“城歸”群體賦能鄉村振興的三維解析

[摘要]“城歸”是對我國城市化進程中農業人口逆向流動的概述，在城鄉各種要素博弈和主體社會理性綜合作用下形成的“城歸”群體是賦能鄉村振興的重要生力軍。從生成維度而言，“城歸”群體歸位既可追溯至馬克思主義城鄉關系理論和相對過剩人口理論，又有產生推拉力的現實迢輯;從價值維度而言，這一群體的到位對于提升人才、產業、鄉風和治理等在鄉村振興戰略中占據重要位置的方面作用凸顯;從實踐維度而言，有必要通過政策設計和宣傳引導、完善產業發展和公共服務、強化創業就業教育和培訓以建立長效引導機制，讓“城歸”群體“回得來”“留得下”“干得好”，真正補位鄉村振興。

關鍵詞]“城歸”群體;鄉村振興;生成維度;價值維度;實踐維度

[中圖分類號]D668

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008-1763（2021）06-0119～07

2017年10月，習近平總書記在十九大報告中首次提出實施鄉村振興戰略，為新時代廣大鄉村地區實現跨越發展提供了重要戰略機遇。實現鄉村振興，關鍵在人。然而，在快速推進城市化的進程中，各種資源要素由鄉村向城市集聚，以及由此衍生的農村社會空心化問題不容忽視?！翱招幕闭Z境下鄉村振興靠誰來實現？“城歸”群體的出現無疑帶來了新的可能。“城歸”一詞最早由林修果等提出，其靈感來自“海歸派”，指出“城歸”精英即“一些走出封閉的鄉村到城市中拼搏發展并取得一定的經濟成就之后，重又返村參政，其參政超越了傳統精英必須從公共權力體系的底層做起的限制，而迅速走上村莊政治前臺，掌控村級公共權力行使的村莊外出成員”リ。目前學界一般認為“城歸”群體有狹義和廣義之分，狹義上指經歷過城市務工，又返鄉創業就業和生活的農民工;廣義上除了返鄉農民工，還涵蓋大中專畢業生、退役軍人、科技人員、新鄉賢等。根據農業農村部數據，2019年全國返鄉入鄉創新創業人員達850萬人，比2018年增加70萬人，其中農民工約占70%2，農民由原來的“孔雀東南飛”向“春暖燕歸巢”轉變。為了突出“城歸”群體的主體性特征，本文特指狹義上的農民工人群，將其與鄉村振興的實現相聯系，從生成之維詮釋其歸位的邏輯要義，從價值之維剖析其到位的作用發揮，以期在實踐之維上破解“城歸”群體補位鄉村振興的諸多難題，實現二者互動發展。

一生成維度：鄉村振興戰略下“城歸”群體歸位的雙重邏輯

“城歸”群體為何而歸？學界多根據“城歸”主體的回歸意愿，將其回流分為被動和主動兩類。我國發生過幾次較大規模的被動回流熱潮，其中以20世紀90年代后期受國企改革影響和2008年受國際金融危機影響的農民工被迫返鄉最為典型。近年來，隨著國家一系列惠農政策的實施，尤其是鄉村振興戰略的提出，一批農民工主動回歸家鄉，投身創新創業大潮，對此，既可用馬克思主義相關理論邏輯予以解讀，又有城鄉推拉力共同構成的現實邏輯作催化。

（一）鄉村振興戰略下“域歸”群體歸位的理論邏輯

不同于西方發達國家逆城市化進程中的人口轉移，我國“城歸”群體鄉一城一鄉的行動軌跡是在城市化進行階段發生的，其與城市化并不沖突，也不是所謂的“逆城市化”。拋卻資本主義性質的生產關系因素影響，馬克思主義城鄉關系理論和相對過剩人口理論為此提供了科學視角。

