基于CIPP模型的軍隊采購招標代理機構評價指標體系構建

劉威

摘?要：隨著軍民融合的深度開展，軍隊采購作為后勤保障工作的重要環節，應當貫徹現代后勤就是軍民融合后勤理念，引入地方優質采購力量協助組織軍隊采購活動，補強軍隊采購力量。招標代理機構對于軍隊采購招投標項目包括但不限于物資供應商、設計施工方和服務開展者的選取起著十分重要的作用。采購業務是軍事供應鏈的開端，關乎保障力的轉化和戰斗力的生成，是財務預算的重要列支項目，也是“四風”問題的重點整治領域。因此，對于軍隊采購招標代理機構的評價工作應當予以足夠重視。

關鍵詞：CIPP模型;軍隊采購;代理機構

中圖分類號：F25?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.01.012

1?研究意義

招標代理機構是軍隊事業部門、采購部門和地方市場供應商連接的橋梁，同時也作為招投標過程中的一個重要環節，規范其評價工作有利于正規市場經濟秩序，完善國家和軍隊的招標代理制度、提高軍隊后勤保障能力，同時也有助于招標代理機構提升自身競爭力。因此，對軍隊采購招標代理機構評價指標體系構建的研究具有重要的理論價值和現實意義。首先，其理論價值主要表現在：首先，建立一套完整的軍隊采購招標代理機構評價指標體系，為軍隊采購招標代理機構的管理和軍隊采購項目招標代理機構的選取和評價提供參考。其次，研究具有如下重要的現實意義：有利于提高軍隊采購效率，節約經費開支，通過甄別業務能力強的招標代理機構，可以有效地提高軍隊采購效率;有利于招標代理行業和優質代理公司的發展，隨著工程招標代理資格認定的取消，招標代理機構的注冊較為容易，大量專業能力弱、服務質量差的招標代理機構充斥在市場上已成為客觀事實。通過制定科學的指標體系、選擇模型和評價體系，可以使軍隊采購方快速有效地甄別出代理機構的優劣，推動了優質代理機構的發展。最后，有利于進一步規范招投標市場秩序，通過建立軍隊采購招標代理機構評價指標體系，能夠有效提高供應商管理工作效率，在招標代理機構中篩選出真正滿足采購方要求、專業能力強、服務質量好并具有社會責任感的代理機構，進而更好地規范招投標領域的規則與秩序。

2?CIPP模型理論適用性分析

本文通過選取衡量軍隊采購招標代理機構的指標，應用CIPP模型進行指標評價分析，選擇構建最佳的指標評價體系。CIPP模型在教育和培訓評價的領域已經具備了較為完備的研究，隨著該理論提出半個多世紀以來，在教育培訓領域之外，應用也越來越廣泛。但該模型在評價指標體系的方面應用較少。

CIPP從評價的角度出發，依據軍隊采購的特點，收集軍隊采購方需要了解的資源和信息，并進行背景評價。對招標采購工作計劃以及采購預算進行評價，進行采購任務書的編制，制定采購方案，并考察該方案策略與背景需求的契合程度。而后進行可行性分析，完成輸入評價報告，提出具體的改善措施并提交軍隊招標方。對于采購方案的實施狀況，評價小組進行監督，并定期撰寫進度報告;與方案的參與人員緊密合作，記錄方案實施中的問題、費用以及資源分配情況;評價小組訪問軍隊采購招標方和相關軍隊采購招標代理機構，了解他們對于該方案正向和負向結果的評價;評價小組成員匯總和評價方案對于軍隊采購的成效;獲取地方采購項目同類方案可以借鑒之處的信息，在與同類方案的對比中，判斷本方案的成效。

3?軍隊采購招標代理機構評價指標體系構建

3.1?指標體系構建的原則

3.1.1?目的性原則

指標體系的構建應當緊緊圍繞在軍隊采購中，為采購方選擇合理、優質的招標代理機構進行，所以應當選取可以體現軍隊采購招標代理機構服務能力和水平的指標。

3.1.2?政令性與時效性原則

指標體系的構建應當遵循國家和軍隊的法律規范和方針政策。特別是在軍隊采購中，不僅需要遵守地方法律法規，也要遵守軍隊相關規定。此外，本文所涉及的指標體系中所包含的招標代理服務費，應當根據市場價格的時效性進行調整。

3.1.3?系統性與科學性原則

指標體系應層次清晰，結構合理，相互關聯，協調一致，并且能夠反映系統的整體性能和綜合情況，指標體系的整體評價功能應大于各指標的簡單相加，從而保證決策的全面性和可信度。

