業(yè)務(wù)模式，挖掘潛在的慈善資源，為慈善超市注入新的活力，促進(jìn)慈善超市的可持續(xù) 發(fā)展。

（四）公眾參與度低

慈善超市的社會(huì)知名度與其公眾參與度緊緊相關(guān)，很大程度上決定了公眾參與數(shù)量。慈善超市作為舶來品，其建設(shè)依賴政府的引領(lǐng)與推動(dòng)，缺乏社會(huì)力量的廣泛參與，社會(huì)慈善文化氛圍不夠濃厚也使得慈善超市的推廣并不順暢。在本次調(diào)查發(fā)出并回收的258份有效問卷中，73.3%佛山本地市民表示沒有聽說過慈善超市，高達(dá)92.6%的市民表示居住地附近沒有慈善超市或不清楚其是否存在。由此可見慈善超市并不為佛山居民所熟知，何談居民參與其建設(shè)？何談其社會(huì)化運(yùn)營呢？在訪談中了解到，影響公眾到慈善超市內(nèi)購物的還包括地理路程的局限，居民為了購買生活用品舍近求遠(yuǎn)到慈善超市并不切合實(shí)際。換句話說，慈善超市內(nèi)售賣的生活用品在價(jià)格和特色上缺乏競爭力，難以對(duì)民眾產(chǎn)生吸引。

三、慈善超市的發(fā)展對(duì)策

慈善超市由于受到自身運(yùn)營機(jī)制不成熟的主體因素，慈善資源匱乏、公眾參與度低等客體因素的制約在社會(huì)化發(fā)展路上艱難前行。因此要讓慈善超市走出發(fā)展瓶頸必須堅(jiān)持從內(nèi)外部探索發(fā)展策略，以形成合力推動(dòng)慈善超市向著可持續(xù)的社會(huì)化路徑前進(jìn)。

（一）明確發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)主權(quán)過渡

慈善超市的運(yùn)營主體一直以來是相關(guān)研究的熱點(diǎn)和核心問題，其中備受認(rèn)同的策略之一是將運(yùn)營主權(quán)由政府逐漸過渡到社會(huì)組織，這是探索慈善超市社會(huì)化運(yùn)營模式必需堅(jiān)守的方向指引，同時(shí)也是從根本上增強(qiáng)其自身造血能力的必要條件。在實(shí)現(xiàn)主權(quán)過渡中，應(yīng)明確職能轉(zhuǎn)移不存在一蹴而就的跨越，遵循慈善超市有序發(fā)展的規(guī)律，依據(jù)現(xiàn)階段的賦權(quán)程度，逐步實(shí)現(xiàn)賦權(quán)。在賦權(quán)前，應(yīng)充分考查社會(huì)組織承接慈善超市運(yùn)營的能力，有序賦權(quán)，推動(dòng)慈善超市實(shí)現(xiàn)自主運(yùn)行，恢復(fù)其非盈利社會(huì)組織的身份屬性。當(dāng)前慈善超市陷入發(fā)展停滯的困境，應(yīng)對(duì)其發(fā)展方向進(jìn)行分析、反思，以便做出調(diào)整，使得發(fā)展方向貫穿于當(dāng)下慈善超市的發(fā)展以及賦權(quán)的整個(gè)過程，以新的發(fā)展方向指導(dǎo)慈善超市的發(fā)展，以探索社會(huì)化的持續(xù)發(fā)展路徑。

（二）依托社區(qū)治理，挖掘精干力量

慈善超市作為慈善事業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展離不開廣大社會(huì)民眾的支持。目前佛山市慈善超市主要以鎮(zhèn)（街道）為分布依據(jù)，要擴(kuò)大其服務(wù)范圍應(yīng)優(yōu)先輻射社區(qū)內(nèi)居民。在2015年廣東省民政廳關(guān)于推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作專業(yè)人才“三社聯(lián)動(dòng)”的意見指導(dǎo)下，佛山市正努力參與到創(chuàng)新基層社會(huì)治理的實(shí)踐中，這與慈善超市堅(jiān)持社會(huì)民間組織主導(dǎo)的發(fā)展方向不謀而合。在推動(dòng)社區(qū)治理的過程中，應(yīng)重視挖掘社區(qū)精英力量，將其容納到慈善超市的實(shí)踐運(yùn)行，培養(yǎng)承接慈善超市運(yùn)營的社區(qū)居民團(tuán)體，發(fā)揮其潛能，使得其扮演社區(qū)慈善文化的傳播者和踐行者角色，成為社區(qū)治理的主人翁，身體力行為社區(qū)發(fā)展奉獻(xiàn)巨大的力量。

（三）發(fā)揮社工優(yōu)勢，助力慈善建設(shè)