從馬克思主義城鄉關系理論來看，馬克思和恩格斯從唯物史觀角度論述了城鄉關系的演進，強調生產力的發展在這一過程中的決定性作用，指出城鄉關系的三個階段：城鄉一體一城鄉分離和城鄉利益對立一城鄉融合。以新中國成立為起點，我國城鄉二元結構一度形成并固化，導致城鎮居民與農民權利和發展機會不平等，進一步拉大了城鄉居民在社會領域的差距。此后很長一段時期，尤其是20世紀80年代以來，城市的發展多以農村人口轉移為代價。馬克思和恩格斯認為，“城市和鄉村的對立的消滅不僅是可能的，而且已經成為工業生產本身的直接需要，同樣也已經成為農業生產和公共衛生事業的需要”，也即邁向城鄉關系的最高階段，“通過消除舊的分工，通過產業教育、變換工種，所有人共同享受大家創造出來的福利，通過城鄉的融合，使社會全體成員的才能得到全面發展”5，而其中，城鄉勞動力的自由流動至關重要。黨的十九大提出健全城鄉融合發展體制機制，十九屆五中全會強調“全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系”?！俺菤w”群體在歷史合力作用下應運而生，受到諸如城市產業升級、鄉村建設契機、政策制度利好等外部因素和家庭維系、個人發展等內部因素共同影響，是農民工經歷了流出和回流的博弈、權衡經濟和情感要素后而做出的趨于理性的選擇，其歸位為城鄉資源整合、農業生產方式的變革和鄉土社會結構的調整注入活力，在實現鄉村振興中真正發揮“人”這一關鍵要素的主觀能動性。

從馬克思相對過剩人口理論來看，馬克思認為相對過剩人口有三種存在形式，其中潛在的過剩人口主要指農業中的剩余勞動力?！霸诂F代世界，生產表現為人的目的，而財富則表現為生產的目的”。城市相對農村經常具有更良好的就業和生活條件。因此，“一部分農村人口經常準備著轉入城市無產階級或制造業無產階段的隊伍，經常等待著有利于這種轉化的條件”，以實現向城市的轉移。農民工進城即是在經濟高速增長階段，基于城市化迅速發展而產生的城市二三產業對農村剩余勞動力大量需求引起的流動。而在馬克思看來，農村勞動力的轉移是基于生產力和科學技術的共同發展，由生產力和生產關系的矛盾運動引發的。因此，放在當前語境下，農村勞動力的轉移，不僅是向城市的轉移，也包括“城歸”群體綜合考量后向縣域和現代化鄉村的轉移，即在經濟增速換擋時期，基于城鎮化轉型而出現的縣域經濟和鄉鎮企業的發展對農村外出勞動力的吸引回歸。在此過程中，相當部分“城歸”群體通過“回流式”城鎮化實現了上向流動，并不悖于相對過剩人口的轉移規律，也符合生產力決定生產關系，生產關系必須適應生產力的發展，生產力與生產關系的矛盾運動乃是社會賴以存在的經濟基礎和歷史變遷的根本動力這一唯物史觀的基本原理。

（二）鄉村振興戰略下“城歸”群體歸位的現實邏輯

推拉理論是學界研究人口遷移常用的解釋框架之一。該理論由唐納德·博格（D.J.Bogue）最先提出，后經美國學者E.S.Lee進一步完善。該理論認為，人口遷移的動力由遷出地的推力和遷入地的拉力同構而成，兩股力量前拉后推決定了人口的流動方向。鄉村振興背景下的“城歸”有別于以往數次暫時性的被動回流。當前農民工的回流趨勢與鄉村發展機會密切相關，受到務工城市“推力”家鄉發展“拉力”的雙重驅動，在“拉力”占據上風的狀況下形成。

所謂“推力”，是指那些阻礙農民工改善工作、生活條件的諸多因素，這些因素疊加成為其融入城市的現實壁壘。具體言之，首先，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”，許多大中城市積極推進產業轉型升級，傳統中低端產業或面臨產能受限，或轉移疏散至小城鎮，與農民工技能結構相匹配的就業崗位日趨減少，他們中的許多人在城市雖打拼多年，也難逃社會進步所帶來的“職業天花板”。其次，隨著科技日新月異，大數據、物聯網和人工智能技術廣泛應用于城市各行業，加之人工成本與日俱增，對普通崗位工人需求減少，轉而需要更高素質的勞動力。據國家統計局2019年4月發布的農民工監測調査報告數據，大部分農民工的學歷層次依然較低，其中未上過學、小學、初中的文化程度占比分別是1.2%、15.5%、55.8%，即表明初中及以下文化程度的占比就高達百分之七十多，他們由于較強的可替代性而日漸被邊緣化。再次，大城市持續走高的房價和連年攀升的生活開銷讓試圖扎根城市的農民工不堪重負，不斷消磨著他們留下來的意愿，成為壓垮農民工的“最后一根稻草”，許多人未挨過這場曠日持久的消耗戰，選擇返鄉另謀出路。最后，相當部分農民工在城市奮斗數年，只是完成了職業身份的轉變，即由從事農業向從事非農業的轉型，其社會身份仍未發生質的改變，徘徊在農民向工人過渡的尷尬境地，礙于城市戶籍門檻的限制、子女受教育機會不均衡、不完全的社會保障和社會福利，他們始終無法真正融入城市生活，“城歸”也就成為必然選擇。

