靠煙“吃”煙的腐敗官員

文 本刊全媒體記者 曾那迦

2019 年，全國煙草行業實現工商稅利總額12056 億元，上繳財政總額11770億元。

根據相關規定，中國煙草行業實行統一領導、垂直管理、專賣專營的管理體制。國家煙草專賣局、中國煙草總公司對全國煙草行業“人、財、物、產、供、銷、內、外、貿”進行集中統一管理。

有煙草業內人士向記者透露，中國煙草總公司和國家煙草專賣局，在辦公機制上是“一套人馬，兩套牌子”，“從總公司到地方都是這套辦公機制。煙草企業主要領導集黨務、政務、企務于一身。”

近年來，煙草系統領導干部時有落馬，正是該系統反腐力度加大的成果。尤其是去年煙草系統首個“中管干部”——國家煙草專賣局副局長趙洪順落馬，更顯示出國家對煙草系統腐敗治理的決心。

權力集中，內控不嚴

業內人士表示，垂直系統內權力高度集中，為內部腐敗埋下了隱患。長期以來，煙草系統內領導在業務、人事安排上均擁有很大的權力，一些落馬干部就是依靠煙草產品的特殊性，利用自身職務的影響力在產業鏈上卡住關鍵環節，在上下游大做文章，靠煙謀取暴利。

有鑒于此，2013 年起，煙草系統內部不斷加強廉政建設，陸續推出嚴查頂風違紀"四風"問題；強化財務審計；禁止濫發津補貼；強化對采購權力運行監督管理等舉措。2014年2月，國家煙草專賣局召開了全國煙草行業紀檢監察工作會議，強調要加強行業反腐敗體制機制改革創新。1個月后，國家煙草專賣局巡視組對貴州省煙草專賣局（公司）、貴州中煙工業有限責任公司等6家單位開展巡視。

6月18日，江蘇省淮安市中級人民法院公開宣判國家煙草專賣局原黨組成員、副局長趙洪順受賄一案。

近年來，煙草系統領導干部時有落馬，正是該系統反腐力度加大的成果。尤其是去年煙草系統首個“中管干部”——國家煙草專賣局副局長趙洪順落馬，更顯示出國家對煙草系統腐敗治理的決心。

云南省煙草專賣局(公司)原黨組書記、局長、總經理余云東執掌云南省煙草8年之久，人送外號“煙王”。

已落馬的中國煙草實業發展中心原黨組成員、副總經理王殿貴曾被評為全國勞動模范。

2014年11月，國家煙草專賣局黨組召開會議，專題聽取黨組巡視組2014年巡視工作情況匯報。時任國家煙草專賣局黨組書記、局長、中國煙草總公司總經理凌成興在會上措辭嚴厲，用4個“緊緊抓住”強調以后的行業巡視組要以中央巡視組為標桿，以“發現問題、形成震懾”為主任務，查處線索、懲治腐敗典型案件，舉一反三、嚴格規范整改舉措。

同年，河南省煙草局原局長鄭建民就因受賄罪被判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。他歷任新鄭卷煙廠廠長、河南省煙草公司副總經理，省煙草專賣局副局長、局長職務，多次收受他人現金、購物卡等共折合人民幣2822.35 萬元，另收受美元3.58 萬元、歐元1.12 萬元，索取人民幣65萬元。

2016年2月至4月，中央第二巡視組對國家煙草專賣局黨組進行專項巡視。6月，中央巡視組向煙草局黨組反饋了專項巡視意見，提出“對權力缺乏監督制約，存在系統性廉潔風險”。國家煙草局黨組對此表示要采取“分權+制權”，防止一把手“管人+管錢”。

黨的領導弱化問題也引起系統內的警惕和重視。今年6月18日，趙洪順因受賄罪被判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。2002 年至2018 年，他為有關單位和個人在承攬煙草企業印刷和廣告業務、職務晉升等事項上謀取利益，非法收受上述單位和個人給予的財物，共計折合9032萬余元。

回購“煙票”也是他們的一種腐敗方式。所謂“煙票”類似于有價證券，持之可到指定商店換煙或現金。和真正的香煙相比，“煙票”更易攜帶和收送，也更易變為行賄工具。而像浙江省東陽市煙草專賣局原局長吳亞軍這樣的不法干部則直接利用自己的職務進行“煙票”倒賣，淪為“煙票”販子。

針對這些領導干部貪腐問題，今年中央第三巡視組向國家煙草專賣局黨組反饋情況時，巡視組組長辛維光還指出，國家煙草專賣局黨組管黨治黨責任意識有所提升，各項工作呈現向好態勢。但同時巡視組還指出，要進一步健全內控機制，加強對所管理的領導干部特別是主要負責人的監督，保持懲治腐敗高壓態勢，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”。

行業封閉，“近親繁殖”

