淺談鄉(xiāng)村振興視野下脫貧區(qū)縣特色農業(yè)發(fā)展

摘要：改革開放尤其是“精準扶貧”政策實施以來，我國在脫貧地區(qū)的扶貧事業(yè)得到了長足地發(fā)展，截止2020年11月，全國832個國家級脫貧縣全部脫貧摘帽，地區(qū)經濟發(fā)展也逐漸趨于平衡。發(fā)展脫貧區(qū)縣特色農業(yè)產業(yè)，能夠大力推動地區(qū)經濟發(fā)展，保持脫貧成果，防止返貧。有鑒于此，本文主要分析已脫貧區(qū)縣特色農業(yè)發(fā)展中存在的問題，進而提出其發(fā)展的主要措施與建議，以期脫貧區(qū)縣特色農業(yè)得到長期穩(wěn)定的發(fā)展。

關鍵詞：脫貧區(qū)縣，特色農業(yè)，農業(yè)產業(yè)化

為了解決“三農”問題，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。各個地區(qū)的產業(yè)結構也會進一步優(yōu)化，創(chuàng)建新的產業(yè)鏈，以促進區(qū)域經濟的快速發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇期，發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)是實現(xiàn)脫貧區(qū)縣經濟發(fā)展的根本之策，也是防止再次返貧的重要途徑。農業(yè)產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質基礎。

一、脫貧區(qū)縣特色農業(yè)發(fā)展存在的問題與制約因素

1.技術水平低

現(xiàn)階段，我國脫貧區(qū)縣在發(fā)展特色農業(yè)的過程中，出現(xiàn)產業(yè)結構同質化現(xiàn)象。其特點為，生產與營銷彼此之間剝離、布局區(qū)域化嚴重、專業(yè)化不足等特點。不同區(qū)域之間的優(yōu)勢難以得到充分發(fā)展，農業(yè)生產標準化程度較低，優(yōu)良品種以及相關生產技術難以得到大規(guī)模、大幅度的推廣。有鑒于此，特色農業(yè)所生產的產品難以得到產品認證、環(huán)境認證，相關管理與檢測工作無法與其發(fā)展要求相吻合，仍然處于傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展階段，相關特色農業(yè)的生產水平與發(fā)展速度嚴重滯后。

與此同時，各種各樣的新興技術已經進入到企業(yè)生產和運行中，而相關合作農戶卻未引進先進的新興技術，生產方式陳舊落后，這在快速發(fā)展的當代是不合理的。此外，長期使用陳舊單一的勞動模式也會影響到農戶的思維模式，缺乏自主創(chuàng)新意識，從而造成脫貧區(qū)縣特色農業(yè)難以獲得長遠的發(fā)展。

2.特色農業(yè)產業(yè)化有待提高

首先，現(xiàn)階段我國脫貧區(qū)縣特色農業(yè)相關企業(yè)規(guī)模小，龍頭企業(yè)數(shù)量不足，缺乏足夠的品牌效應與社會影響力，在相關標準制定方面缺乏參與度與話語權，其市場份額、生產營銷、運營能力不足，直接制約著特色農業(yè)產業(yè)化的進程與發(fā)展。

其次，特色農業(yè)公司、農戶與生產基地之間運營模式存在系統(tǒng)構建不足現(xiàn)象，其在合同制定、合作方式設定、風險操控方面存在不足。

最后，現(xiàn)階段脫貧區(qū)縣特色農業(yè)其生產加工水平無法與生產、發(fā)展相匹配。部分公司在技術與設備方面僅能滿足農產品初加工水準，精深加工、新產品創(chuàng)新方面能力不足，極大地阻礙了特色農業(yè)產品的發(fā)展與壯大。

3.信貸支持力度有限

1982年國家機構進行了信貸機制方面的改革，對新農村建設中農業(yè)產業(yè)化相關發(fā)展提供了一定的金融支持。例如：中國人民保險公司實行的農業(yè)方面的相關保險服務，使農業(yè)方面的相關信貸機制得到了快速、穩(wěn)定地發(fā)展。但是由于農業(yè)方面的信貸回報速度緩慢、有關企業(yè)實行商業(yè)化改革等因素，其業(yè)務重點逐步轉移至城市范圍。