指標體系的設置應當滿足科學性原則，將定性分析與定量分析相結合。此外，不同量綱的指標應當按照相應的規則做出標準化和歸一化處理，以便于整體綜合評價。與此同時，指標在處理中應保持同趨化，以保證指標間的可比性。

3.1.4?實用性原則

各個指標含義明確，格式規范，口徑一致，并且來源可靠。指標設計應盡量符合地方和軍隊的相關規范，與通用的會計、統計等業務的核算方法和標準協調一致，便于計算和梳理。

3.2?指標體系構建的方法步驟

對于軍隊采購招標代理機構評價指標體系的構建，根據CIPP評價模型對研究問題進行分析，并結合政策法規解讀、文獻分析、專家訪談等方法，深入挖掘軍隊采購招標代理機構評價中應考慮的因素，盡可能系統、全面地統計和梳理相關類型指標，并運用四個評價維度進行分析與歸納，初步構建軍隊采購招標代理及股評價指標體系。而后進行下一步分析與論證，對初選指標進行篩選和加工，從而構建最終的軍隊采購招標代理機構評價指標體系。

3.2.1?背景評價

背景評價部分包含的事項有：了解市場環境、分析項目需求和目標等。每個招標代理機構都處于一定的市場環境，良好的市場環境對于提高機構的整體水平會產生積極的作用。對于市場環境，通常選擇行業發展水平和經濟發展水平指標來進行描述。對采購人的需求轉化和代理機構的目標管理，通常選擇的評價指標有：質量控制、進度控制、戰略目標和策略目標等。此外，招標代理機構的需求和目標是通過為采購人組織招標活動來獲取招標代理服務費。近年來，隨著招標代理機構數量的逐漸增加，有些機構為了獲得業務不惜采用“低價中選”的方式，中標價格甚至低于成本價。這不僅會破壞行業生態，也將直接影響到后續采購項目的質量。因此，對于“招標代理服務費”的規范將會越來越重要。

3.2.2?輸入評價

輸入評價包含的事項有：資源評價、確定如何使用現有資源達成目標以及是否需要外部資源協助等。對于招標代理機構的輸入評價，內容應當包括機構為了達到項目預期可以利用到的有形和無形資源。通過查閱相關法規制度和檢索相關文獻，了解到具體指標包括人力資源、機構資金、營業場所、配套設施以及包括商標權、著作權和特許經營權等在內的無形資產等。招標代理機構為采購方提供專業服務的最終落腳點在于其執業人員，因此機構中的人員能力尤為重要。機構人力資源的配置通常包括：管理人員、造價人員、招標人員、財務人員、監督人員和其他人員等。一般情況下，資格和職稱可以有效地反映出機構人員的實力現狀，通常選取“主要負責人資格”“主要負責人職稱”“專業技術人員資格”和“專業技術人員職稱”對機構人力資源進行描述。此外，評價指標選取機構注冊資本、機構辦公場地、機構辦公設施、機構無形資產四個指標對其它機構輸入評價方面進行描述。

3.2.3?過程評價

在CIPP模型中，過程評價包含的事項應當包括被評價主體的項目實施完成度，是否達到采購方要求以及在項目實施周期內的自我監管和風險控制等方面。具體到軍隊采購項目中，成果評價指標的選擇是基于所達成目標的反饋結果，也就是說，招標代理機構在進行招標服務時，是否能夠與采購方進行有效且及時的溝通，評審專家庫、供應商庫能否達到要求甚至超出預期，是否嚴格按照《招標投標法》和軍隊相關的規定進行招標活動。具體包括：建立完善的采購內部監督管理制度和軍事安全保密制度，配備健全的黨組織等。這就對機構的內部監管、安全保密和黨務工作等方面進行了規范。從政策和法規層面解讀，過程評價在軍隊采購項目中包括政治能力、安全保密能力和自我監察能力等指標。

3.2.4?成果評價

成果評價是對被評價主體所達到的目標進行衡量和解釋，衡量達到目標的因素，包括是否滿足了招標人的要求，是否得到了地方和軍隊監管部門的承認和節約采購預算金額的多少等。

4?結語

軍隊采購招標代理機構評價指標體系的構建是軍隊采購招標代理機構評價工作的基礎和框架，是后期建立評價數學模型并進行軟件模擬的前提工作。提高軍隊采購質效，需要科學、合理地構建評價指標體系，并不斷完善軍隊采購招標代理機構的評價工作。

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