由于煙草行業的特殊壟斷性、政企合一的特殊發展模式，系統內權力運作缺乏透明度，容易形成“獨立王國”。從而導致管理方式不夠先進、強調業務經營多、抓規范和廉政建設力度不夠、外部監督力量薄弱等系列問題。

一些地方缺乏外部監管，讓“暗箱操作”有了“大展拳腳”的空間，這是誘發腐敗的主要原因之一。“暗箱操作”的一個主要“路徑”，就是任人唯親，乃至在系統內“近親繁殖”。

有廣東汕尾“史上最牛煙草局長”之稱的陳文鑄就是煙草系統“近親繁殖”的典型案例。他是該市煙草專賣局成立以來的第三任局長，而首任局長則是他的親舅舅蔡秀任。

據相關調查結果顯示，汕尾煙草系統與他有親戚關系的職工至少有22名，主要集中分布在汕尾市陸豐煙草局和汕尾市煙草局。

當地群眾將汕尾煙草系統戲稱為陳文鑄的“親友就業基地”，無論是其胞弟、堂弟、表弟都統統被安排進同一系統，其中不少人還是領導職務。

湖南中煙工業公司原總經理周昌貢一案，也是個典型的例子。1999年，時年47歲的周昌貢出任湖南省煙草專賣局局長，此后14年他都把持著湖南煙草一把手的位置。其女婿秦亮背靠老丈人，遠在廣州的他卻在湖南煙草系統里混得順風順水。他利用周昌貢的職務便利，幫助許多商人在煙草項目上“穿針引線”，非法收受他人賄賂上千萬元。

號稱“煙王”的云南省煙草專賣局（公司）原黨組書記、局長、總經理余云東在主政云南省煙草專賣局的8年間，其女余靜雯被當地煙草系統人員暗諷為“長公主”。從幾十萬的辦公樓裝修綠化到上億元的煙草基地建設，乃至重要人事任命，她都有插手的空間。最終，余云東被判處有期徒刑十三年，并處罰金230萬元。

2016 年中央第二巡視組通報巡視整改情況時就曾指出，國家煙草局存在“家族式腐敗突出”問題，要求其扎緊制度籠子，割斷利益輸送鏈條。而后，國家煙草局采取了一系列整改措施，包括對行業直屬單位領導班子成員、煙草局機關處以上干部親屬經商辦企業、從業情況進行了調查摸底，要求與煙草行業存在業務關聯的經營活動一律終止。

“暗箱操作”的一個主要“路徑”，就是任人唯親，乃至在系統內“近親繁殖”。

“能人”腐敗，久居高位

煙草系統業務性、商業性強，主要領導特別是一把手的專業能力直接決定和影響著企業的經營。一些干部在落馬前都是系統內知名的業務精英。他們中不少人憑借高超的業務水平和深厚的人脈，多年把持著系統內領導位置。“能人”們的落馬卻已昭示，無論業務能力多突出，伸手必被捉。

有人評價說，余云東本人在位長、能力強，是近20年來云南省最強勢的煙草局長。他在任期間，云南省烤煙收購量實現翻番，卷煙稅利由135億元增長至435億元，年均增長17.4%。他還借鑒酒莊模式興建煙草莊園，在國內首開先河，帶動旅游發展。其成績多次被國家煙草專賣局與國家旅游總局點名表揚。但余云東卻深陷腐敗，難逃法律的嚴懲。

今年9月10日，山西省煙草專賣局（公司）原黨組書記、局長、總經理李澤華被開除黨籍和取消退休待遇。這名山西煙草的原女“掌門人”現年66歲，在煙草行業任職近30年。

值得注意的是，李澤華曾任山西省煙草專賣局（公司）黨組書記、局長、總經理，三職“一肩挑”長達10 年。她于2017年2月退休，直至去年10月被查。能夠黨政職務“一肩挑”達10年之久，說明其業務能力之出眾。但縱使如此，也不能讓她逃過終身追責的鐵律。

今年6月，中國煙草實業發展中心原黨組成員、副總經理王殿貴被查。他長年在煙草系統工作。他從綏化卷煙廠一名普通工人做起，一直做到了綏化卷煙廠黨委書記、廠長。1995年，在綏化卷煙廠工作了14年的王殿貴出任該廠廠長，并使得該廠獲得了1995 年的“全國五一勞動獎狀”。由于業務上的突出表現，他還被評為全國勞動模范。

然而，近日中國裁判文書網公布的《李光磊貪污、受賄一審刑事判決書》透露王殿貴腐化墮落的一面：哈爾濱卷煙廠原副廠長李光磊曾先后40余次陪同王殿貴的情人旅游，花費40多萬并在單位核銷。雖然更多細節還有待最終調查結果的披露，但無疑，王殿貴的案例應該引起警醒：“能人”貪腐亦不放過。