所謂¨“拉力”，是與上述“推力”相反的作用力，是主導“城歸”群體形成的核心力量。國家高度重視“三農”問題，全面推進鄉村振興戰略，鄉村發展進入前所未有的活躍期。一是政策因素。自2014年李克強總理提出“大眾創業、萬眾創新”以來，《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》等一系列鼓勵農民工返鄉創業的政策相繼出臺，地方政府也持續發力，山東、江蘇、河南、安微、湖南等紛紛在市場準入、財政支持、金融服務等方面加大支持和幫扶力度，越來越多的農民工選擇回到家鄉發展。2020年初受疫情影響，大批農民工滯留家鄉，相關部門聯合印發《關于做好當前農民工就業創業工作的意見》《關于深入實施農村創新創業帶頭人培育行動的意見》等文件，妥善安置待業農民工。據統計，2300多萬滯留鄉村的農民工中約有2.6%，近60萬人產生留鄉創業意向2。二是經濟因素。隨著大中城市產業梯度轉移，受輻射帶動的縣域經濟發展較快，家鄉創業就業環境持續改善，創業投資回報預期愈加明確，就業機會顯著增加。就返鄉創業而言，相較于大中城市，家鄉創業投資難度顯然更低，且創業成功后經濟回報又遠高于城市務工所得。就返鄉就業來看，雖然大多數人收入低于城市，但相應的物價、房價也相對低廉，生活壓力更小，“獲得感”更高。三是個人、家庭及文化因素。就個人層面，根據馬斯洛需要層次論，當人的低層次需求滿足后，就會轉而追求更高層次的需要。一些農民工外出務工積累了財力、鍛煉了能力，渴望挖掘潛力以尋求更好的發展，尤其受到先期返鄉農民工創業成功的激勵，返鄉創業成為他們實現自我價值的優先選擇。就家庭層面，農民工雖離土離鄉，血綠親情卻割舍不斷，面對“上有老、下有小”的境遇，回歸家鄉兼顧撫育子女和贍養老人成為重要考慮范圍。就文化層面，鄉愁是一種格外深沉的情感，源于人類對家鄉自然環境、生活方式、價值觀念等家鄉印記的強烈依賴，這是中國傳統文化中所特有的家鄉的“空間粘性”日，亦是促成“城歸”群體形成的內在動力。

二價值維度：“城歸”群體到位對鄉村振興的四項提升

“城歸”群體返鄉發揮什么作用？經濟學家厲以寧認為，“城歸”帶來了新的人口紅利，將會引發一場人力資本革命。有研究表明，盡管農村剩余勞動力外出仍然是城鄉勞動力轉移的主色調，但是農村外出人口返鄉就業創業的數量一直在增長且増速一直高于進城務工人員的增速。根據2020年數據統計，2.9億農民工中有1.17億在本地鄉村企業就業，約占農民工總量的40%2?！俺菤w”群體的到位對于破解城鄉二元結構，疏通城鄉間資源要素雙向流動渠道具有現實意義。其作為鄉村振興中主體性的回歸，對于人オ支撐、產業興旺、鄉風文明、鄉村治理均具有不同程度的提升作用。