自2009年佛山市確定了禪城、南海、順德作為社會(huì)工作人才隊(duì)伍試點(diǎn)，拉開了我市社工行業(yè)發(fā)展的序幕。截至2019年底，佛山市共有民辦社工機(jī)構(gòu)179家，持證社工人數(shù)13006人。③佛山市社會(huì)工作行業(yè)正發(fā)展得如火如荼，已培養(yǎng)出較為成熟的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，具備參與到慈善超市的建設(shè)行列的能力。慈善超市的發(fā)展建設(shè)應(yīng)該與社工力量緊密結(jié)合起來，最大限度地發(fā)揮社工在進(jìn)行社會(huì)調(diào)查、群眾工作、資源評(píng)估等方面的專業(yè)優(yōu)勢。可為每家慈善超市配備一到兩名社工人才，一方面有利于發(fā)揮社工專業(yè)優(yōu)勢，助力慈善超市挖掘社區(qū)潛在資源，精準(zhǔn)幫扶社區(qū)困難群眾，另一方面可借助社會(huì)工作機(jī)構(gòu)已有的社區(qū)服務(wù)對(duì)象力量，提高慈善超市輻射社區(qū)居民的速度，擴(kuò)大慈善超市的知名度。

（四）增設(shè)試點(diǎn)，探索新路徑

佛山市雖已在大部分鎮(zhèn)街成立慈善超市，但是具備日常運(yùn)營能力的少之又少。在本次調(diào)查發(fā)出并回收的258份有效問卷中，40.3%的社區(qū)居民明確表示居住地附近并沒有成立慈善超市，可見慈善超市的建設(shè)數(shù)量有限。考慮到實(shí)際建設(shè)慈善超市的成本過高，且其運(yùn)營模式尚未成熟，應(yīng)控制增設(shè)試點(diǎn)的數(shù)量。

在確定試點(diǎn)方面，應(yīng)組織對(duì)目標(biāo)社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，了解社區(qū)居民的生活水平及對(duì)慈善超市的認(rèn)同感和參與積極性，基于客觀數(shù)據(jù)的調(diào)查才能保障試點(diǎn)甄選的科學(xué)性。甄選試點(diǎn)的同時(shí)應(yīng)結(jié)合社區(qū)治理水平和社區(qū)自組織發(fā)展程度，評(píng)估社區(qū)精干力量承接慈善超市運(yùn)營的能力，以推進(jìn)賦權(quán)，加快社會(huì)化運(yùn)營進(jìn)程。

在制定建設(shè)方案方面，應(yīng)組織專業(yè)人員在對(duì)慈善超市優(yōu)秀范例的分析借鑒基礎(chǔ)上，精心策劃慈善超市的建設(shè)方案，明確慈善超市的發(fā)展方向，制定年月具體目標(biāo)，厘清各項(xiàng)工作內(nèi)容，具體到每一個(gè)人員，以做到分工明確、權(quán)責(zé)分明，保障慈善超市運(yùn)行機(jī)制的系統(tǒng)性和完整性。

（五）開展線下活動(dòng)，傳播慈善文化

慈善文化氛圍一定程度上決定了慈善事業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，只有營造良好的社區(qū)慈善文化氛圍，才能從精神層面上激活社區(qū)慈善力量，動(dòng)員社區(qū)居民參與到慈善超市的建設(shè)發(fā)展中來。佛山市各區(qū)鎮(zhèn)慈善會(huì)每年開展的線下活動(dòng)并不在少數(shù)，如節(jié)假日組織居民志愿者入戶送溫暖、愛心捐贈(zèng)等活動(dòng)。但要真正推動(dòng)慈善觀念和精神的傳播，必須將慈善主題滲透到活動(dòng)的方方面面，包括明確的活動(dòng)主題、多樣化的宣傳方式、人民大眾喜聞樂見的活動(dòng)形式以及具有啟發(fā)引導(dǎo)意義的活動(dòng)內(nèi)容等等。同時(shí)，慈善活動(dòng)應(yīng)該避免片面地組織民眾進(jìn)行捐款，而應(yīng)該致力于引導(dǎo)民眾集思廣益，為慈善事業(yè)出謀劃策，身體力行，做慈善的踐行者、傳播者。同時(shí)鏈接多媒體平臺(tái)對(duì)活動(dòng)前、活動(dòng)中進(jìn)行報(bào)道和宣傳，渲染全社會(huì)慈善文化氣氛，尋求慈善文化傳播的社會(huì)效益最大化。

注釋

①張雪弢.超六成網(wǎng)友表示不知道何為慈善超市[N].公益時(shí)報(bào)，2012–05–21（2）.

②關(guān)于我局一年來解決民生問題有關(guān)工作情況的總結(jié)[OL].佛山市民政局.[2021–06–01]http：//mz.foshan.gov.cn/gkml/qt/qt/content/post_2023147.html

③佛山市民政局2019年主要工作情況和2020年工作計(jì)劃[OL].佛山市民政局.[2021–06–01]http：//mz.foshan.gov.cn/zwgk/zjgh/content/post_3931464.html