近十年來，農業(yè)方面相關信貸服務日漸低迷。目前多家保險公司逐漸撤銷或縮減農業(yè)方面信貸機構與業(yè)務。農業(yè)自身有著弱質性的天然不足，使得農業(yè)方面的信貸款項需要承擔著極高的風險壓力。農業(yè)在整個生產過程中，相較于其他行業(yè)周期長、收益低、受自然天氣及災害的影響大，這些特點塑造了農業(yè)產業(yè)化的脆弱。農業(yè)方面的大型企業(yè)，整體的實力與核心方面的競爭能力不足，農業(yè)產業(yè)化行業(yè)的科技水準整體偏低，內在的信用水平無法達到銀行方面的貸款資質要求。上述情況，在很大程度上影響了金融風評機構對農業(yè)方面以及農村類型企業(yè)的風險評估認定，成為了目前信貸方面“惜貸”的重要原因，進一步加深了農村方面金融供應的緊張，制約了農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。

另一方面，民間金融方面由于先天性的缺陷，在部分地區(qū)一直處于非法狀態(tài)，并未實現(xiàn)長線化、規(guī)范化發(fā)展，難以形成對脫貧區(qū)縣特色農業(yè)的信貸補充。同時，民間相關金融組織許多行為容易與金融相關法律、法規(guī)相違背，干擾金融行業(yè)相關秩序，是非正規(guī)金融組織最為嚴重的缺點，嚴重地制約了市場對于資金的訴求。綜上所述，受信貸機制制約，脫貧區(qū)縣特色農業(yè)發(fā)展所獲得的金融支持力度極為有限。

二、脫貧區(qū)縣特色農業(yè)發(fā)展主要措施和政策建議

1.提高農業(yè)專業(yè)化程度，豐富特色農業(yè)結構

要想促進脫貧區(qū)縣特色農業(yè)的長遠發(fā)展，需要準確把握市場對特色農業(yè)產品的需求，進一步細化其各種業(yè)務，具有針對性的對各種農業(yè)模式充分開發(fā)，使農業(yè)延伸滲入到其他產業(yè)中，從而最大程度地發(fā)揮特色農業(yè)的價值。農業(yè)發(fā)展情況對其產業(yè)融合程度、鄉(xiāng)村旅游產品等方面具有很大的影響作用。

農業(yè)作為我國的基礎產業(yè)，在農業(yè)產業(yè)化經營中，農業(yè)的涵蓋范圍從單純的農產品生產擴展到產前、產中、產后的一條龍體系，并涉及到服務貿易領域。特色農業(yè)引入脫貧區(qū)縣后，農業(yè)的部分部門與企業(yè)將會直接參與貿易生產，如高科技農業(yè)基地、農產品加工企業(yè)、花卉苗木基地等。因此，提高特色農業(yè)專業(yè)化程度，可以在進行特色農業(yè)生產的同時，將相關農業(yè)生產開發(fā)成鄉(xiāng)村旅游產品，為鄉(xiāng)村旅游提供旅游服務，一些特色農業(yè)地區(qū)可以成為鄉(xiāng)村旅游游客進行旅游消費的重要場所，形成農產品和農業(yè)生產與服務貿易直接對接，從而有效豐富脫貧區(qū)縣特色農業(yè)的產品結構。

2.構建特色農業(yè)產業(yè)化結構，打造獨特的品牌意識

在脫貧區(qū)縣特色農業(yè)的快速發(fā)展階段中，市場因素將會占據(jù)決定性的作用。在現(xiàn)階段，成熟的產業(yè)市場應該具有相應的組織平臺，其平臺的建設需要專業(yè)化的技術和人才，進而充分了解市場需求，推動產業(yè)融合的發(fā)展。