（一）提供人オ支撐，壯大鄉村振興的人オ隊伍人オ是鄉村振興中最活躍的要素，亦是確保鄉村建設良性循環的關鍵。“城歸”群體填補了人才流失所造成的鄉村空心化，通過返鄉創業就業為鄉村振興提供了一劑良方。返鄉農民工兼具城市和鄉村兩地的生活經歷，相比始終“在場”的農民，他們無論在物質積累，抑或是情感體驗方面都更加豐富，可利用這些為鄉村建設注入生機。其一，“離場”農民工以更傾向于鄉村的姿態回歸，隨之而來的人流、物流、資金流、信息流等，在其創業就業過程中會直接或間接作用于家鄉發展，同時也潛移默化地影響著周圍農民，在很大程度上起到引領和示范作用。其返鄉創業的農民工帶動家鄉經濟發展的同時也能提供更多的就業崗位，就近解決部分鄉村人口的就業問題，使“就業一人，脫貧一戶”的加法效應，向“創業一人，脫貧一批”的乘法效應轉變，形成創業帶動就業的“多米諾骨牌效應”。其三，外出農民工多為青壯年勞動力，平均年齡36歲，其中40歲及以下所占比重為67.8%2，他們作為鄉村振興的中堅力量，觀念更先進、視野更開闊、思維更活躍，其到位能在一定程度上改善家鄉人口的年齡結構，緩解人口老嶺化的現狀，増強區域發展活力。從這個意義上講，返鄉農民工發揮著橋梁和紐帶的作用，他們中的許多人曾屬于產業工人群體，是創造“中國奇跡”的重要驅動力量，如今帶著現代意識和多元資本重返故土，對于家鄉建設的問題，比一般農民更具社會知覺，通過整合和利用城鄉各種資源要素，改變以往汲取鄉村資源支援城市建設的被動局面，將城市和鄉村市場對接起來，在此基礎上有利于構建新型工農城鄉關系，推進城鄉融合發展，以此反哺家鄉，是實現鄉村振興不容忽視的人力資源。

（ニ）帶動產業興旺，夯實鄉村振興的物質基礎

產業興旺是實施鄉村振興戰略的首要任務，更是實現鄉村振興的物質基礎。而產業興旺又不僅局限于農業，是基于農業實現各產業的共同發展和深度融合。一方面，“城歸”群體有鄉村生活的經驗，熟悉農業生產，返鄉進入農業領域創業就業，能在較短時間內調動和利用各種生產要素，有利于促進農業產業化、規?；同F代化水平的提升，提高農作物的產量和品質，在某種程度上也為守牢耕地紅線，把握糧食安全的主動權作出了一定貢獻，為實現其他產業的發展提供基礎性保障。另一方面，“城歸”群體返鄉勢必會增加對公共服務的需求，客觀上會推動這些地區二、三產業的發展。與此同時，他們返鄉之前多從事非農行業，積攢了一些經驗，從創業角度來看，許多人不再囿于以傳統種養殖業為主體的第產業，而是立足于家鄉現有資源和市場狀況，充分利用在外務工所積累的資本、習得的管理理念和經營方式，圍繞“農業十”做文章，如開辦農家樂、發展鄉村旅游、建設休閑農業園區;搭乘互聯網信息技術的快車，如做農村電商、干倉儲物流、通過直播帶貨，積極開拓鄉村地區產業融合發展的新思路，進而推動地區產業結構轉型升級。從就業角度來看，比起“面朝黃土背朝天”的辛苦耕作，返鄉農民工更易憑借城市務工學到的知識和技能，進入有工資性收入的鄉鎮企業工作。他們熟知此領域的操作流程，通過努力可以獲得可觀的報酬和相對“體面”的身份，有望得到返鄉致富的“滿意解”。總之，相對于未經歷過“鄉一城一鄉”流動的其他村民，“城歸”群體在年齡層次、思想觀念、技能經驗等方面更具優勢，無論返鄉自主創業，還是在村莊或周邊城鎮就近就業，都會對家鄉產業鏈條的完善和業態的豐富產生積極影響，長此以往可形成“自我造血”的鄉村社會良性發展模式。

（三）促進鄉風文明，増強鄉村振興的內生動力

鄉風文明建設事關鄉村建設整體質量，是實現鄉村振興的軟件基礎和重要抓手。青壯年勞動力的大量流失在帶走鄉村經濟發展主力軍的同時，也給精神文明建設留下了缺口，“城歸”群體的到位，極大地改變了依靠“三留守”人員支撐鄉村文化存續的局面，其所受到浸潤的城市文化與鄉村本土文化的交融使得鄉村面貌煥然一新。就個體家庭層面，農民工返鄉對于完善家庭結構、重構家庭關系及發揮家庭功能意義匪淺。由于中年人外出務工，未隨遷子女一般跟隨祖父母輩生活，“隔代親”衍生的寵溺式教育，年齡差距導致的代溝問題屢見不鮮;農民工常年“侯鳥式”流動造成家庭情感功能弱化，婚姻關系中不確定因素增多;空巢老人長期缺乏情感慰藉，精神生活質量堪憂，農民工返鄉補齊了代際關系鏈上的關鍵一環，他們經歷城市生活后教育觀念的更新、情感認知的深化，有利于提高子女教育質量、緩和親子關系、強化家庭的情感慰藉功能、增進家庭和睦及維系以家庭為基本單位的養老奉親模式，實現老有顧養，在完成情感雙向滿足的同時解決了一些社會問題。就鄉村整體層面，近年來中青年人口的大量流出破壞了傳統的人際關系。伴隨著農民工的回流，斷裂的人際關系網絡在一定程度上得到修復，現代城市文明孕育的“我為人人、人人為我”的社會風尚逐漸改變著過去“親密的血緣關系限制著若干社會活動”169的熟人社會，城市文明觀念對鄉村一些落后的生活方式也產生了沖擊，城市生活經歷讓返鄉人群比普通農民有著更強烈的文化需求，這將成為鄉村文化事業和文化產業發展的外在驅動。簡言之，鄉風文明建設既離不開潛藏于鄉土的優秀傳統文化的滋養，又需要城鄉文化交融帶來的進步因子。而“城歸”主體作為傳遞現代文明的窗口，在促進城鄉文化交融，利用城市文明反哺家鄉文化建設，從家風到鄉風的塑造中發揮著獨特作用。

（四）改善鄉村治理，強化鄉村振興的組織保障提高鄉村治理能力，完善鄉村治理體系，實現治理有效，是鄉村振興的題中應有之義。改革開放以來，城市發展的向心力吸引著農村優質勞動力北上南下，匯聚成浩浩蕩蕩的“民工潮”，中堅力量缺位導致的鄉村治理主體單一、治理效能弱化、鄉村公共事務參與不足、鄉村公共性出現危機等嚴重制約著鄉村治理格局的完善。從理論上講，外出農民工的回歸能有效緩解這些問題。一則返鄉農民工可以憑借城市打拼形成的頑強拼搏精神、人際交往智慧和處理公共事務的能力，加之“鄉土社會里從熟悉得到信任”167而在民主選舉中脫穎而出，進入村級基層組織成為鄉村善治的主體之一，帶動農民群眾參與對村務管理的監督，推動村務工作朝著透明高效的方向發展，切實保障村民權利，有效彌補鄉村治理主體單一化的不足，確?；鶎尤罕娮灾沃贫鹊倪\行。則返鄉農民工創業就業過程中會對相關事務建言獻策，積極爭取有利的政策環境支持，無論是出于自身需要還是對鄉村公共事務的熱忱，客觀上都會激發其政治參與的活力。此外，城市生活經歷使得返鄉農民工比村莊其他人更具法治思維，對于提高村民法律意識、推進鄉村法治化進程，以及形成自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系具有促進作用。則鄉村公共服務水平的提升不能單純仰賴于政府供給，還要調動廣大村民、鄉鎮企業、社會組織等的積極性，返鄉農民工身份的特殊性決定了他們比其他人更加注重農民的主體需求，更加了解鄉村產業發展的需要。他們較高的政治覺悟和揮之不去的鄉愁使得他們重視集體利益，能夠將其所擁有的資金、技術、社會資本等更有針對性地投入鄉村建設中，提高鄉村基礎設施建設和公共服務供給的質量，在一定程度上彌補現有公共服務的短板，推動鄉村治理向更加民主化、科學化的方向邁進。

三實踐維度：引導“城歸”群體補位鄉村振興的三層著力

如何讓“城歸”群體發揮作用？農民工為城市建設和經濟社會發展作出了極大貢獻，是推進國家現代化的重要力量。鄉村振興戰略背景下，“外出務工潮”中出現了“城歸”群體的返鄉動向，其創業就業的實踐為農村發展增添了新動力。2020年國家發改委等19個部門聯合印發的《關于推動返鄉入鄉創業高質量發展的意見》指出，到2025年，將打造一批具有較強影響力的產業融合發展的返鄉入鄉創業產業園、示范區（縣），全國各類返鄉入鄉創業人員達到1500萬人以上，帶動就業人數達到6000萬人左右。雖然，目前返鄉農民工在數量龐大的農民工群體中占比有限，但就其發展勢頭而言，不能忽視其在鄉村振興過程中以點帶面的現實意義。因此，政府需要建立健全引導機制以帶動“城歸”群體到家鄉的廣闊天地大展拳腳，補位鄉村振興。