首先，人才永遠是核心競爭力，先天優(yōu)質的資源也需要科學的開發(fā)。在脫貧區(qū)縣特色農業(yè)前期快速發(fā)展中，專業(yè)人才的缺乏日益明顯，只有引進大量的專業(yè)人才才能確保脫貧區(qū)縣特色農業(yè)的產業(yè)化升級。針對此情況，脫貧區(qū)縣要增強對特色農業(yè)從業(yè)者的專業(yè)培訓，積極組織相應的職業(yè)培訓、技能學習、專業(yè)講座等，提高脫貧區(qū)縣特色農業(yè)從業(yè)者的專業(yè)水平。

其次，抽調專業(yè)人員隊伍對當?shù)孛撠殔^(qū)縣特色農業(yè)開展建設，以引導特色農業(yè)的發(fā)展，并根據(jù)當?shù)貙嶋H情況分析其自身的優(yōu)勢與劣勢，積極吸引外來投資，為特色農業(yè)主體帶來新的技術和理念。

最后，完善市場中的脫貧區(qū)縣特色農產品平臺建設，擴大脫貧區(qū)縣特色農產品的宣傳。市場作為經營的重要構成因素，提升市場拓展能力，提升產品銷量直接關系著特色農業(yè)產業(yè)的發(fā)展。

3.完善金融體系，建立風險分散機制

培育扶持特色農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，支持優(yōu)質企業(yè)進行收購、并購小型企業(yè)或處于劣勢的企業(yè)。通過企業(yè)之間的相互的產權交易完成資產方面的重新組合，綜合增進相關資源的配置效能，優(yōu)化龍頭企業(yè)的經營狀況，實現(xiàn)農業(yè)企業(yè)整體規(guī)模化。

首先，龍頭企業(yè)需要對自身產權制度進行優(yōu)化，完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度、進一步明確產權，規(guī)范股份組建，這樣相關公司才能夠在市場中形成競爭優(yōu)勢。

其次，增強特色農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)能力，提升收購、重組與兼并效能。依靠大型企業(yè)以及非金融類型機構作為主體，增加特色農業(yè)產業(yè)投資力度，對大型企業(yè)以及有著巨大發(fā)展空間的企業(yè)進行注資，鼓勵優(yōu)質企業(yè)進入整個市場。

最后，塑造面對農業(yè)的保險體制，積極的開啟農業(yè)以及農村方面的專項保險項目。鼓勵并引導擁有商業(yè)能力的保險公司，拓展開發(fā)特色農業(yè)、農村方面的保險業(yè)務。政府方面應當盡快的制定關于農業(yè)保險方面的法律、法規(guī)，增強農民群體的保險意識，提升農民群體在預防災害方面的保險意識和商業(yè)思維。

結束語

在精準扶貧政策下，很多脫貧地區(qū)的經濟水平均得到了充分發(fā)展，然而隨著扶貧開發(fā)的程度逐漸加深，其弊端已開始顯現(xiàn)，脫貧地區(qū)人口數(shù)量減少的邊際效應呈現(xiàn)遞減趨勢，扶貧政策取得效果的增長速度越來越小，脫貧地區(qū)特色農業(yè)的發(fā)展已經成為脫貧區(qū)縣實現(xiàn)致富奔小康的關鍵因素。在脫貧區(qū)縣特色農業(yè)的發(fā)展過程中，應當構建特色農業(yè)產業(yè)結構、提升農業(yè)專業(yè)化程度，以完善的金融體系，構建風險分散機制，從而促進脫貧區(qū)縣長期、穩(wěn)定的發(fā)展。 PR

本文系張家口市2021年度社會科學立項研究重點課題《鄉(xiāng)村振興視野下脫貧區(qū)縣特色農業(yè)發(fā)展途徑研究——以懷安縣山區(qū)農村為例》的研究成果，課題編號Z202111，主持人：徐玉明

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（作者簡介：徐玉明，大學本科，研究方向：計算機教學、高職教育）

（責任編輯：李雪威）