（一）著力加強政策設計和宣傳引導，讓“城歸群體“回得來”

強有力的政策設計和宣傳引導是“引風還巢”的前提條件。政策設計既要高屋建瓴、統籌全局，又要著眼細微，緊貼農業農村發展的實際情況，為保證政策行之有效，宣傳引導的力度和廣度也十分重要。當前，既要看到農民工進城務工在較長時期仍舊存在且具有主流形態，又不能忽視“城歸”群體返鄉創業就業漸成氣候，要針對不同階段的“城歸”群體對癥下藥。在“城歸”群體返鄉前，即在城市務工期間，政府應充分尊重他們的自主選擇，進一步破除阻得其自由流動的體制機制，采取宜農則農、宜工則工的寬松政策，為他們在城市工作、學習和生活創造良好的氛圍，使其能夠為未來返鄉創業就業積累啟動資金、經驗技術、科學文化、社會人脈等“城市津貼”，同時做好政策宣傳工作。近年來，中央和地方在鼓勵和支持農民工返鄉創業就業方面頻釋政策利好，許多人卻對此知之甚少。據此，可就近設立有專人負責的政策咨詢服務點，講請政策內容和返鄉創業就業的意義，鼓勵符合條件的“城歸”群體積極為實現鄉村振興賦能，規避因信息不對稱而導致的政策紅利無法充分釋放。在“城歸”群體返鄉時，當地政府應予以適當的政策性補貼，既緩解了他們初返家鄉創業未成、就業未穩的尷尬局面，又能體現地方政府對于人オ回歸的重視和肯定，對“城歸”群體的心理慰藉不言而喻。此外，相關部門應做好引導，幫助他們樹立風險意識，做好風險防控，避免盲目從眾引發的創業失敗，使之不僅了解政策內容，更能切實受益于政策?！俺菤w”群體返鄉后，創業面臨的最大問題當屬資金短缺、融資困難?；诖?，一方面地方政府要加大金融、財政與信貸的扶持力度，鼓勵農村信用社等設立專門的農民服務窗口和網點，創新金融產品，實施稅收優惠政策，完善創業信貸的擔保機制，適當降低農民工創業貸款門檻，簡化貸款手續，拓寬融資渠道。另一方面，政府部門要精簡創業審批程序，縮短辦事周期，搭建多部門聯合辦公的一站式服務平臺，降低創業制度成本，提高辦事效率，還要完善“三權分置”制度，在土地使用安排上給予返鄉創業農民工以一定的支持，為實現規?；a和經營創造條件。各地應結合鄉村振興的總體規劃和地區實際發展情況，及時了解農民工返鄉創業中遇到的各種問題，打好政策組合拳，提供一攬子優質行政服務，讓“城歸”群體“回得來”，調動他們實現自我價值、投身鄉村建設的積極性和主動性。

（ニ）著力完善產業發展和公共服務，讓“城歸”群體“留得下”

產業發展帶來的創業就業機會增多，公共服務提質增效帶來的獲得感和幸福感増強是促使返鄉農民工安心扎根的關鍵因素，因此既要以城鄉融合帶動農村經濟邁向高質量發展，又要完善公共服務供給體制，給“城歸”群體創設適宜發展的外部環境。具體而言，一是做好產業規劃，既要充分挖掘和有效利用鄉村特色資源，建設特色產業園區、創業基地，推進鄉鎮創業項目落地，建設“產、城、人、文”四位體的特色小鎮，讓返鄉創新創業的農民工能將城市打拼所獲得的資金、技術等資本與鄉村所具有的資源、市場、勞動力等優勢結合起來加以利用，借助平臺和產業集聚優勢取得事業進展，同時通過創業項目的成熟促進地區業態豐富和產業升級，形成相輔相成的態勢，又不能忽視以城帶鄉的重要作用，要根據地區現有的產業基礎，依據“一縣一業”的思路，抓住東部地區產業鏈升級的機會，積極承接來自大中城市的產業轉移，給返鄉農民工提供更多的就業崗位，發揮縣域經濟的輻射功能，帶動鄉村振興。二是完善基礎設施建設，提高公共服務質量，聚焦返鄉農民工的情感認同。首先，政府應在水、電、交通、通訊、網絡、公共文化設施等方面持續發力，為返鄉創業就業農民工提供優良的基礎條件，尤其應注重創業就業服務網站的構建和維護，為返鄉創業和潛在創業者提供可靠的信息資訊，為返鄉就業者提供問計咨詢的平臺。其次，大力發展鄉村教育事業，通過充裕師資力量等軟件基礎、配足教學設備等硬件設施來提升學校教育質量，使隨返子女能夠享受到與城市均衡的教育資源，完成教育的平穩過渡，使返鄉農民工不因子女教育問題再次離鄉。最后，加強農村養老、衛生和醫療保障等建設，致力于改善居住環境，做好返鄉農民工的社會、養老和醫療保險的接續工作，讓“城歸”群體能夠享受與城市均等化的公共服務，不致有落差感?！俺菤w”群體帶著“鄉愁”而歸，飽含著對美好生活的向往，背后亦不乏實質性力量的推動，家鄉“營商環境優化”“發展潛力巨大”“生活條件持續改善”“鄉情魂牽夢縈”等，這些也將成為留住“城歸”群體的關鍵所在，應著力在這些方面下工夫，使“城歸”群體真正扎根家鄉，為實現鄉村振興聚力。

（三）著力強化創業就業教育和培訓，讓“城歸”群體“干得好”

鄉村振興需要一批有膽有識的鄉村能人，這其中既包括充滿激情的創新創業帶頭人，又不能缺少“田秀オ”“土專家”“鄉創客”等鄉土人オ，以及鄉村工匠、文化能人、手工藝人等能工巧匠，因此有必要將人力資本開發作為重點，建立常態化的返鄉農民工繼續教育體制和開展有針對性的創業就業培訓活動，提高返鄉農民工的個人素質和綜合能力，使之創業就業更易取得成功。在教育培訓的內容方面，政府應結合鄉村振興的總要求，立足返鄉農民工的實際需要，創業就業教育和培訓既要包含政策法規、道德素養、風險防控等基礎知識和農業種養、手工制作、商品營銷、建筑裝修、電子商務等職業技能，也應包括對返鄉農民工的心理疏導，還要兼顧個體需求差異，依據不同年齡層次、不同受教育程度、不同創業就業類型提供個性化培訓內容，讓返鄉農民工獲得切合其創業就業內容的知識與技能;在教育培訓的方式上，應秉承靈活性、多樣性、有效性的原則，避免千篇一律的供給方式，充分考慮農民工的閑暇時間和對知識的接受能力，建立分級分類的培訓機制，將脫產、業余和函授三種授課形式結合起來，并利用線下集中培訓和線上微課的模式加強對返鄉農民工創業就業的指導和服務。此外，政府應依托地區職業院校和先進企業的優勢資源，構建政校企三方聯培養的體制機制，充分發揮政府調配資源的高效性、學校教育培訓的專業性和企業內部學習型組織的帶動性等合力作用，暢通返鄉農民工獲取創業就業知識和技能的渠道，提高整體參與度。在教育培訓的反饋與評價方面，人才培養不可能一蹴而就，也絕非一勞永逸，這意味著要做好學員的跟蹤服務工作，組建專業的后期服務團隊，建立完備的反饋評價機制，一則及時了解他們對教育培訓課程的評價，以期在以后的培訓中做出調整和改進，保證培訓效果;二則動態追蹤學員培訓后的創業就業狀況，察看其掌握和運用知識和技能的成效，化解實際操作中遇到的各種問題，幫助創業人員改善管理、開拓市場指導就業人員改進技術、適應市場，防止教育培訓流于形式、收效甚微。鄉村振興終歸要依靠本土人オ“城歸”群體歸去來今，與時代同頻共振，用好這一有生力量，真正發揮農民主體的作用，強化鄉村的自我造血功能，這既是實現鄉村振興的內在要求，亦是富民興業的現實需要。

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